IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli artt. 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge
finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali vengono
istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze e il
Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate, coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge 30 giugno 1998, n. 208 e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) nonche' le relative delibere attuative di questo
Comitato (n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto l'art. 2, comma 90, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, il
quale prevede che le Regioni interessate dai piani di rientro,
d'intesa con il Governo, possono utilizzare, nel rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, a copertura dei debiti sanitari, le
risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate relative ai programmi
di interesse strategico regionale di cui alla delibera del CIPE n.
1/2009 nel limite individuato nella delibera di presa d'atto dei
singoli piani attuativi regionali da parte del CIPE;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che, tra l'altro, attribuisce al Presidente del Consiglio dei
ministri la gestione del FAS, prevedendo che lo stesso Presidente del
Consiglio dei ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella
gestione del citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, in attuazione
dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42 e in particolare l'art.
4 del medesimo decreto legislativo, il quale dispone che il FAS di
cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assuma la denominazione di
Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e sia finalizzato a dare
unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 16 comma 4 del decreto legge 22 giugno 2012 n. 83
convertito in legge 7 agosto 2012 n. 134 recante disposizioni urgenti
per la continuita' dei servizi di trasporto;
Visto l'art. 16, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 e
successivamente modificato dall'art. 1, commi 117, lettere a) e b) e
468, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilita' 2013),
con il quale sono complessivamente rideterminati gli obiettivi del
patto di stabilita' interno delle Regioni a statuto ordinario per il
periodo 2012-2014 e a decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 25 comma 11-quinquies del decreto legge 21 giugno 2013
n. 69 (disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia) convertito
con modificazioni dalla legge 9 agosto 2013 n. 98, il quale prevede
la facolta', da parte delle Regioni interessate, previa
predisposizione di apposito Piano di ristrutturazione del debito, di
utilizzare le risorse FSC ad esse assegnate per coprire debiti
pregressi maturati per i servizi di trasporto pubblico regionale e
locale, con conseguente sottoposizione all'esame del CIPE, per la
relativa presa d'atto, della nuova programmazione delle risorse FSC
regionali;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che, al fine rafforzare l'azione di programmazione, coordinamento,
sorveglianza e sostegno della politica di coesione, prevede tra
l'altro l'istituzione dell'Agenzia per la coesione territoriale e la
ripartizione delle funzioni del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica (DPS) tra la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e la citata Agenzia e visto altresi' il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014 che, in attuazione del
citato art. 10, istituisce presso la PCM il Dipartimento per le
politiche di coesione (DPC);
Visto l'art. 1, commi 517 e 522, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilita' 2014), concernenti il concorso delle Regioni
a statuto ordinario alla finanza pubblica;
Visto l'art. 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, successivamente
modificato dall'art. 42, comma 1, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, e ulteriormente modificato dall'art. 1, comma 398,
lettere a), b) e c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190, il quale
stabilisce gli importi del complessivo contributo alla finanza
pubblica che le Regioni a statuto ordinario devono assicurare per
l'anno 2014 e per ciascuno degli anni dal 2015 al 2018, in ambiti di
spesa e per importi proposti in sede di auto coordinamento dalle
Regioni medesime in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
(CSR);
Considerato che, in applicazione del citato art. 46, comma 6, del
decreto legge n. 66/2014, il decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 26 giugno 2014 (G.U. n. 154/2014) prevede, tra
l'altro, di porre la copertura di un importo complessivo di 200
milioni di euro, per l'anno 2014, a carico della programmazione FSC
2007-2013;
Visto l'art. 41 del decreto legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito con modificazioni dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
recante disposizioni urgenti in materia di trasporto pubblico locale
nella Regione Calabria e nella Regione Campania;
Vista la delibera di questo Comitato n. 174/2006, con la quale e'
stato approvato il Quadro strategico nazionale (QSN) 2007-2013 e la
successiva delibera n. 166/2007 relativa all'attuazione del QSN e
alla programmazione del FAS (ora FSC) per il periodo 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato n. 1/2009 con la quale, alla
luce delle riduzioni complessivamente apportate in via legislativa,
e' stata aggiornata la dotazione del FSC per il periodo di
programmazione 2007-2013, con conseguente rideterminazione anche
dell'assegnazione relativa ai Programmi Attuativi Regionali (PAR);
Vista la delibera di questo Comitato n. 1/2011 concernente
«Obiettivi, criteri e modalita' di programmazione delle risorse per
le aree sottoutilizzate, selezione e attuazione degli investimenti
per i periodi 2000-2006 e 2007-2013, con la quale sono stati
ulteriormente ridefiniti gli importi dei PAR di cui alla citata
delibera n. 1/2009;
Vista la delibera di questo Comitato n. 41/2012 concernente fra
l'altro le modalita' di programmazione delle risorse regionali FSC
relative ai periodi 2000-2006 e 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato n. 78/2012 che definisce le
disponibilita' complessive residue del FSC 2007-2013 programmabili da
parte delle Regioni del Mezzogiorno e le relative modalita' di
riprogrammazione;
Viste le delibere di questo Comitato n. 62/2011, n. 78/2011, n.
8/2012, n. 60/2012 e n. 87/2012, con le quali sono disposte
assegnazioni a valere sulla quota regionale del FSC 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato n. 89/2012, con la quale e'
disposta la programmazione delle residue risorse FSC 2000-2006 e
207-2013 relative alla Regione Calabria;
Vista la delibera di questo Comitato n. 14/2013 che, in
applicazione del citato art. 16, comma 2, del decreto-legge n.
95/2012, come modificato dall'art. 1, comma 117, della citata legge
di stabilita' 2013, dispone riduzioni prudenziali a carico del FSC
2007-2013 delle Regioni a statuto ordinario;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF)
del 7 agosto 2013 (G.U. n. 210/2013) che ha ripartito, per gli anni
2013 e 2014, il concorso finanziario agli obiettivi di finanza
pubblica delle Regioni a statuto ordinario, di cui al sopra citato
art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012;
Vista la delibera di questo Comitato n. 64/2013, con la quale e'
disposta la riprogrammazione di risorse assegnate con la citata
delibera n. 62/2011 a favore della Regione Calabria a copertura delle
esigenze della Societa' Ferrovie della Calabria s.r.l. in attuazione
del citato art. 16, comma 4, del decreto legge n. 83/2012;
Vista la delibera di questo Comitato n. 21/2014 recante gli esiti
della ricognizione di cui alla delibera n. 94/2013 e le modalita' di
riprogrammazione delle risorse del FSC 2007-2013 e visto in
particolare il punto 2.3, il quale prevede che le risorse sottratte
alla disponibilita' delle Regioni, ai sensi del punto 2.2 della
stessa delibera, siano riassegnate alle Regioni stesse, a valere
sulla programmazione 2014-2020, al netto della decurtazione del 15%;
Considerato, inoltre, che la delibera n. 21/2014 stabilisce al
punto 6.1 la data del 31 dicembre 2015 quale termine per l'assunzione
di obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV) a valere sulle
risorse assegnate alle Amministrazioni centrali e regionali per
l'intero ciclo di programmazione FSC 2007-2013;
Considerato che, con riferimento alla Regione Calabria, l'importo
riassegnabile ai sensi del punto 2.3 della delibera n. 21/2014, al
netto della prevista decurtazione del 15%, ammonta a 6,397 milioni di
euro;
Vista la nota n. 389 dell'11 maggio 2015 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, d'ordine del
Presidente del Consiglio dei ministri, che ha trasmesso la nota del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri PCM-DPC n. 117 del 29 aprile 2015, concernente
la proposta di riprogrammazione delle risorse FSC 2000-2006 e
2007-2013 attribuite alla Regione Calabria, anche alla luce degli
esiti della delibera n. 21/2014;
Considerato che la proposta ha la finalita' di appostare le risorse
finanziarie regionali FSC su interventi che la Regione prevede
raggiungano le obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31
dicembre 2015;
Considerato che la proposta regionale assorbe, oltre agli effetti
della delibera n. 21/2014, decisioni interinali che la Regione aveva
attivato nel 2013 e 2014, definendo in via conclusiva le decisioni di
riprogrammazione degli interventi e la quantificazione degli oneri di
legge;
Considerato che la proposta prevede, per far fronte alle ulteriori
esigenze di copertura per nuovi oneri di legge, emerse dopo la
delibera n. 21/2014, di utilizzare le risorse FSC prive di
obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV), per un importo pari a
complessivi 631,43 milioni di euro, per la copertura di oneri di
legge, ai sensi del punto 1 della stessa delibera, preservando tale
quota dalle sanzioni previste dalla stessa delibera 21/2014;
Considerato che la proposta prevede di destinare ulteriori 81,37
milioni di euro alla copertura di nuovi «oneri di legge»;
Tenuto conto che la proposta quantifica le risorse disponibili per
la riprogrammazione, ai sensi del punto 2.4 della delibera 21/2014,
al netto della prevista sanzione del 15%, in 234,1 milioni di euro;
Considerato, quindi che, al netto di tutti gli oneri di legge, le
risorse da riprogrammare sulle delibere numeri 62/2011, 78/2011,
7/2012, 87/2012 ammontano a 244,4 milioni di euro - pari all'importo
citato nel precedente capoverso piu' 6,4 milioni di euro riassegnati
sulla programmazione 2007-2013 dal punto 2.3 della delibera 21/2014,
piu' un residuo importo oggetto di rimodulazione nell'ambito della
programmazione regionale 2007-2013 - mentre quelle da riprogrammare
sulla delibera 89/2012 ammontano a 73,2 milioni di euro, per un
totale pari a 317,6 milioni di euro;
Vista la nota informativa integrativa n. 641 del 3 agosto 2015 del
capo del Dipartimento per le politiche di coesione, che fa seguito
alla esigenza espressa dal MEF - Ragioneria generale dello Stato nel
corso della riunione preparatoria di questo Comitato del 24 giugno
2015, in ordine alla necessita' di garantire il completo
soddisfacimento delle esigenze di finanza pubblica per il triennio
2013-2015, assicurandone in via precauzionale la copertura mediante
ulteriori riduzioni a carico del FSC, quantificate - con riferimento
alla quota spettante alla Regione Calabria - in complessivi 59,42
milioni di euro, in applicazione del sopra citato art. 46 comma 6 del
decreto legge n. 66/2014 e del Decreto del MEF 26 giugno 2014 e
dell'Intesa sancita in sede di Conferenza Stato-Regioni (CSR) del 26
febbraio 2015, come riformulato in sede di CSR del 16 luglio 2015;
Considerato che dalla predetta nota informativa integrativa risulta
che con DGR n. 222/2015, la Regione Calabria ha deliberato in via
cautelativa di incrementare l'ammontare di risorse FSC che con
precedente DGR n. 109/2015 era stato finalizzato alla copertura degli
oneri derivanti da disposizioni legislative, quantificando
l'ulteriore onere in 59,42 milioni di euro, in attesa del termine del
15 settembre 2015 fissato dalla citata intesa CSR del 26 febbraio
2015 alla scadenza del quale le Regioni dovranno indicare le voci
alle quali andranno definitivamente imputate le riduzioni ivi
previste a loro carico;
Considerato altresi' che la citata DGR n. 222/2015 ha stabilito di
imputare alla ulteriore sopracitata riduzione pari a 59,43 milioni di
euro le risorse FSC derivanti dal definanziamento, parziale o totale,
di 10 interventi (riportati in sintesi nella nota integrativa del
DPC) privi di obbligazioni giuridicamente vincolanti, tra quelli
oggetto di finanziamento nella iniziale proposta regionale, per un
importo complessivo pari a 55,97 milioni di euro, e di utilizzare le
conseguenti minori sanzioni generate ai sensi del punto 2.4 della
delibera n. 21/2014, pari a 3,45 milioni di euro, per la quota
residua da coprire;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 703 della legge n.
190/2014, la rimodulazione proposta ai sensi del citato punto 2.3
della delibera n. 21/2014 ed oggetto della presente presa d'atto,
costituira' un vincolo di cui il Comitato terra' conto nell'operare
la programmazione del FSC 2014-2020;
Rilevato che la proposta prevede di escludere dalla sanzione del
15% prevista dalla citata delibera n. 21/2014 le risorse relative ad
interventi che non hanno generato OGV nei termini ma che sono
riprogrammate a copertura di c.d. oneri di legge maturati
anteriormente al 31 dicembre 2014;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 3561-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Prende atto
1. Della riprogrammazione degli interventi della Regione Calabria,
ai sensi e per gli effetti del punto 2.3 della delibera n. 21/2014,
che prevede la riassegnazione alle Regioni - a carico della
programmazione FSC 2014-2020 - delle risorse FSC 2007/2013 sottratte
alla disponibilita' regionale, decurtate del 15 per cento, ed in
particolare della riprogrammazione dell'importo pari a 6.397.000
euro.
2. Che la riprogrammazione di cui al precedente punto 1 costituisce
un vincolo di cui il Comitato terra' conto nell'operare la
programmazione del FSC 2014-2020 ai sensi del citato art. 1, comma
703 della legge n. 190/2014;
3. Della determinazione, assunta dalla Regione Calabria con la
delibera di Giunta regionale n. 222/2015, di attribuire in via
cautelativa le ulteriori riduzioni a copertura di esigenze di finanza
pubblica, quantificate in 59,42 milioni di euro, a carico delle
risorse FSC derivanti dal definanziamento, parziale o totale di
interventi privi di OGV per un importo complessivo pari a 55,97
milioni di euro, e a carico delle risorse derivanti dalle conseguenti
minori sanzioni ai sensi del punto 2.4 della delibera n. 21/2014 per
un importo pari a 3,45 milioni di euro; nonche' del fatto che la
medesima delibera: di Giunta regionale individua una nuova
articolazione degli interventi da riprogrammare e da finanziare ai
sensi dei punti 2.3 e 2.4 della delibera del CIPE n. 21/2014, nonche'
una nuova articolazione degli interventi finanziati con la delibera
del CIPE n. 89/2012, in sostituzione del programma di interventi ivi
contenuto.
Alla scadenza del termine del 15 settembre 2015 indicato nelle
Intese sancite in sede di Conferenza Stato-Regioni del 26 febbraio
2015 e del 16 luglio 2015, saranno assunte le determinazioni
regionali finali in ordine alle voci a carico delle quali andranno
definitivamente imputate le ulteriori riduzioni ivi previste.
Delibera:
L'importo di 772,23 milioni di euro e' destinato, in linea con la
proposta regionale, alla copertura di «oneri di legge», come citati
in premessa, nei termini di cui al precedente punto 3.
L'importo di 261,63 milioni di euro e' conseguentemente
riprogrammato a favore della Regione stessa, secondo le modalita' di
cui alla delibera di Giunta regionale n 222/2015 citata in premessa.
Il Dipartimento politiche di coesione e' chiamato a relazionare al
CIPE, entro due mesi dalle scadenze previste dalla delibera n.
21/2014 per le OGV, sulla successiva attuazione degli interventi e
sul raggiungimento degli obiettivi acceleratori di spesa. Entro
trenta giorni dalla pubblicazione della presente delibera fornira' al
CIPE il quadro consolidato delle dotazioni finanziarie di pertinenza
della Regione nell'ambito del Fondo sviluppo e coesione.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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