Alle Amministrazioni pubbliche di cui
all'Elenco allegato sotto la lettera
A
Loro sedi
e, p. c.
Alla Corte dei conti
00100 Roma
Al Dipartimento del Tesoro
Sede
All' Agenzia del Demanio
Via Barberini, 38
00187 Roma
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso i Ministeri
Loro sedi
Alle Ragionerie Territoriali dello
Stato
Loro sedi
Ai Rappresentanti del Ministero
dell'economia
e delle finanze nei collegi dei
revisori o sindacali
presso gli enti e organismi pubblici
Loro sedi
Premessa.
Nella Gazzetta ufficiale 12 maggio 2014, n. 108, e' stato
pubblicato il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 14
febbraio 2014 (di seguito, «decreto ministeriale 14 febbraio 2014»),
recante le modalita' attuative del comma 1-bis dell'art. 12 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, in ordine alla prevista
acquisizione dell'attestazione di indispensabilita' ed
indilazionabilita' ai fini del perfezionamento delle operazioni di
acquisto di immobili da parte delle amministrazioni inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi
dell'art. 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, con
esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli
enti del servizio sanitario nazionale, nonche' del Ministero degli
affari esteri con riferimento ai beni immobili ubicati all'estero
(nel prosieguo, «Amministrazioni pubbliche»).
In particolare, l'art. 5 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014
ha statuito che l'attestazione di indispensabilita' e
indilazionabilita' dei previsti acquisti di immobili da parte delle
Amministrazioni pubbliche, rilasciata dal responsabile del
procedimento, e' inviata unitamente al piano triennale di
investimento, in base a quanto previsto dal decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 16 marzo 2012 (pubblicato nella
Gazzetta ufficiale 23 aprile 2012, n. 95, d'ora in poi, «decreto
ministeriale 16 marzo 2012»), e, per le modalita' di comunicazione,
ha fatto rinvio all'emanazione di una circolare del Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato.
Pertanto, con la presente circolare vengono fornite le pertinenti
istruzioni in merito.
1. Indicazioni operative generali
L'art. 2 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 prevede che,
«Fermo restando quanto stabilito dal decreto 16 marzo 2012», le
Amministrazioni pubbliche, allorche' comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento del Tesoro e Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato il piano triennale di
investimento, «producono contestualmente l'attestazione del
responsabile del procedimento, con la quale viene documentata
l'indispensabilita' e l'indilazionabilita' degli acquisti programmati
per il triennio». Ne consegue che la predetta attestazione deve
essere prodotta unitamente alla comunicazione del piano triennale di
investimento entro il 31 dicembre di ogni anno ovvero con gli
eventuali aggiornamenti del piano stesso entro il 30 giugno dell'anno
successivo (art. 2, commi 1 e 2, decreto ministeriale 16 marzo 2012).
2. Fase di prima applicazione
In considerazione del fatto che i piani triennali di investimento
contenenti la programmazione delle operazioni di acquisto di immobili
per il periodo 2014-2016 sono stati gia' comunicati entro il 31
dicembre 2013, si rappresenta che le Amministrazioni pubbliche - le
quali, nelle more dell'emanazione del decreto ministeriale 14
febbraio 2014, non avessero provveduto a produrre, motu proprio,
l'attestazione di indispensabilita' e indilazionabilita' delle
operazioni di acquisto programmate per il 2014 - dovranno integrare
il piano di investimento gia' presentato, trasmettendo l'attestazione
di cui trattasi entro il 30 giugno 2014, alla stregua di un
aggiornamento dello stesso.
Per quel che concerne, invece, le operazioni di acquisto afferenti
a piani di investimento aventi un valore complessivo inferiore ad
euro 500.000,00 e presentati entro il 31 dicembre 2013, si espone
che, laddove non siano state formulate osservazioni nell'arco di
trenta giorni dalla comunicazione, le operazioni stesse possono
comunque essere avviate, dovendo ritenersi formato a suo tempo il
pertinente silenzio assenso.
3. L'attestazione di indispensabilita' e indilazionabilita'
L'art. 3 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 dispone in
ordine all'individuazione dei requisiti di indispensabilita' e
indilazionabilita' degli acquisti programmati, affinche' la relativa
attestazione non sia generica, ma esponga le concrete motivazioni
poste a fondamento delle operazioni di acquisto.
In merito al requisito dell'indispensabilita', si chiarisce che lo
stesso attiene all'assoluta necessita' di procedere all'acquisto di
immobili in ragione di un obbligo giuridico incombente
all'amministrazione nel perseguimento delle proprie finalita'
istituzionali ovvero nel concorso a soddisfare interessi pubblici
generali meritevoli di intensa e specifica tutela (ad esempio,
rispetto delle norme vigenti in materia di tutela dell'ambiente,
della sicurezza sui luoghi di lavoro, ecc.).
Quanto all'indilazionabilita', l'attestazione deve comprovare che
l'amministrazione si trovi effettivamente nell'impossibilita' di
differire l'acquisto, se non a rischio di compromettere il
raggiungimento degli obiettivi istituzionali o di incorrere in
possibili sanzioni.
L'art. 3 in discorso stabilisce, poi, che, in alternativa, tali
requisiti si ritengono egualmente soddisfatti anche qualora
l'acquisto comporti effetti finanziari ed economici positivi - ad
esempio, in termini di riduzione di spese per locazioni passive -
considerati gli oneri accessori nonche' di trasloco e nuova
sistemazione, attestati dai pertinenti organi interni di controllo o,
per le Amministrazioni dello Stato, dal competente ufficio
appartenente al sistema delle ragionerie.
In tal caso, l'amministrazione e' tenuta a fornire chiara evidenza
della predetta circostanza, esponendo in apposita tabella un'adeguata
dimostrazione dei risparmi di spesa previsti, con dettaglio degli
oneri posti a raffronto (da un lato, quelli derivanti dal programmato
acquisto dell'immobile, comprensivi degli accessori con l'aggiunta
delle spese necessarie per il trasloco e la sistemazione; dall'altro
lato, ad esempio, gli oneri scaturenti dall'importo complessivo degli
impegni afferenti alla conduzione dell'immobile attualmente
utilizzato). La verifica in ordine all'attendibilita' degli enunciati
effetti finanziari positivi, da esplicitare con attestazione posta in
calce alla nominata tabella, pertiene, a seconda dei casi, al
competente ufficio appartenente al sistema delle ragionerie ovvero
all'organo interno di controllo.
Per ragioni di uniformita' e di semplificazione, l'anzidetta
attestazione va predisposta, per ciascun immobile, sulla base del
facsimile allegato alla presente circolare (Allegato B).
4. Congruita' del prezzo degli acquisti programmati
L'art. 4 del decreto ministeriale 14 febbraio 2014 prevede che la
congruita' del prezzo degli acquisti programmati da parte delle
Amministrazioni pubbliche e' attestata dall'Agenzia del demanio, la
quale, per le Amministrazioni dello Stato, di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonche' per le
Agenzie fiscali, svolge tale attivita' nell'ambito degli obblighi
previsti dal contratto di servizi stipulato ai sensi dell'art. 59 del
decreto legislativo n. 300/1999, e quindi senza oneri a loro carico.
Nei confronti delle rimanenti amministrazioni interessate, invece,
detta congruita' e' rilasciata a fronte del rimborso delle spese
sostenute dall'Agenzia del demanio.
Pertanto, le Amministrazioni pubbliche diverse dalle
Amministrazioni dello Stato e dalle Agenzie fiscali avranno cura di
relazionarsi direttamente con l'Agenzia del Demanio, sia per le
modalita' di rilascio della congruita' sia per la corresponsione del
rimborso delle spese.
5. Comunicazione dell'attestazione di indispensabilita' e
indilazionalita'
Nel sottolineare che restano ferme le istruzioni diramate con la
richiamata circolare n. 21/RGS del 2012, si rimarca che
l'attestazione di indispensabilita' e indilazionabilita' delle
operazioni di acquisto di immobili deve essere trasmessa ai medesimi
indirizzi di posta elettronica (rgs.art12@pec.mef.gov.it e
dipartimento.tesoro@pec.mef.gov.it), gia' destinatari dei predetti
piani triennali di investimento.
Roma, 19 giugno 2014
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco