IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (FAS), coincidenti con l'ambito territoriale delle
aree depresse di cui alla legge 30 giugno 1998, n. 208 e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010) e,
in particolare, l'art. 2, comma 90, il quale prevede che le Regioni
interessate dai piani di rientro dai disavanzi sanitari possano
utilizzare a copertura dei debiti sanitari le risorse del Fondo per
le aree sottoutilizzate relative ai programmi di interesse strategico
regionale (PAR) di cui alla delibera CIPE n. 1/2009;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, come convertito in legge, che attribuisce al Presidente del
Consiglio dei ministri la gestione del FAS, prevedendo che lo stesso
Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro delegato si
avvalgano, nella gestione del citato Fondo, del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica (DPS) del Ministero dello sviluppo
economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il FAS assuma la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e sia
finalizzato a dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto l'art. 16, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
come convertito dalla legge n. 135/2012 e successivamente modificato
dall'art. 1, commi 117, lettere a) e b) e 468, della legge n.
228/2012 (legge di stabilita' 2013), con il quale sono
complessivamente rideterminati gli obiettivi del patto di stabilita'
interno delle Regioni a statuto ordinario per il periodo 2012-2014 e
quelli a decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, come
convertito in legge, che, al fine rafforzare l'azione di
programmazione, coordinamento, sorveglianza e sostegno della politica
di coesione, prevede tra l'altro l'istituzione dell'Agenzia per la
coesione territoriale e la ripartizione delle funzioni del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica (DPS) tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e la citata Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 che, in attuazione dell'art. 10 del citato
decreto-legge n. 101/2013, istituisce presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri il Dipartimento per le politiche di coesione
(DPC);
Vista la normativa vigente e le relative delibere di questo
Comitato sulla obbligatorieta' dell'attribuzione del codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera di questo Comitato n. 174/2006, con la quale e'
stato approvato il Quadro strategico nazionale (QSN) 2007-2013 e la
successiva delibera n. 166/2007 relativa all'attuazione del QSN e
alla programmazione del FAS (ora FSC) per il periodo 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato n. 1/2009 con la quale, alla
luce delle riduzioni complessivamente apportate in via legislativa,
e' stata aggiornata la dotazione del FSC per il periodo di
programmazione 2007-2013, con conseguente rideterminazione anche
dell'assegnazione relativa ai Programmi Attuativi Regionali (PAR);
Vista la delibera di questo Comitato n. 1/2011 concernente
«Obiettivi, criteri e modalita' di programmazione delle risorse per
le aree sottoutilizzate, selezione e attuazione degli investimenti
per i periodi 2000-2006 e 2007-2013», con la quale sono stati
ulteriormente ridefiniti gli importi dei PAR di cui alla citata
delibera n. 1/2009;
Vista la delibera di questo Comitato n. 63/2011, concernente la
presa d'atto del PAR FSC 2007-2013 relativo alla Regione Molise,
finanziato a valere sul FSC 2007-2013 per un valore complessivo di
407,084 milioni di euro;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2012, che ha, fra
l'altro, assegnato alla Regione Molise per interventi di contrasto
del rischio idrogeologico risorse per complessivi 27 milioni di euro,
ponendone la copertura finanziaria, per un importo pari a 14 milioni
di euro, a valere sul relativo PAR FSC 2007-2013;
Vista altresi' la delibera n. 12/2012, con la quale questo
Comitato, in applicazione del soprarichiamato art. 2, comma 90, della
legge n. 191/2009, ha stabilito di porre a carico del PAR FSC
2007-2013 della Regione Molise il ripiano del disavanzo sanitario
della Regione stessa, quantificato in 55 milioni di euro, prevedendo
inoltre il conseguente aggiornamento programmatico e finanziario del
PAR da parte della Regione e la relativa sottoposizione ad un nuovo
esame da parte del Comitato;
Vista la delibera di questo Comitato n. 41/2012 concernente fra
l'altro le modalita' di programmazione delle risorse FSC 2007-2013 e
in particolare il punto 2.1 che prevede che siano sottoposte
all'esame di questo Comitato, per la relativa presa d'atto, le
proposte di riprogrammazione che determinino, all'interno dei
programmi, scostamenti finanziari superiori al 20 per cento del
valore delle risorse FSC programmate per ciascuna azione
cardine/progetto strategico, ovvero per ciascun asse/priorita' di
riferimento;
Vista la delibera di questo Comitato n. 14/2013 che, in
applicazione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012,
come modificato dall'art. 1, comma 117, della citata legge di
stabilita' 2013, dispone riduzioni prudenziali a carico del FSC
2007-2013 delle Regioni a statuto ordinario, articolate per singola
annualita' del triennio 2013-2015 e per Regione nella misura indicata
nella tabella allegata alla stessa delibera e considerato in
particolare, con riferimento alla Regione Molise, che la stessa
delibera n. 14/2013 prevede la riduzione prudenziale del valore del
relativo PAR FSC 2007-2013 nella misura complessiva di 24.802.017,00
euro, di cui 3.801.349,00 euro per l'annualita' 2013, 10.244.228,00
euro per l'annualita' 2014 e 10.756.440,00 euro per l'annualita'
2015;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF)
del 7 agosto 2013 che - nel ripartire per gli anni 2013 e 2014 il
concorso finanziario agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni
a statuto ordinario, di cui al sopra citato art. 16, comma 2, del
decreto-legge n. 95/2012 e successive modificazioni - prevede, con
riferimento alla Regione Molise, un contributo di 10.244.228,00 euro
per ciascuno degli anni 2013 e 2014, ponendo pertanto a carico
dell'annualita' 2013 una maggiore riduzione rispetto alla quota di
3.801.349,00 euro prevista dalla citata delibera n. 14/2013;
Tenuto conto, pertanto, che per il triennio 2013-2015 la
complessiva compartecipazione della Regione Molise agli obiettivi di
finanza pubblica di cui all'art. 16, comma 2, del decreto-legge n.
95/2012 e successive modificazioni, come risultante dal predetto
decreto del MEF del 7 agosto 2013 (per il biennio 2013-2014) e dalla
delibera di questo Comitato n. 14/2013 (per l'annualita' 2015),
ammonta a 31.244.896,00 euro e tenuto altresi' conto che la Regione
Molise, con propria delibera di Giunta regionale (DGR) 15 marzo 2014,
n. 96, ha autorizzato, per l'anno 2014, la cessione di spazi
finanziari a favore dei Comuni e delle Province che ne hanno fatto
richiesta, nell'ambito del cosiddetto «Patto verticale incentivato»,
per un importo di 10.244.228,00 euro;
Considerato pertanto che, al netto di tale cessione, la
compartecipazione della Regione Molise alle manovre di finanza
pubblica ai sensi dell'art. 16, comma 2, del sopra citato
decreto-legge n. 95/2012, ammonta all'importo complessivo finale di
21.000.668,00 euro;
Vista la delibera di questo Comitato n. 21/2014 recante gli esiti
della ricognizione di cui alla delibera n. 94/2013 e le modalita' di
riprogrammazione delle risorse del FSC 2007-2013 e visto in
particolare il punto 2.3, il quale prevede che le risorse sottratte
alla disponibilita' delle Regioni, ai sensi del punto 2.2 della
stessa delibera, siano riassegnate alle Regioni stesse, nell'ambito
della programmazione 2014-2020, e considerato, in particolare, che il
valore delle risorse sottratte alla disponibilita' della Regione
Molise e' pari a 201.610.000,00 euro (allegato 2 della delibera n.
21/2014) e, al netto della decurtazione del 15% prevista dal punto
2.3, pari a 171.368.306,56 euro, riassegnabili alla Regione stessa
secondo i termini e le condizioni posti dal medesimo punto 2.3;
Considerato, inoltre, che la citata delibera n. 21/2014 stabilisce
al punto 6.1 la data del 31 dicembre 2015 quale termine per
l'assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV) a valere
sulle risorse assegnate alle Amministrazioni centrali e regionali per
l'intero ciclo di programmazione FSC 2007-2013;
Vista la nota n. USG 3753 del 16 giugno 2015 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, d'ordine del
Presidente del Consiglio dei ministri, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione (DPC),
concernente la proposta di aggiornamento programmatico e finanziario
del PAR FSC 2007-2013 della Regione Molise, di cui alla citata
delibera n. 63/2011, riprogrammazione gia' approvata in data 20 marzo
2015, dal Comitato di sorveglianza del Programma, ai sensi del punto
7.3 della citata delibera 166/2007;
Considerato, in particolare, che la citata proposta prevede in
primo luogo di aggiornare la consistenza finanziaria del PAR-FSC
della Regione Molise, in applicazione delle disposizioni di legge che
hanno previsto la riduzione ovvero la facolta' di riduzione delle
risorse FSC per esigenze prioritarie di copertura finanziaria di
altre misure ed in particolare:
applicazione del citato art. 2, comma 90, della legge n. 191/2009 e
della delibera di questo Comitato n. 12/2012, relativi al ripiano dei
disavanzi sanitari, con riduzione della programmazione FSC 2007-2013
per un importo di 55 milioni di euro;
compartecipazione alle manovre di finanza pubblica di cui all'art.
16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012 (che ha trovato attuazione
nella citata delibera n. 14/2013 e nel citato decreto del MEF 7
agosto 2013), con riduzione della programmazione FSC 2007-2013 per un
importo complessivo finale di 21.000.668,00 euro, al netto di una
quota di 10.244.228,00 euro relativa all'annualita' 2014 per la quale
la Regione, con propria delibera di Giunta regionale (DGR) 15 marzo
2014, n. 96, ha autorizzato la cessione di spazi finanziari a favore
dei Comuni e delle Province richiedenti, nell'ambito del cosiddetto
«Patto verticale incentivato»;
Considerato, pertanto, che, in esito all'applicazione delle
predette disposizioni di legge, la proposta prevede che la dotazione
iniziale del PAR FSC 2007-2013 della Regione Molise, pari a 407,084
milioni di euro, sia aggiornata al nuovo valore di 331.083.332,00
euro, con una riduzione complessiva di 76.000.668,00 euro;
Considerato, inoltre, che la riprogrammazione proposta tiene conto,
oltre che dell'esigenza di recepire le predette riduzioni
finanziarie, anche delle rimodulazioni finanziarie e programmatiche
disposte dalla delibera di questo Comitato n. 8/2012 con riferimento
agli interventi di contrasto al dissesto idrogeologico, nonche'
dell'esigenza di rendere coerenti gli interventi del Programma con i
riferimenti temporali per l'assunzione di obbligazioni giuridicamente
vincolanti stabiliti dal punto 6.1 della citata delibera n. 21/2014;
Considerato che la Regione, con proprie successive delibere di
giunta (DGR), ha deliberato l'aggiornamento finanziario e
programmatico del proprio PAR disponendo, tra l'altro, una diversa
ripartizione delle risorse tra assi e linee di intervento, che con la
richiamata proposta viene sottoposta a questo Comitato per la
relativa presa d'atto, con particolare riguardo agli scostamenti
finanziari superiori al 20 per cento rispetto al valore originario
delle risorse FSC programmate per ciascuna azione cardine/progetto
strategico, ovvero per ciascun asse/priorita' di riferimento, in
applicazione del punto 2.1 della citata delibera n. 41/2012;
Considerato che gli scostamenti finanziari superiori al 20 per
cento riportati nella proposta riguardano l'Asse 3 «Ambiente e
territorio» che subisce una riduzione del 40,27%, passando dalla
dotazione iniziale di 123.700.000 euro ad una dotazione aggiornata
pari a 73.887.308,53 euro, con una riduzione complessiva di
49.812.691,47 euro;
Considerato, in particolare, che all'interno del predetto Asse 3
«Ambiente e territorio» risulta consistentemente ridotta la linea di
intervento III D «Sistema idrico integrato», che diminuisce di
58.312.691,47 euro, passando dagli iniziali 90 milioni di euro al
valore aggiornato di 31.687.308,53 euro, mentre la linea di
intervento III F «Sicurezza e legalita'» subisce una riduzione di 2,5
milioni di euro, passando dagli iniziali 5 milioni di euro al valore
aggiornato di 2,5 milioni di euro;
Considerato inoltre che, sempre nell'ambito dell'Asse 3 «Ambiente e
territorio» risulta rimodulata in aumento per 11 milioni di euro la
copertura finanziaria degli interventi di contrasto al dissesto
idrogeologico, gia' programmati dalla Regione per un importo di 3
milioni di euro e rideterminati nella misura di 14 milioni di euro,
in applicazione della citata delibera n. 8/2012;
Considerato altresi' che la proposta prevede le seguenti ulteriori
principali modifiche:
riduzione, per un importo di 20.250.000,00 euro, dell'Asse 1
«Innovazione e imprenditorialita'», che passa dagli iniziali
114.434.000,00 euro alla dotazione aggiornata di 94.184.000,00 euro
(-17,69%);
riduzione, per un importo di 5 milioni di euro, dell'Asse 2
«Accessibilita'», che passa dalla dotazione iniziale di
108.330.000,00 euro alla dotazione aggiornata di 103.330.000,00 euro
(-4,62%);
riduzione, per un importo di 937.976,53 euro, dell'Asse 6
«Governance e azioni di sistema», che passa dagli iniziali
12.200.000,00 euro alla dotazione aggiornata di 11.262.023,47 euro
(-7,69%);
Tenuto conto dell'invarianza delle dotazioni relative all'Asse IV
«Inclusione e servizi sociali» (18,420 milioni di euro) e all'Asse V
«Capitale umano» (30 milioni di euro);
Tenuto conto inoltre che, in relazione alla detta cospicua
riduzione delle risorse FSC 2007-2013, la documentazione istruttoria
del DPC evidenzia favorevolmente - anche sulla base del parere
espresso nel maggio 2015 dal Nucleo regionale di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici - che, in esito alla
rimodulazione proposta, il Programma conserva l'impianto strategico
iniziale e la concentrazione tematica delle risorse, con
articolazione su sei Assi, tre dei quali assorbono l'82% delle
risorse, prioritariamente destinate a linee di intervento dedicate
alle imprese, alle infrastrutture viarie e all'ambiente e che,
nell'ambito del nuovo valore del PAR, si registra la prevalenza di
interventi individuati come strategici dalla Regione, valutati in
circa 306 milioni di euro;
Vista, inoltre, la nota informativa integrativa n. 663 del 5 agosto
2015, che fa seguito al confronto tra il DPC e il MEF - Ragioneria
generale dello Stato in ordine alla necessita' di garantire il
completo soddisfacimento delle esigenze di finanza pubblica per il
triennio 2013-2015, assicurandone in via precauzionale la copertura
mediante ulteriori riduzioni a carico del FSC, quantificate - con
riferimento alla quota spettante alla Regione Molise - in complessivi
24.078.089,00 euro, in applicazione dell'art. 16, commi 2 e 12-bis,
del decreto-legge n. 95/2012, dell'art. 1, comma 522 della legge n.
147/2013 (legge di stabilita' 2014) e dall'art. 46 del decreto-legge
n. 66/2014;
Considerato che dalla predetta nota informativa integrativa risulta
che con DGR n. 397 del 31 luglio 2015, la Regione Molise ha
deliberato di imputare in via cautelativa la predetta ulteriore quota
di riduzioni (24.078.089,00 euro) a carico delle risorse FSC della
Regione Molise di cui al sopracitato punto 2.3 della delibera n.
21/2014, pari a 171.368.306,56 euro, non ancora programmate in favore
di specifici interventi, con conseguente rideterminazione
dell'ammontare di risorse FSC riprogrammabili da parte della Regione
stessa al valore complessivo di 146.290.217,56 euro;
Tenuto conto che tale determinazione regionale e' stata assunta in
via prudenziale al fine di corrispondere alla richiesta del Ministero
dell'economia e delle finanze di garantire la completa copertura dei
sopracitati provvedimenti a tutela della finanza pubblica, in attesa
del termine del 15 settembre 2015 previsto al paragrafo C dell'Intesa
sancita in sede di Conferenza Stato-Regioni (CSR) del 26 febbraio
2015, come riformulato in sede di CSR del 16 luglio 2015, alla
scadenza del quale le Regioni dovranno indicare le voci alle quali
andranno definitivamente imputate le riduzioni ivi previste a loro
carico;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 3561-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal MEF e
posta a base della presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Prende atto:
in linea con la proposta richiamata in premessa, della
riprogrammazione del PAR - FSC 2007/2013 relativo alla Regione
Molise, per un valore complessivo aggiornato pari a 331.083.332,00
euro, ripartito per assi e linee di intervento, come riportato
nell'allegata tabella che costituisce parte integrante della presente
delibera.
Il valore aggiornato del PAR Molise (331.083.332,00 euro) e' al
netto dell'importo di 21.000.668,00 euro destinato alla
compartecipazione della Regione Molise alle esigenze di finanza
pubblica ai sensi dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012
e dell'importo di euro 55.000.000,00 destinato alla copertura del
disavanzo sanitario regionale, in applicazione dell'art. 2, comma 90
della legge n. 191/2009 e della delibera di questo Comitato n.
12/2012.
della determinazione, assunta dalla Regione Molise con la
delibera di Giunta regionale n. 397 del 31 luglio 2015, di attribuire
in via cautelativa le ulteriori riduzioni a copertura di esigenze di
finanza pubblica, quantificate nella proposta in 24.078.089,00 euro,
a carico delle risorse FSC regionali di cui al punto 2.3 della
delibera di questo Comitato n. 21/2014 citato nelle premesse, pari a
171.368.306,56 euro, che risultano non ancora programmate in favore
di specifici interventi. Conseguentemente l'ammontare di risorse FSC
riprogrammabili da parte della Regione stessa ai sensi del predetto
punto 2.3 risulta rideterminato nel valore complessivo di
146.290.217,56 euro.
Alla scadenza del termine del 15 settembre 2015 indicato nelle
Intese sancite in sede di Conferenza Stato-Regioni del 26 febbraio
2015 e del 16 luglio 2015, saranno assunte le determinazioni
regionali finali in ordine alle voci a carico delle quali andranno
definitivamente imputate le ulteriori riduzioni ivi previste.
Stabilisce:
1. Trasferimento delle risorse.
Le risorse del PAR riprogrammate con la presente delibera sono
trasferite alla Regione Molise secondo le disposizioni normative e le
procedure vigenti nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione
e utilizzate nel rispetto dei vincoli del patto di stabilita'
interno.
2. Monitoraggio e pubblicita'.
2.1 Gli interventi ricompresi nel Programma saranno monitorati
nell'ambito della Banca dati unitaria per le politiche regionali
finanziate con risorse aggiuntive comunitarie e nazionali in ambito
QSN 2007-2013, istituita presso il Ministero dell'economia e delle
finanze.
L'inserimento degli aggiornamenti sui singoli interventi avviene a
ciclo continuo e aperto secondo le vigenti modalita' e procedure
concernenti il monitoraggio delle risorse del FSC.
2.2 A cura del Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) e
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica sara' data adeguata pubblicita' all'elenco degli
interventi ricompresi nel Programma, nonche' alle informazioni
periodiche sul relativo stato di avanzamento, come risultanti dal
predetto sistema di monitoraggio. Gli interventi saranno oggetto di
particolare e specifica attivita' di comunicazione al pubblico
secondo le modalita' di cui al progetto «Open data».
2.3 Il CUP assegnato agli interventi ricompresi nel Programma in
esame va evidenziato, ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004,
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante i detti
interventi.
3. Norma finale.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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