IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89,
che, per l'anno 2014, prevede una riduzione generalizzata delle spese
delle pubbliche amministrazioni per acquisti di beni e servizi in
ogni settore, per complessivi 2.100 milioni di euro, importo che in
ragione di una quota pari a 360 milioni deve essere assicurata da
parte dei comuni;
Visti gli articoli 14 e 15 del decreto-legge n. 66/2014, che
prevedono, per l'anno 2014, che anche i comuni partecipano alla
riduzione delle spese per autovetture, per un importo pari a 1,6
milioni di euro, e per incarichi di consulenza, studio e ricerca e
per i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per un
importo pari a 14 milioni di euro;
Visto l'art. 47, comma 8 e seguenti dello stesso decreto-legge n.
66/2014, che prevede che i comuni debbano comunque assicurare
contributi alla finanza pubblica, in misura complessiva pari a 375,6
milioni di euro per l'anno 2014, elevata a 563,4 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017, prevedendo la contemporanea
riduzione, per identici importi, del Fondo di solidarieta' comunale
di cui all'art. 1, comma 380 della legge 24 dicembre 2012, n. 228
(legge di stabilita' 2013);
Visti i precedenti decreti in data 24 settembre 2013 e 3 marzo
2014, concernenti la determinazione delle riduzioni delle risorse
finanziarie del Fondo di solidarieta' comunale, per l'anno 2013 e
2014, per i comuni delle Regioni a statuto ordinario e dei comuni
della Regione siciliana e della regione Sardegna, per un importo
complessivo pari a 2.500 milioni di euro, come previsto dall'art. 16,
comma 6, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, cosi' come dapprima
modificato dall'art. 8, comma 2, del decreto legge 10 ottobre 2012,
n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012,
n. 213, successivamente modificato dall'art. 1, comma 119, della
legge n. 228 del 2012 e, da ultimo, ulteriormente modificato
dall'art. 10, comma 1, lettere a) e b) del decreto legge 8 aprile
2013, n. 35, in sede di conversione in legge 6 giugno 2013, n. 64;
Considerato che, per l'anno 2014, l'art. 47, comma 9, del
decreto-legge n. 66/2014, alle lettere a), b) e c) prevede che le
riduzioni di spesa a carico dei comuni siano operate per una prima
quota pari a 360 milioni di euro, in proporzione alla spesa media
sostenuta nell'ultimo triennio relativa ai codici SIOPE indicati
nella tabella A allegata allo stesso decreto, per una seconda quota,
pari a 1,6 milioni di euro, riferita alla spesa per autovetture, in
proporzione al numero di quelle possedute da ciascun comune e per una
terza quota, pari a 14 milioni di euro, relativa alla spesa per
incarichi di consulenza, studio e ricerca e per i contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, in proporzione alla spesa
comunicata dal Dipartimento della Funzione Pubblica;
Considerato altresi' che per la prima quota di cui alla citata
lettera a), pari complessivamente a 360 milioni di euro, gli importi
delle riduzioni di spesa a carico dei comuni, possono essere
incrementati e/o diminuiti, nella misura del 5%, tenendo conto di un
indicatore dei «tempi medi di pagamento» relativi agli acquisti di
beni ed alle forniture di servizi e di un ulteriore 5% in relazione
al valore mediano del ricorso agli strumenti di acquisto messi a
disposizione da Consip S.p.a. o da altri soggetti aggregatori
iscritti nell'elenco istituito presso l'Autorita' per la vigilanza
sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, sulla base
delle certificazioni inviate dai comuni alla Direzione Centrale della
Finanza Locale;
Visti i precedenti decreti dirigenziali del Ministero dell'interno,
in data 8 maggio 2014 e 2 luglio 2014 che hanno approvato il modello
relativo alla comunicazione da parte dei comuni del tempo medio dei
pagamenti effettuati nell'anno 2013 e del valore degli acquisti di
alcune tipologie di beni e servizi sostenuti nel medesimo anno;
Considerato che l'art. 47, comma 10, del decreto legge n. 66/2014,
prevede che, ad invarianza comunque di riduzione complessiva, con
decreto del Ministro dell'interno possono essere recepiti importi e
criteri, modificati per ciascun comune dalla Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali sulla base di una istruttoria condotta
dall'A.N.C.I.;
Vista la proposta istruttoria formulata dall'A.N.C.I. ed approvata
dalla Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali nella seduta del 5
agosto 2014;
Ritenuto che il previsto contributo alla finanza pubblica, pari
complessivamente a 375,6 milioni di euro per l'anno 2014, debba
essere pertanto ripartito, sulla base dei diversi criteri contenuti
nell'istruttoria condotta dall'A.N.C.I., approvata dalla Conferenza
Stato citta' nella seduta del 5 agosto 2014 e recepiti con il
presente decreto, per ciascuno dei comuni complessivamente
interessati nel solo anno 2014, con le seguenti modalita':
calcolo delle seguenti riduzioni applicabili a ciascun Comune in
applicazione dei criteri di base di cui al comma 9 dell'art. 47, con
riferimento alla spesa media di ciascun comune nel triennio
2011-2013, desunta dal Sistema informativo sulle operazioni degli
enti pubblici (SIOPE):
riduzione commisurata alla spesa relativa ai codici Siope di
cui alla tabella A allegata all'art. 47 del decreto legge 66/2014,
per la quota di 360 milioni di euro complessivi;
riduzione relativa alle spese per consulenze commisurata alla
spesa relativa al codice Siope 1307 (Studi, consulenze e indagini),
per la quota di complessivi 14 milioni di euro;
riduzione relativa alle spese per gestione del parco
autovetture, commisurata alla spesa relativa al codice Siope 1312
(Spese per manutenzione ordinaria e riparazioni di automezzi), per la
quota di complessivi 1,6 milioni di euro;
applicazione di un limite massimo della riduzione applicabile a
ciascun comune, pari al 20% della riduzione di 2.500 milioni di euro
gia' applicata con i richiamati decreti ministeriali del 23 settembre
2013 e 3 marzo 2014; per i comuni terremotati si considera una
riduzione stimata, calcolata con i criteri del decreto legge n.
95/2012 e la quota parte di riduzione applicata non puo' essere
superiore al 10% di quella stimata;
determinazione degli incrementi della riduzione applicabile, con
riferimento alla quota di 360 milioni di euro, nella misura del 5%
riferita, rispettivamente, ai tempi medi di pagamento ed al ricorso
alle centrali di committenza, criterio quest'ultimo da applicarsi
soltanto nei confronti dei comuni con popolazione pari o superiore a
10.000 abitanti al 31 dicembre 2012; per cio' che riguarda i tempi
medi di pagamento, la maggiore riduzione (+5%) si applica nei casi in
cui il tempo medio certificato dal comune risulti superiore a 90
giorni; per cio' che riguarda il ricorso alle centrali di
committenza, la maggiore riduzione (+5%) si applica nei casi in cui
dalla certificazione comunale risulti una percentuale di spesa
complessiva effettuata mediante il ricorso alle centrali di
committenza inferiore al livello mediano dei comuni considerati per
questo indicatore; i casi di mancato invio delle certificazioni sono
assoggettati ad ambedue gli aggravi (+10%). Le somme risultanti dalle
maggiori riduzioni vengono ripartite a favore degli altri enti,
proporzionalmente alla rispettiva quota di partecipazione alla
riduzione;
Considerato infine che per quanto concerne la ripartizione dello
stesso contributo alla finanza pubblica a carico dei comuni, pari
complessivamente ai maggiori importi di 563,4 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, si provvedera' con successivo
apposito provvedimento;
Decreta:
Art. 1
Determinazione del riparto del contributo alla finanza pubblica a
carico dei comuni, pari complessivamente a 375,6 milioni di euro,
per l'anno 2014.
1. Il contributo, per l'importo complessivo di 375,6 milioni di
euro per l'anno 2014, e' ripartito a carico di ciascun comune delle
regioni a statuto ordinario e delle regioni siciliana e Sardegna
nella misura complessiva indicata nell'elenco allegato al presente
decreto.
2. Lo stesso contributo, riferito a ciascun comune, e' calcolato
con le modalita' operative approvate dalla Conferenza Stato Citta' ed
Autonomie locali, indicati nelle premesse.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 4 settembre 2014
Il Ministro: Alfano