IL DIRETTORE CENTRALE
della finanza locale
Visto l'art. 242 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
concernente l'individuazione degli enti strutturalmente deficitari
sulla base dell'apposita tabella, da allegare al rendiconto della
gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno la meta'
presentino valori deficitari;
Visto l'art. 228, comma 5, secondo periodo, del citato decreto
legislativo il quale stabilisce che la tabella dei parametri di
riscontro della situazione di deficitarieta' strutturale e' allegata
anche al certificato del rendiconto;
Visto l'art. 243 del predetto decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, il quale, ai commi 2, 6 e 7, dispone che sono sottoposti ai
controlli centrali in materia di copertura del costo di alcuni
servizigli enti locali in condizioni strutturalmente deficitarie di
cui al richiamato art. 242, gli enti locali che non presentino il
certificato al rendiconto della gestione, gli enti locali che non
hanno approvato nei termini di legge il rendiconto della gestione
sino all'adempimento, nonche' gli enti locali che hanno deliberato lo
stato di dissesto finanziario per la durata del risanamento;
Visto l'art. 243-bis, comma 8, lett. b), del citato testo unico, il
quale prevede che i comuni e le province che fanno ricorso alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale sono soggetti ai
controlli centrali in materia di copertura del costo di alcuni
servizi di cui al precedente art. 243, comma 2;
Considerato che il richiamato art. 243 dispone, ai commi 2 e 4, che
i controlli centrali in materia di copertura del costo di taluni
servizi vengono effettuati mediante apposita certificazione e che i
tempi e le modalita' per la presentazione ed il controllo di tale
certificazione sono determinati con decreto del Ministro
dell'interno, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali,
da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale;
Dato atto che le modalita' della certificazione di che trattasi
sono state approvate, in passato, su base triennale, in coerenza con
la programmazione finanziaria pluriennale del sistema di bilancio
degli enti locali, e che da ultimo, sono state fissate con decreto
del Ministro dell'interno del 20 dicembre 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 8 del 10 gennaio
2013, per il triennio 2012-2014;
Ritenuto, tuttavia, di dover procedere, al momento,
all'approvazione di dette modalita' per il solo esercizio finanziario
2015, atteso che le disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli enti locali
approvate con decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n.
126, renderanno necessaria, a partire dal corrente esercizio
finanziario, la completa rivisitazione sia delle modalita'
certificative in argomento, sia dei parametri obiettivi, e che di
tale problematica sara' investito, come in passato, l'Osservatorio
sulla finanza e la contabilita' degli enti locali di cui all'art. 154
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato
dall'art. 1, comma 1, lettera aa), del decreto legislativo 10 agosto
2014, n. 126, in fase di costituzione presso il Ministero
dell'interno;
Considerato che, ai sensi dell'art. 11, comma 15, del citato
decreto legislativo n. 118, gli enti territoriali in sperimentazione
nel 2014 adottano, dall' esercizio finanziario 2015, i nuovi schemi
di bilancio, che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche
con riguardo alla funzione autorizzatoria, cui affiancano nel 2015,
con funzione conoscitiva, gli schemi di bilancio e di rendiconto
vigenti nel 2014; mentre, ai sensi del comma 12 del richiamato art.
11, i restanti enti adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto
vigenti nel 2014, che conservano valore a tutti gli effetti
giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria, ai quali
affiancano i nuovi, cui e' attribuita funzione conoscitiva;
Ritenuto pertanto, nelle more della rivisitazione dei parametri
obiettivi e delle modalita' certificative resa necessaria dal
processo di armonizzazione contabile, che sia possibile, in virtu' di
quanto disposto dal richiamato art. 11 per l'anno 2015, nel quale
coesistono gli schemi di bilancio «tradizionali» con quelli
«armonizzati», procedere alla sostanziale conferma, per il solo
esercizio finanziario 2015, delle modalita' certificative approvate
con il richiamato decreto del Ministro dell'interno del 20 dicembre
2012, per il triennio 2012-2014;
Considerato, altresi', che il richiamato art. 242 stabilisce, al
comma 2, che i parametri obiettivi citati in premessa, e le modalita'
per la compilazione della relativa tabella, sono fissati con decreto
del Ministro dell'interno, di natura non regolamentare, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e che, comunque, sino
alla fissazione di nuovi parametri si applicano quelli vigenti
nell'anno precedente;
Visto il decreto del Ministro dell'interno di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze del 18 febbraio 2013 di
individuazione, per il triennio 2013-2015, per province, comuni e
comunita' montane, dei parametri obiettivi di deficitarieta'
strutturale;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali nella seduta
del 18 febbraio 2016, che ha espresso parere favorevole sul testo del
presente decreto;
Visti i precedenti decreti in data 5 agosto 1992 ed in data 15
marzo 1994 concernenti la delega alle Prefetture-Uffici territoriali
del Governo, delle funzioni di controllo delle certificazioni per la
dimostrazione del tasso di copertura dei costi di alcuni servizi
degli enti locali e di irrogazione delle sanzioni di legge,
pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - serie generale - n. 193 del 18 agosto 1992 e serie
generale n. 80 del 7 aprile 1994;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, recante disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Ritenuto che l'atto da adottare nella forma del decreto in esame
consiste nell'approvazione di modelli di certificati, i cui contenuti
hanno natura di atto prettamente gestionale;
Decreta:
Art. 1
Approvazione dei modelli
1. Sono approvati gli allegati certificati per comuni nonche' per
province, citta' metropolitane e comunita' montane che si trovano in
condizione di deficitarieta' strutturale ai sensi dell'art. 242 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che costituiscono parte
integrante del presente decreto e concernenti la dimostrazione, sulla
base delle risultanze contabili dell'esercizio finanziario 2015,
della copertura del costo complessivo di gestione dei servizi a
domanda individuale, del servizio per la gestione dei rifiuti urbani
e del servizio di acquedotto.
2. Gli enti locali di cui all'art. 243, comma 6, del citato decreto
legislativo n. 267 del 2000 sono soggetti alla presentazione della
certificazione del costo dei servizi nel caso in cui permanga, alle
date indicate al successivo art. 3, la condizione di assoggettamento
ai controlli.
3. Gli enti locali di cui all'art. 243, comma 7, dello stesso
decreto legislativo n. 267 del 2000, che hanno deliberato lo stato di
dissesto, sono tenuti alla presentazione della certificazione per
tutto il quinquennio di durata del risanamento, di cui al successivo
art. 265, comma 1.
4. I comuni, le province e le citta' metropolitane che hanno fatto
ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale
prevista dall'art. 243-bis del predetto decreto legislativo n. 267
del 2000 sono tenuti alla presentazione della certificazione per
tutto il periodo di durata del piano di riequilibrio finanziario
pluriennale.