IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
Visti gli articoli 4, 33, 34, 35, 36 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 21 dicembre 1978, n. 845, recante: «Legge-quadro in
materia di formazione professionale»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 24 giugno 1997, n. 196, recante: «Norme in materia
di promozione dell'occupazione» e, in particolare, l'art. 17;
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, recante:
«Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante: «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, recante:
«Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e
alla formazione, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera c), della
legge 28 marzo 2003, n. 53»;
Visto il decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, recante:
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e
formazione ai sensi della legge 28 marzo 2003, n. 53»;
Visto il decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206, recante:
«Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento
delle qualifiche professionali, nonche' della direttiva 2006/100/CE
che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle
persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania»;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167, recante:
«Testo unico dell'apprendistato a norma dell'art. 1, comma 30, della
legge 24 dicembre 2007, n. 247»;
Vista la legge 28 giugno 2012, n. 92 recante: «Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di
crescita» e, in particolare, i commi da 51 a 61 e da 64 a 68
dell'art. 4;
Vista la legge 14 gennaio 2013, n. 4 recante: «Disposizioni in
materia di professioni non organizzate»;
Visto il decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 recante:
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni per l'individuazione e validazione degli apprendimenti
non formali e informali e degli standard minimi di servizio del
sistema nazionale di certificazione delle competenze, a norma
dell'art. 4, commi 58 e 68, della legge 28 giugno 2012, n. 92»;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 convertito, con
modificazioni, dalla legge dell'11 agosto 2014, n. 114, recante:
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
gennaio 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 86 dell'11
aprile 2008, recante: «Linee guida per la riorganizzazione del
sistema dell'istruzione e formazione tecnica superiore e costituzione
degli Istituti tecnici superiori»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
10 ottobre 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 3
novembre 2005, recante: «Approvazione del modello di libretto
formativo del cittadino»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca 7 settembre 2011, recante norme generali concernenti i
diplomi degli Istituti tecnici superiori (ITS) e relative figure
nazionali di riferimento, la verifica e la certificazione delle
competenze di cui agli articoli 4, comma 3, e 8, comma 2, del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2008;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca del 7 febbraio 2013 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 18 aprile 2013, recante «Definizione dei percorsi di
specializzazione tecnica superiore di cui al capo III del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2008»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca del 7 febbraio 2013 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 92 del 19 aprile 2013, recante «Linee guida di cui all'art. 52,
commi 1 e 2, della legge n. 35 del 4 aprile 2012, contenente misure
di semplificazione e di promozione dell'istruzione tecnico
professionale e degli Istituti tecnici superiori (I.T.S.)»;
Vista l'Intesa in sede di conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano del
20 marzo 2008 per la definizione degli standard minimi del nuovo
sistema di accreditamento delle strutture formative per la qualita'
dei servizi;
Visto l'accordo in sede di conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano del
27 luglio 2011 riguardante gli atti necessari per il passaggio a
nuovo ordinamento dei percorsi di istruzione e formazione
professionale di cui al decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226,
recepito con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca di concerto con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali dell'11 novembre 2011 e successivamente integrato
con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali del 23 aprile 2012;
Visto l'accordo in sede di conferenza unificata del 27 luglio 2011
riguardante la definizione delle aree professionali relative alle
figure nazionali di riferimento dei percorsi di istruzione e
formazione professionale di cui al decreto legislativo 17 ottobre
2005, n. 226;
Visto l'accordo in sede di conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano del
19 aprile 2012, riguardante la definizione di un sistema nazionale di
certificazione delle competenze comunque acquisite in apprendistato a
norma dell'art. 6 del decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167,
recepito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca del 26 settembre 2012;
Vista l'intesa in sede di conferenza unificata del 20 dicembre
2012, concernente le politiche per l'apprendimento permanente e gli
indirizzi per l'individuazione di criteri generali e priorita' per la
promozione e il sostegno alla realizzazione di reti territoriali, ai
sensi dell'art. 4, commi 51 e 55, della legge 28 giugno 2012, n. 92,
recepita con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca del 13 febbraio 2013;
Visto l'accordo in sede di conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano del
20 dicembre 2012, sulla referenziazione del sistema italiano delle
qualificazioni al quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento
permanente (EQF) recepito con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca del 13 febbraio 2013;
Visto l'accordo in sede di conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano del
24 gennaio 2013 sul documento recante «Linee-guida in materia di
tirocini»;
Vista l'intesa in sede di conferenza unificata del 10 luglio 2014
sul documento recante: «Linee strategiche di intervento in ordine ai
servizi per l'apprendimento permanente e all'organizzazione delle
reti territoriali»;
Vista la risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 12
novembre 2002, sulla promozione di una maggiore cooperazione europea
in materia di istruzione e formazione professionale, 2003/C 13/02 e
la successiva dichiarazione di Copenaghen adottata dai Ministri di 31
Paesi europei e dalla commissione il 30 novembre 2002;
Viste le conclusioni del consiglio e dei rappresentanti dei Governi
degli Stati membri relative ai principi comuni europei concernenti
l'individuazione e la convalida dell'apprendimento non formale e
informale del 18 maggio 2004;
Vista la decisione relativa al «Quadro comunitario unico per la
trasparenza delle qualifiche e delle competenze (EUROPASS)» del 15
dicembre 2004;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio,
relativa alle competenze chiave per l'apprendimento permanente del 18
dicembre 2006;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio,
sulla costituzione del quadro europeo delle qualifiche per
l'apprendimento permanente (EQF) del 23 aprile 2008;
Visto il regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del
consiglio, del 9 luglio 2008, che pone norme in materia di
accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la
commercializzazione dei prodotti e che abroga il regolamento (CEE) n.
339/93;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio,
sull'istituzione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e
la formazione professionale (ECVET) del 18 giugno 2009;
Vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio,
sull'istituzione di un quadro europeo di riferimento per la garanzia
della qualita' dell'istruzione e della formazione professionale
(EQAVET) del 18 giugno 2009;
Vista la raccomandazione del consiglio dell'Unione europea sulla
convalida dell'apprendimento non formale e informale del 20 dicembre
2012;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul fondo sociale europeo, sul fondo
di coesione, sul fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul
fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni
generali sul fondo europeo di sviluppo regionale, sul fondo sociale
europeo, sul fondo di coesione e sul fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006
del consiglio, e in particolare l'art. 19 riguardante le
condizionalita' ex ante e la condizionalita' «10.3 Apprendimento
permanente» di cui all'allegato XI;
Visto il regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del
consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al fondo sociale europeo e
che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del consiglio;
Considerato che la condizionalita' ex ante «10.3 apprendimento
permanente» di cui all'allegato XI del regolamento (UE) n. 1303/2013
prevede, tra i criteri di adempimento, «l'esistenza di un quadro
politico strategico nazionale e/o regionale per l'apprendimento
permanente nei limiti previsti dall'art. 165 TFUE»;
Considerato che ai fini della piena attuazione del suddetto quadro
politico e strategico, l'Accordo di Partenariato 2014-2020 evidenzia
l'impegno dell'Italia a realizzare un programma di lavoro finalizzato
a garantire l'esistenza, su tutto il territorio nazionale, di un
quadro operativo di riconoscimento delle qualificazioni regionali e
delle relative competenze;
Considerato che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano hanno elaborato un
piano di lavoro per definire una piattaforma di elementi comuni per
la correlazione e la progressiva standardizzazione delle
qualificazioni regionali delle relative competenze, con l'obiettivo
di garantirne il riconoscimento e la spendibilita' sull'intero
territorio nazionale, in coerenza con i principi, le norme generali e
gli standard minimi di cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n.
13;
Considerato che le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, nell'esercizio delle proprie competenze legislative e
nell'organizzazione dei relativi servizi, sono chiamate a
regolamentare e rendere operativi, in conformita' agli impegni
assunti dall'Italia a livello comunitario i risultati del piano di
lavoro sopra richiamato e, a tal fine, con specifico riguardo alle
qualificazioni regionali, si rende necessario superare la fase
transitoria di cui all'art. 11 del decreto legislativo 16 gennaio
2013, n. 13, attraverso la definizione di un quadro di riferimento
nazionale delle qualificazioni regionali e di riferimenti operativi
per il riconoscimento a livello nazionale delle qualificazioni
regionali e delle relative competenze, in funzione
dell'implementazione del repertorio nazionale dei titoli di
istruzione e formazione e delle qualificazioni professionali di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13;
Assunto che il quadro di riferimento nazionale delle qualificazioni
regionali e i riferimenti operativi per il riconoscimento a livello
nazionale delle qualificazioni regionali e delle relative competenze
sono definiti sulla base dei documenti tecnici elaborati nell'ambito
del piano di lavoro sopra richiamato;
Visto il ruolo di Autorita' nazionale capofila del fondo sociale
europeo ricoperto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Sentite le parti sociali nell'incontro del 16 dicembre 2014;
Acquisita l'intesa in sede di conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
nella riunione del 22 gennaio 2015 ai sensi dell'art. 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. Al fine di promuovere l'apprendimento permanente quale diritto
della persona ad accrescere e aggiornare le proprie competenze,
abilita' e conoscenze nei contesti di apprendimento formali, non
formali e informali, il presente decreto, in coerenza con le norme
generali e gli standard minimi di cui al decreto legislativo 16
gennaio 2013, n. 13, definisce un quadro operativo per il
riconoscimento a livello nazionale delle qualificazioni regionali e
delle relative competenze.
2. Il presente decreto, nel definire una cornice di riferimenti
comuni per l'operativita' dei servizi di individuazione e validazione
e di certificazione delle competenze di titolarita' regionale, mira
al conseguimento dei seguenti obiettivi:
a) favorire la messa in trasparenza degli apprendimenti e
l'aderenza della formazione ai fabbisogni delle imprese e delle
professioni al fine di facilitare l'incontro tra domanda e offerta di
lavoro e accrescere la produttivita' e la competitivita' del sistema
produttivo;
b) ampliare la spendibilita' delle qualificazioni in ambito
nazionale ed europeo al fine di facilitare la mobilita' geografica e
professionale anche in un'ottica di internazionalizzazione delle
imprese e delle professioni.
3. Le qualificazioni rilasciate dalle regioni e dalle province
autonome di Trento e Bolzano ai sensi e per gli effetti del presente
decreto, afferenti al repertorio nazionale dei titoli di istruzione e
formazione e delle qualificazioni professionali di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 e in coerenza con le
disposizioni di cui al citato decreto legislativo:
a) hanno valore sull'intero territorio nazionale, a ogni effetto
di legge, e possono costituire titolo di ammissione ai pubblici
concorsi, in coerenza con quanto disposto, in merito, dall'art. 14
della legge 21 dicembre 1978 n. 845, ovvero possono concorrere ai
requisiti professionali per l'accesso alle attivita' di lavoro
riservate di cui all'art. 2, lettera b), nel rispetto delle
specifiche normative nazionali e comunitarie vigenti;
b) sono rese trasparenti per il riconoscimento, a livello europeo
ed internazionale, attraverso la referenziazione ai sistemi di
classificazione delle attivita' economiche e delle professioni e ai
livelli del quadro europeo delle qualificazioni per l'apprendimento
permanente (EQF).
4. Le competenze validate o certificate, ai sensi e per gli effetti
del presente decreto e del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n.
13, possono costituire credito formativo in ingresso ai percorsi
formali di apprendimento secondo criteri e procedure definiti da
ciascun ente pubblico titolare per i rispettivi ambiti di
titolarita', in applicazione del richiamato decreto legislativo.
5. Le disposizioni derivanti dal presente decreto sono assunte con
riferimento all'assolvimento dell'impegno adottato nell'accordo di
Partenariato 2014-2020 in relazione alla condizionalita' ex ante
«10.3 Apprendimento permanente» con riguardo a «l'esistenza, su tutto
il territorio nazionale, di un quadro operativo di riconoscimento
delle qualificazioni regionali e delle relative competenze» e
costituiscono altresi' riferimento tecnico e istruttorio per i lavori
del Comitato tecnico nazionale di cui all'art. 3 del decreto
legislativo 16 gennaio 2013, n. 13.