LA CORTE DEI CONTI
Nell'adunanza del 17 febbraio 2015;
Visto l'art. 100, comma 2, della Costituzione;
Visto il Testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il
Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali e
successive modificazioni (TUEL);
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, ed in particolare l'art. 7,
commi 7 e 8;
Visto l'art. 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266 (finanziaria 2006);
Visti gli articoli 1 e 3 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42», modificato ed integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014,
n. 126;
Vista la nota n. 128 del 9 febbraio 2015 con la quale e' stata
convocata la Sezione delle autonomie per l'adunanza del giorno 17
febbraio 2015;
Vista la nota con la quale il Presidente della Corte dei conti ha
invitato, alla adunanza odierna, il Ragioniere Generale dello Stato,
il Capo Dipartimento per gli Affari interni e Territoriali del
Ministero dell'interno, il Presidente della Conferenza delle Regioni,
il Coordinatore della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee
legislative delle Regioni e delle Province autonome, il Presidente
dell'Unione Province d'Italia ed il Presidente dell'Associazione
Nazionale Comuni Italiani;
Uditi nell'odierna seduta i rappresentanti del Ministero
dell'interno, della Ragioneria generale dello Stato, della Conferenza
delle Regioni, della Conferenza delle Assemblee legislative delle
Regioni e delle Province autonome, dell'Unione Province d'Italia e
dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani;
Uditi i relatori Presidente di Sezione Mario Falcucci e i
Consiglieri Alfredo Grasselli, Rinieri Ferone, Paola Cosa, Adelisa
Corsetti;
Premesso
La Sezione delle autonomie della Corte dei conti, in virtu' delle
disposizioni contenute nell'art. 1, commi 166 e ss. della l. n.
266/2005 e negli artt. 1 e 3 del d.l. n. 174/2012, e' tenuta a
redigere linee guida per le attivita' degli organi di revisione
contabile degli enti territoriali (Regioni, Province e Comuni) e
degli enti del Servizio sanitario nazionale, con riferimento ai
bilanci di previsione e ai conti consuntivi.
Alla Sezione e' attribuito dalla legge un potere che si sostanzia
nell'esercizio di una funzione regolativa tecnica nel momento in cui
le Linee guida, nella modalita' del «questionario», assumono una
forma di prescrizione puntuale.
Le Linee guida, se per consolidata tradizione assumono solitamente
la forma di questionari con un preciso percorso di analisi contabile
e gestionale, possono consistere anche nell'emanazione di indirizzi
per l'attivita' di controllo. In questa prospettiva, infatti, sono
state adottate deliberazioni con le quali sono state impartite
raccomandazioni agli organi di revisione a seguito della situazione
creatasi con la proroga dei termini per l'approvazione dei bilanci di
previsione 2013 e 2014 degli enti locali (deliberazioni Sezione delle
autonomie n. 23/2013/INPR e n. 18/2014/INPR).
In questo quadro, in concomitanza con l'entrata in vigore delle
disposizioni volte all'armonizzazione degli ordinamenti contabili
degli enti territoriali, si ritiene di dover fornire indicazioni di
principio ed operative su alcuni profili di particolare rilevanza,
anche al fine di orientare l'uniformita' dei comportamenti degli
organi di revisione contabile e le correlate attivita' di controllo
delle Sezioni regionali della Corte.
La presente deliberazione e' anche finalizzata a fornire agli enti
(Regioni ed Enti locali) uno strumento di orientamento per affrontare
correttamente le operazioni propedeutiche all'adozione degli schemi
di bilancio armonizzati, tra cui quelle di riaccertamento
straordinario dei residui unite alla determinazione del Fondo crediti
di dubbia esigibilita', segnalando al contempo le criticita' che
potrebbero emergere da un'applicazione non coerente dei principi
contabili, tenendo conto delle finalita' della riforma, dell'impatto
sul procedimento amministrativo, nonche' delle responsabilita' della
dirigenza nell'attuazione delle nuove regole contabili.
L'armonizzazione e' anche sede di verifica del necessario
allineamento delle scritture contabili tra i diversi livelli di
governo, secondo una logica di integrazione e collaborazione
istituzionale.
Considerato
Lo specifico punto del programma delle attivita' di controllo per
l'anno 2015 (cfr. punto 6 della deliberazione n. 1/SEZAUT/2015/INPR)
prevede che la Sezione delle autonomie fornisca indicazioni in merito
alle operazioni propedeutiche all'applicazione dei nuovi principi
contabili e all'adozione degli schemi di bilancio armonizzato, con
particolare riferimento al riaccertamento straordinario dei residui
attivi e passivi, finalizzate alla cancellazione o alla reimputazione
delle poste in conto residui risultanti dall'attivita' di
ricognizione e alla costituzione di appositi fondi (Fondo pluriennale
vincolato; Fondo crediti di dubbia esigibilita' con vincolo
nell'avanzo di amministrazione).
Il riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi di
Regioni ed Enti locali e l'istituzione di un «idoneo» Fondo crediti
di dubbia esigibilita', costituiscono strumenti basilari per l'avvio
della nuova contabilita' e per la salvaguardia dell'equilibrio
unitario della finanza pubblica, che trova nei novellati artt. 81,
97, 117 e 119 Cost. il parametro cui deve informarsi l'attuazione
della predetta disciplina (in tal senso, cfr. C. cost., sentenza n.
88 del 2014).
Tali operazioni straordinarie, che non devono coinvolgere soltanto
le competenti strutture tecniche delle Amministrazioni, vanno
condotte secondo i principi di prudenza ed effettivita', cosi' da far
emergere il reale stato di salute finanziaria degli enti
territoriali, in una visione allargata agli andamenti gestionali
degli organismi partecipati.
Delibera
Di adottare le unite linee di indirizzo per il passaggio alla nuova
contabilita' delle Regioni e degli Enti locali (decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, recante «Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42», modificato ed
integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126) che
costituiscono parte integrante della presente deliberazione.
Le suddette indicazioni sono rivolte anche agli Organi di revisione
delle Regioni e degli Enti locali, operanti nel territorio delle
Regioni a statuto speciale e delle Province autonome, nei limiti di
compatibilita' con gli specifici ordinamenti.
La presente deliberazione sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Cosi' deliberato in Roma nell'adunanza del 17 febbraio 2015.
Il Presidente: Squitieri
I relatori
Falcucci - Grasselli
Ferone - Cosa - Corsetti
Depositata in segreteria il 24 febbraio 2015
Il dirigente: Prozzo