IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
che:
pone a carico delle amministrazioni aggiudicatrici, ai sensi dei
commi 11 e 12 del medesimo articolo, l'obbligo di trasmettere a
questo Comitato, entro 30 giorni dall'approvazione, i programmi
triennali dei lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro e
gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita'
con i documenti programmatori vigenti;
prevede che lo schema di programma triennale e i suoi
aggiornamenti annuali siano resi pubblici, prima della loro
approvazione, mediante affissione nella sede delle amministrazioni
aggiudicatrici per almeno 60 giorni consecutivi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante "Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»", e in particolare l'art. 13, il
quale prevede che:
in conformita' allo schema tipo definito con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, ogni anno venga redatto,
aggiornando quello precedentemente approvato, un programma dei lavori
pubblici da eseguire nel successivo triennio;
che lo schema di programma e di aggiornamento siano redatti entro
il 30 settembre di ogni anno e adottati dall'organo competente entro
il 15 ottobre di ogni anno;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, e successive
modificazioni e integrazioni, concernente "Disposizioni per il
coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica
nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma
dell'art. 11, comma 1, lettera d), della legge 15 marzo 1997, n. 59"
e visto, in particolare, l'art. 7 del succitato decreto legislativo,
che prevede che gli stanziamenti da destinare agli Enti finanziati
dall'allora Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica affluiscano ad apposito Fondo
ordinario, ripartito annualmente tra i citati Enti con decreti del
titolare della predetta Amministrazione, decreti che comprendono
anche indicazioni per i due anni successivi;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la mafia,
nonche' una delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
24 ottobre 2014, recante "procedure e schemi tipo per la redazione e
la pubblicazione del programma triennale, dei suoi aggiornamenti
annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici e per la redazione
e la pubblicazione del programma annuale per l'acquisizione di beni e
servizi";
Visto lo statuto dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN),
allegato alla disposizione del Consiglio direttivo 7 maggio 2014, n.
16409, e pubblicato sul sito del medesimo Istituto, il quale, tra
l'altro, prevede:
che l'Istituto ha autonomia scientifica, organizzativa,
finanziaria e contabile ai sensi dell'art. 33 della Costituzione,
dell'art. 8 della legge 9 maggio 1989, n. 168, e dell'art. 2 del
decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213;
che l'Istituto assolve ai propri compiti, tra l'altro, attraverso
contributi ordinari e straordinari a carico del bilancio dello Stato
nonche' contributi da enti pubblici e privati, nazionali, comunitari,
stranieri e da organizzazioni internazionali, proventi derivanti da
attivita', redditi del patrimonio, lasciti e donazioni, nonche' altre
eventuali entrate;
che il Presidente e' a capo dell'Istituto e ne ha, tra l'altro,
la rappresentanza legale;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
di compatibilita' dei programmi triennali dell'Istituto nazionale di
fisica nucleare (INFN) con i documenti programmatori vigenti alle
date di riferimento dei Programmi stessi, e vista in particolare la
delibera 28 gennaio 2015, n. 17 (G.U. n. 108/2015), con la quale
questo Comitato ha espresso parere di compatibilita' sul Programma
triennale 2014-2016 del predetto Istituto;
Vista la nota 20 gennaio 2015, n. 472, con la quale il Presidente
dell'INFN ha trasmesso, ai sensi del succitato art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006, il Programma dei lavori pubblici da eseguire
nel triennio 2015-2017;
Preso atto:
che il Programma triennale delle opere pubbliche 2015-2017 e'
stato approvato con delibera del Consiglio direttivo 19 dicembre
2014, n. 13464;
che, come richiesto da questo Comitato, il Programma e' corredato
dalla relazione sullo stato di attuazione della programmazione
relativa al precedente triennio 2014-2016, relazione che da' atto
della coerenza del Programma stesso con il Piano nazionale per la
ricerca e con il piano triennale delle attivita' dell'Istituto
relativo agli esperimenti da condurre, che riferisce dettagliatamente
sullo stato di attuazione dei lavori inseriti nell'elenco annuale
2014, relativo alla precedente programmazione, e che da' conto delle
riconferme, nel Programma ora in esame, degli interventi che la
precedente programmazione aveva previsto per il biennio 2015-2016;
che il Programma in esame prevede la realizzazione di 16
interventi, per un costo complessivo nel triennio di 28,496 milioni
di euro, integralmente imputato sugli "stanziamenti di bilancio"
dell'Istituto e quindi senza il contributo di capitali privati;
che in particolare, il suddetto costo complessivo e' imputato per
7,163 milioni di euro sulle disponibilita' relative all'anno 2015,
per 14,233 milioni di euro sulle disponibilita' previste per l'anno
2016 e per 7,100 milioni di euro sulle disponibilita' previste per
l'anno 2017;
che, tenendo conto delle tipologie di opere individuate dal
citato decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 24
ottobre 2014, dei 16 interventi previsti, 9 riguardano la
realizzazione di nuove costruzioni, uno riguarda un'opera di
ristrutturazione e i rimanenti 6 riguardano opere di manutenzione;
che, relativamente alla distribuzione geografica degli interventi
previsti per il triennio, 6 interventi, per un costo complessivo di
21,496 milioni di euro, pari al 75,43 per cento del costo dell'intero
Programma, interessano Regioni del Nord (5 interventi presso i
Laboratori Nazionali di Legnaro e uno presso la Sezione di Torino),
nessun intervento interessa Regioni del Centro e 10 interventi, del
costo complessivo di 7 milioni di euro, pari al 24,57 per cento del
citato costo dell'intero Programma, interessano Regioni del
Mezzogiorno (uno presso i Laboratori Nazionali del Sud e 9 presso i
Laboratori Nazionali del Gran Sasso);
che, a fronte dei 16 interventi totali, nell'anno 2015 e' stata
prevista la realizzazione di 3 interventi da realizzare presso i
Laboratori Nazionali di Legnaro, per un costo complessivo, relativo
al citato anno, di 7,163 milioni di euro;
che per 2 dei suddetti 3 interventi la realizzazione e' stata
avviata nel terzo trimestre 2014 e per il rimanente intervento nel
primo trimestre 2013, mentre le date di fine lavori sono previste,
rispettivamente, per il terzo trimestre 2017 e il secondo trimestre
2016;
che la quantificazione delle risorse previste per il biennio
2016-2017 e' determinata dal costo delle opere che l'Istituto prevede
di realizzare nel biennio stesso, opere che comunque potrebbero
essere riproposte, a scorrimento, negli anni successivi, se, non
potendo essere avviate nel suddetto biennio, fossero comunque
ritenute da confermare;
Considerato che la citata normativa prevede termini, ancorche'
ordinatori, in base ai quali lo schema di programma triennale e i
suoi aggiornamenti annuali dovrebbero essere redatti entro il 30
settembre di ogni anno, adottati dall'organo competente entro il
successivo 15 ottobre, resi pubblici mediante affissione nella sede
delle amministrazioni aggiudicatrici per almeno 60 giorni
consecutivi, approvati dalle amministrazioni con apposita delibera e
infine trasmessi a questo Comitato entro 30 giorni dall'approvazione;
Considerato che i documenti programmatori di riferimento per la
verifica di compatibilita' prevista dall'art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006 sono da individuare nei documenti di finanza
pubblica, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonche'
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che la citata delibera n. 17/2015 ha invitato, tra
l'altro, il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca a trasmettere, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione
generale che sintetizzi la distribuzione territoriale e per tipologia
degli interventi inseriti nel complesso dei piani triennali di tutti
gli Enti di ricerca per il triennio di riferimento e i relativi
contenuti finanziari, al fine di consentire a questo Comitato di
disporre di un quadro programmatico generale di riferimento;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi degli Enti di ricerca,
quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5,
della legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Presidente dell'Istituto Nazionale di Fisica
Nucleare;
Acquisita in seduta l'intesa dei Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Esprime:
parere di compatibilita' del Programma triennale 2015-2017
dell'Istituto Nazionale di Fisica Nucleare con i documenti
programmatori vigenti, fermo restando che il Programma stesso
trovera' attuazione nei limiti delle effettive disponibilita';
Delibera
1. Il Programma triennale 2015-2017 dell'Istituto nazionale di
fisica nucleare dovra' essere attuato nei limiti delle effettive
disponibilita' finanziarie.
2. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, gli Enti di
ricerca dovranno assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti, per contenuti e modalita', con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al citato art. 1
della legge n. 144/1999.
3. I CUP assegnati agli interventi di competenza degli Enti di
ricerca, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovranno essere
evidenziati in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante gli interventi stessi.
Invita:
1. l'Istituto nazionale di fisica nucleare, in occasione della
trasmissione, a firma del rappresentante legale dello stesso
Istituto, dei prossimi Programmi triennali, integrati dalle relative
delibere di approvazione adottate dal Consiglio direttivo:
a elaborare i predetti Programmi sulla base delle procedure e
degli schemi tipo di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 24 ottobre 2014, citato in premessa;
a fornire elementi in ordine alla rispondenza delle priorita'
infrastrutturali programmate con gli obiettivi generali del Governo
e, in particolare, con il Piano nazionale per la ricerca;
a corredare i suddetti Programmi di una relazione sullo stato di
attuazione del Programma precedente, segnalando gli scostamenti
verificatisi rispetto alle previsioni e le cause di detti
scostamenti;
a esplicitare, nella succitata relazione, i motivi di eventuali
scelte programmatorie relative al primo biennio diverse da quelle
riportate nel Programma precedente e i motivi delle scelte
programmatorie per il terzo anno;
2. gli altri Enti di ricerca a trasmettere a questo Comitato, entro
la prescritta scadenza, i propri programmi triennali e i relativi
elenchi annuali, con le modalita' di cui al precedente punto 1;
3. il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca:
a promuovere tutte le iniziative intese ad assicurare, da parte
dei suddetti Enti, il rispetto dell'adempimento previsto dal piu'
volte richiamato art. 128 del decreto legislativo n. 163/2006;
a trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione che
sintetizzi la distribuzione territoriale e per tipologia degli
interventi inseriti nel complesso dei piani triennali di tutti gli
Enti di ricerca per il triennio di riferimento e i relativi contenuti
finanziari, al fine di consentire a questo Comitato di disporre di un
quadro programmatico generale di riferimento.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti