Alle Regioni e Province autonome di
Trento e di Bolzano - loro sedi
Alle province
Alle citta' metropolitane
Ai comuni
Agli Organi di revisione
economico-finanziaria
e, p.c.
Alla Corte dei conti
Segretariato generale
Sezione delle Autonomie
Roma
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri
Segretariato generale
Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport
Dipartimento della protezione civile
Struttura di missione per il
coordinamento e impulso
nell'attuazione di interventi di
riqualificazione dell'edilizia
scolastica
Struttura di missione contro il
dissesto idrogeologico e per lo
sviluppo delle infrastrutture idriche
Struttura di missione contro il
dissesto idrogeologico e per lo
sviluppo delle infrastrutture idriche
Roma
Al Ministero della giustizia
Dipartimento dell'organizzazione
giudiziaria, del personale e dei
servizi
Roma
Al Ministero dell'interno
Dipartimento per gli affari interni e
territoriali
Roma
Al Gabinetto del Ministro - sede
All'Ufficio legislativo-economia -
sede
All'Ufficio legislativo-finanze -
sede
All'ISTAT - Via Cesare Balbo, n. 16 -
Roma
All'A.N.C.I. - Via dei Prefetti, n.
46 - Roma
All' U.P.I. - Piazza Cardelli, n. 4 -
Roma
Al Cinsedo - Via Parigi, n. 11 - Roma
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato - loro sedi
Premessa
La legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016),
all'art. 1, comma 707, commi da 709 a 713, comma 716 e commi da 719 a
734, nelle more dell'entrata in vigore della legge 24 dicembre 2012,
n. 243, in materia di «Disposizioni per l'attuazione del principio
del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81, sesto comma, della
Costituzione» in coerenza con gli impegni europei, ha previsto nuove
regole di finanza pubblica per gli enti territoriali che
sostituiscono la disciplina del patto di stabilita' interno degli
enti locali e i previgenti vincoli delle regioni a statuto ordinario.
Il documento conclusivo della «Indagine conoscitiva sulle
prospettive di riforma degli strumenti e delle procedure di
bilancio», approvato dalla V Commissione permanente (Bilancio, tesoro
e programmazione) della Camera dei deputati in data 10 novembre 2015,
ha sottolineato che, al pari dell'art. 15 della citata legge n. 243
del 2012 relativo al bilancio dello Stato, anche il capo IV (in
materia di «Equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali
e concorso dei medesimi enti alla sostenibilita' del debito
pubblico») «dovrebbe applicarsi al bilancio approvato nel 2016 per
l'anno successivo» e, quindi, a decorrere dall'anno 2017.
Nello specifico, a decorrere dal 2016 e fino all'attuazione della
citata legge n. 243 del 2012, al raggiungimento degli obiettivi di
finanza pubblica concorrono le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le citta' metropolitane, le province e tutti i
comuni, a prescindere dal numero di abitanti. Ai predetti enti
territoriali viene richiesto di conseguire un saldo non negativo, in
termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali (art.
1, comma 710).
La nuova disciplina prevede che, per la determinazione del saldo
valido per la verifica del rispetto dell'obiettivo di finanza
pubblica, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2,
3, 4 e 5 degli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai
titoli 1, 2, 3 del medesimo schema di bilancio. Viene, inoltre,
specificato che, per il solo anno 2016, nelle entrate finali e nelle
spese finali in termini di competenza e' considerato il Fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. La possibilita' di
considerare tra le entrate finali rilevanti ai fini del pareggio
anche il saldo del Fondo pluriennale vincolato facilita nel 2016 il
rispetto dell'equilibrio di bilancio ed ha effetti espansivi della
capacita' di spesa degli enti.
Con riguardo al patto di stabilita' interno degli enti locali
relativo all'anno 2015 o relativo agli anni precedenti, si segnala
che il comma 707 del richiamato art. 1, oltre a confermare gli
adempimenti degli enti locali relativi al monitoraggio e alla
certificazione del patto di stabilita' interno 2015 di cui ai commi
19, 20 e 20-bis dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
conferma altresi' l'applicazione delle sanzioni in caso di mancato
rispetto del patto relativo all'anno 2015 o relativo agli anni
precedenti accertato ai sensi dei commi 28, 29 e 31 del medesimo art.
31. Inoltre, il citato comma 707, ultimo periodo, specifica che sono
fatti salvi gli effetti connessi all'applicazione, negli anni 2014 e
2015, dei patti orizzontali recati al comma 141 dell'art. 1 della
legge 13 dicembre 2010, n. 220, al comma 483 dell'art. 1 della legge
23 dicembre 2014, n. 190, e al comma 7 dell'art. 4-ter del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16. Analogamente, per le regioni a
statuto ordinario e per la Regione Sardegna restano fermi gli
adempimenti relativi al monitoraggio e alla certificazione del
pareggio di bilancio per l'anno 2015 di cui ai commi da 470 a 473
dell'art. 1 della citata legge n. 190 del 2014, nonche'
l'applicazione delle sanzioni in caso di mancato rispetto
dell'obiettivo del pareggio di bilancio relativo all'anno 2015.
La legge di stabilita' 2016 conferma anche i cosidetti patti di
solidarieta', ossia i patti regionali verticali e orizzontali, grazie
ai quali le citta' metropolitane, le province e i comuni possono
beneficiare di maggiori spazi finanziari ceduti, rispettivamente,
dalla regione di appartenenza e dagli altri enti locali. Al riguardo,
il comma 729 introduce una priorita' nell'assegnazione degli spazi
ceduti dalle regioni a favore delle richieste avanzate dai comuni con
popolazione fino a 1.000 abitanti ed ai comuni istituiti per fusione
a partire dall'anno 2011.
E' confermato, altresi', il patto nazionale orizzontale che
consente la redistribuzione degli spazi finanziari tra gli enti
locali a livello nazionale.
Inoltre, limitatamente all'anno 2016, i commi 20 e 683 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2016, prevedono l'esclusione,
rispettivamente, del contributo di 390 milioni di euro complessivi
attribuito ai comuni nonche' del contributo di 1.900 milioni di euro
complessivi attribuito alle regioni, dalle entrate finali valide per
la verifica del saldo di finanza pubblica.
La legge di stabilita' 2016 prevede, altresi', l'esclusione dal
computo del saldo individuato ai sensi dell'art. 1, comma 710, nel
limite massimo di 480 milioni di euro, delle spese sostenute dagli
enti locali per interventi di edilizia scolastica (comma 713),
nonche' degli interventi di bonifica ambientale nel limite massimo di
20 milioni di euro (comma 716). Ulteriori esclusioni di spesa per
l'anno 2016 sono previste a favore degli enti locali delle Regioni
Emilia Romagna, Lombardia e Veneto colpiti dal sisma del 20 e 29
maggio 2012 (comma 441) e per le spese sostenute da Roma Capitale per
la realizzazione del Museo nazionale della Shoah (comma 750).
Da ultimo, si evidenzia che l'art. 1, comma 762, della legge di
stabilita' 2016, tenuto conto dell'introduzione delle nuove regole di
finanza pubblica per gli enti territoriali, interviene a precisare
che le norme relative al contenimento della spesa di personale che
presuppongono il rispetto del patto di stabilita' interno si
intendono ora riferite al rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica. Inoltre, per i comuni non sottoposti fino al 2015 alle
regole del patto di stabilita' interno (comuni fino a 1.000
abitanti), si precisa che, in materia di spesa di personale,
continuano ad applicarsi le disposizioni specifiche ad essi riferite.
A. Enti assoggettati alle nuove regole di finanza pubblica
A.1 Regioni e province autonome, citta' metropolitane, province e
comuni
L'art. 1, comma 709, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, prevede
il concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica da
parte degli enti di cui al comma 1 dell'art. 9 della legge 24
dicembre 2012, n. 243. Sono assoggettati, pertanto, alle nuove regole
di finanza pubblica le regioni e le province autonome, le citta'
metropolitane, le province e i comuni. Al riguardo, si segnala che,
qualora sia approvato in via definitiva l'emendamento 4.64 al disegno
di legge A.C. 3513-A di conversione in legge del decreto-legge 30
dicembre 2015, n. 210, recante «Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative», per i comuni istituiti a seguito dei
processi di fusione (enti derivanti da fusione per unione o gli enti
incorporanti a seguito di fusione per incorporazione) previsti dalla
legislazione vigente, che hanno concluso tali processi entro la data
del 1° gennaio 2016, l'obbligo del rispetto delle nuove regole
decorre dal 1° gennaio 2017.
Gli enti locali che sono soggetti per la prima volta al concorso
degli obiettivi di finanza pubblica e che, quindi, sono tenuti alla
comunicazione del monitoraggio e alla certificazione, devono
accreditarsi al sistema web appositamente previsto all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, richiedendo una utenza
caratterizzata da un codice identificativo (User ID ovvero il nome
utente) e da una password. Qualora il nuovo ente disponga gia' di
credenziali d'accesso ad altri applicativi del Ministero
dell'economia e delle finanze, dovra' utilizzare le stesse
credenziali per accedere all'applicativo «pareggiobilancio».
Gli enti gia' accreditati al sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it, possono utilizzare il codice
identificativo e la password gia' in uso per accedere al nuovo
sistema web del «pareggiobilancio». Per gli utenti gia' accreditati
viene richiesto esclusivamente l'aggiornamento, ovvero l'integrazione
dei dati gia' presenti, al fine di favorire un canale sempre piu'
efficace di comunicazione.
Si segnala che la password scade dopo 180 giorni dall'ultimo
accesso nel sito del patto di stabilita' interno. Pertanto, se entro
180 giorni l'utente non avvia la procedura digitando le proprie User
ID e password, quest'ultima scade per una protezione del sistema.
Per ulteriori dettagli sulle modalita' di accreditamento e
integrazione dell'anagrafica si veda l'allegato ACCESSO WEB/16 alla
presente circolare (Allegato 1).
A.2 Roma Capitale
In considerazione della specificita' della citta' di Roma quale
Capitale della Repubblica, il decreto legislativo 18 aprile 2012, n.
61, che ha dato attuazione al nuovo ordinamento di Roma Capitale ai
sensi dell'art. 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, ha previsto una
particolare procedura per il concorso alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica da parte del Comune di Roma.
In particolare, il comma 1 dell'art. 12 del citato decreto
legislativo n. 61 del 2012 prevede che Roma capitale concordi con il
Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 31 maggio di ciascun
anno, le modalita' e l'entita' del proprio concorso alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica.
A tal fine, entro il 31 marzo di ogni anno, il Sindaco trasmette la
proposta di accordo al Ministro dell'economia e delle finanze. In
caso di mancato accordo, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, il concorso di Roma Capitale alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica e' determinato sulla base delle
disposizioni applicabili ai restanti comuni del territorio nazionale.
A.3 Autonomie speciali
Anche le Autonomie speciali sono tenute a garantire, dall'esercizio
2016, l'equilibrio tra entrate finali e spese finali in termini di
competenza finanziaria, fermo restando, negli anni 2016 e 2017 per le
Regioni Friuli Venezia Giulia, Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige e
Sicilia, nonche' per le Province autonome di Trento e Bolzano, la
disciplina del patto di stabilita' interno recata dall'art. 1, commi
454 e seguenti, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di
stabilita' 2013) come attuata dagli Accordi sottoscritti con lo
Stato.
Ai sensi dell'art. 1, comma 734, della legge di stabilita' 2016,
per gli anni 2016 e 2017, nei confronti delle predette regioni e
Province autonome di Trento e di Bolzano non si applica il regime
sanzionatario previsto dall'art. 1, comma 723, della richiamata legge
di stabilita' 2016 a carico degli enti territoriali che non
conseguono l'equilibrio tra entrate finali e spese finali in termini
di competenza.
Diversamente, la Regione Sardegna - alla quale, gia' a decorrere
dall'anno 2015, non si applicano i limiti di spesa previsti dal
citato comma 454 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012 e le
disposizioni in materia di patto di stabilita' interno ai sensi
dell'art. 42, comma 10, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 -
e' soggetta alla medesima disciplina concernente i vincoli di finanza
pubblica prevista per le regioni a statuto ordinario e per gli enti
locali.
B. Determinazione del nuovo saldo di finanza pubblica per il triennio
2016-2018
B.1 Indicazioni generali
La nuova disciplina prevede che tutti gli enti territoriali
concorrono agli obiettivi di finanza pubblica conseguendo un saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, come eventualmente modificato dai patti i solidarieta'
di cui ai commi da 728 a 732 (cfr. paragrafo E) e fermo restando
quanto previsto dal comma 707, ultimo periodo, dell'art. 1 della
legge di stabilita' 2016. Quest'ultimo comma specifica che sono fatti
salvi gli effetti connessi all'applicazione negli anni 2014 e 2015
dei patti orizzontali recati al comma 141 dell'art. 1 della legge 13
dicembre 2010, n. 220, al comma 483 dell'art. 1 della legge 23
dicembre 2014, n. 190, e al comma 7 dell'art. 4-ter del decreto-legge
2 marzo 2012, n. 16 (cfr. paragrafo B.4).
Per la determinazione del saldo valido per la verifica del rispetto
dell'obiettivo di finanza pubblica, le entrate finali e le spese
finali, di cui allo schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, sono quelle ascrivibili ai
seguenti titoli:
Entrate finali
1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e
perequativa
2 - Trasferimenti correnti
3 - Entrate extratributarie
4 - Entrate in c/capitale
5 - Entrate da riduzioni di attivita' finanziarie
Spese finali
1 - Spese correnti
2 - Spese in c/capitale
3 - Spese per incremento di attivita' finanziarie.
Per il solo anno 2016, nelle entrate finali e nelle spese finali in
termini di competenza e' considerato il Fondo pluriennale vincolato,
di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento (cfr. paragrafo B.2).
Gli stanziamenti del Fondo crediti di dubbia esigibilita' e dei
Fondi spese e rischi futuri concernenti accantonamenti destinati a
confluire nel risultato di amministrazione non vengono considerati
tra le spese finali, ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica (cfr. paragrafo B.3).
B.2 Fondo pluriennale vincolato
Nell'ambito del principio contabile applicato concernente la
contabilita' finanziaria (di cui all'allegato n. 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011), al punto 5.4 viene disciplinato il
Fondo pluriennale vincolato. Si tratta di un fondo finanziario che
garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a
quello in corso, costituito da risorse gia' accertate nell'esercizio
in corso, ma destinate al finanziamento di obbligazioni passive
dell'ente esigibili in esercizi successivi a quello in cui e'
accertata l'entrata. Il Fondo pluriennale vincolato nasce
dall'esigenza di applicare il principio della competenza finanziaria
cosiddetta 'potenziata' di cui all'allegato 1 del decreto legislativo
n. 118 del 2011 e di rendere evidente la distanza temporale
intercorrente tra l'acquisizione dei finanziamenti e l'effettivo
impiego di tali risorse. Il Fondo pluriennale vincolato e' formato
solo da entrate correnti vincolate e da entrate destinate al
finanziamento di investimenti, accertate e imputate agli esercizi
precedenti a quelli di imputazione delle relative spese. Prescinde
dalla natura vincolata o destinata dell'entrata esclusivamente il
Fondo pluriennale vincolato costituito dal riaccertamento ordinario e
straordinario dei residui. Il Fondo pluriennale vincolato e' formato,
altresi', nei casi specifici riferiti alla premialita' ed al
trattamento accessorio del personale dell'anno in corso, da liquidare
nell'anno successivo, e per la copertura di spese derivanti da
conferimento di incarico a legali esterni, la cui esigibilita' non e'
determinabile (di cui all'allegato n. 4/2, paragrafo 5, del decreto
legislativo n. 118 del 2011).
La disciplina generale del Fondo pluriennale vincolato prevede che,
alla fine dell'esercizio, nel caso in cui l'entrata sia stata
accertata o incassata e la spesa non sia stata impegnata, tutti gli
stanziamenti cui si riferisce la spesa (compresi quelli relativi al
Fondo pluriennale vincolato), costituiscono economia di bilancio e
danno luogo alla formazione di una quota del risultato di
amministrazione dell'esercizio.
In deroga alla disciplina generale, il principio contabile
specifica che possono essere finanziate dal Fondo pluriennale
vincolato (e solo ai fini della sua determinazione):
a) tutte le voci di spesa contenute nei quadri economici relativi
a spese di investimento per lavori pubblici di cui all'art. 3, comma
7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, esigibili negli
esercizi successivi anche se non interamente impegnate. La
costituzione del Fondo per l'intero quadro economico e' consentita
solo in presenza di impegni assunti sulla base di obbligazioni
giuridicamente perfezionate, imputate secondo esigibilita', anche se
relative solo ad alcune voci, escluse le spese sostenute per la
progettazione;
b) le spese riferite a procedure di affidamento attivate ai sensi
dell'art. 53, comma 2, del citato decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163, unitamente alle voci di spesa contenute nel quadro economico
dell'opera (ancorche' non impegnate). Per quanto attiene le voci del
quadro economico valgono i vincoli di cui al punto a).
In assenza di aggiudicazione definitiva, entro l'anno successivo,
le risorse accertate cui il Fondo pluriennale vincolato si riferisce
confluiscono nell'avanzo di amministrazione vincolato per la
riprogrammazione dell'intervento in c/capitale ed il Fondo
pluriennale vincolato deve essere ridotto di pari importo.
Limitatamente all'anno 2016, ai fini della determinazione del saldo
finale di competenza, gli enti, pertanto, sommano all'ammontare delle
entrate accertate l'importo del Fondo pluriennale vincolato di
entrata corrente e in conto capitale, al netto della quota riveniente
dal ricorso all'indebitamento, e sommano al totale delle somme
impegnate l'importo del Fondo pluriennale vincolato di spesa corrente
e in conto capitale.
In sede di monitoraggio finale, ai fini del rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica, dovranno essere indicati gli importi
del Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, sia per la
parte corrente che per la parte in conto capitale, al netto della
quota riveniente dal ricorso all'indebitamento, risultanti nel
rendiconto di gestione.
B.3 Fondo crediti di dubbia esigibilita' e Fondi spese e rischi
futuri
Nell'ambito del principio contabile applicato concernente la
contabilita' finanziaria (di cui all'allegato n. 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011), al punto 3.3 viene disciplinato il
Fondo crediti di dubbia esigibilita'. Si tratta di un fondo,
stanziato tra le spese di ciascun esercizio di parte corrente e in
conto capitale, il cui ammontare e' determinato in considerazione
della dimensione degli stanziamenti relativi ai crediti che si
prevede si formeranno nell'esercizio finanziario, della loro natura e
dell'andamento del fenomeno negli ultimi cinque esercizi precedenti
(la media del rapporto tra incassi e accertamenti per ciascuna
tipologia di entrata). Lo stanziamento del Fondo crediti di dubbia
esigibilita' non e' oggetto di impegno e genera un'economia di
bilancio che confluisce nel risultato di amministrazione come quota
accantonata.
Le altre tipologie di Fondi per le quali e' possibile prevedere
stanziamenti di bilancio in sede di previsione, e nel corso della
gestione, sono:
a) Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste;
b) Fondi speciali (solo per le regioni e le Province autonome);
c) Fondo contenziosi;
d) Fondo perdite societa' partecipate;
e) Altri fondi spese e rischi futuri.
Il Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste, di cui
alla lettera a), e' uno strumento ordinario destinato a garantire il
rispetto del principio della flessibilita' di bilancio, individuando
all'interno dei documenti contabili di programmazione e previsione di
bilancio la possibilita' di fronteggiare gli effetti derivanti dalle
circostanze imprevedibili e straordinarie che si possono manifestare
nel corso dell'esercizio e di modificare i valori a suo tempo
approvati dagli organi di governo. Per gli enti locali il predetto
fondo e' stanziato in misura non inferiore allo 0,30 per cento e non
superiore al 2 per cento del totale delle spese correnti di
competenza previste in sede di predisposizione del bilancio di
previsione.
I Fondi speciali di cui alla lettera b) sono iscritti nel bilancio
delle regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano per
far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi che si
perfezionano dopo l'approvazione del bilancio (art. 49 del decreto
legislativo n. 118 del 2011).
Il Fondo contenziosi, di cui alla lettera c), e' accantonato
dall'ente in misura pari alle risorse necessarie per il pagamento dei
potenziali oneri derivanti da sentenze secondo le modalita' previste
dal principio applicato della contabilita' finanziaria al punto 5.2,
lettera h). Si e', pertanto, in presenza di una obbligazione passiva
condizionata al verificarsi di un evento (l'esito del giudizio o del
ricorso), con riferimento al quale l'ente non puo' impegnare alcuna
spesa. Nel caso in cui il contenzioso nasca con riferimento ad una
obbligazione gia' sorta, per la quale e' stato gia' assunto
l'impegno, l'ente deve conservare l'impegno e non effettuare
l'accantonamento per la parte impegnata. L'accantonamento riguarda
solo il rischio di maggiori spese legate al contenzioso.
Il Fondo perdite societa' partecipate di cui alla lettera d) e'
previsto dall'art. 1, comma 551, della legge n. 147 del 2013, nel
caso in cui le aziende speciali, le istituzioni e le societa'
partecipate dagli enti presentino un risultato di esercizio o saldo
finanziario negativo.
Da ultimo, i Fondi di cui alla lettera e), riguardanti passivita'
potenziali, possono essere previsti, in sede di predisposizione del
bilancio di previsione, tenendo conto delle specificita' di ciascun
ente.
Ai fini del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti
territoriali, in sede di predisposizione del bilancio di previsione,
non considerano tra le spese finali il Fondo crediti di dubbia
esigibilita' e i Fondi di cui alle lettere c), d) ed e) destinati a
confluire nel risultato di amministrazione.
Il Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste di cui alla
lettera a), essendo uno strumento ordinario destinato a garantire il
rispetto del principio di flessibilita' del bilancio, non viene
considerato tra i Fondi destinati a confluire nel risultato di
amministrazione.
Anche i Fondi speciali di cui alla lettera b), in quanto destinati
a far fronte agli oneri derivanti dai provvedimenti legislativi in
corso di approvazione, non sono destinati a confluire nel risultato
di amministrazione.
Nel corso della gestione e in sede di monitoraggio finale, ai fini
del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, il Fondo crediti di
dubbia esigibilita' e i Fondi di cui alle lettere c), d) ed e)
destinati a confluire nell'avanzo di amministrazione non sono
considerati tra le spese finali.
Cio' amplia la capacita' di spesa degli enti permettendo, ad
esempio, di utilizzare, nei limiti degli stanziamenti previsti per il
Fondo crediti dubbia esigibilita' - esclusivamente per la quota non
finanziata dall'avanzo e per i Fondi spese e rischi futuri di ciascun
anno di programmazione destinati a confluire nell'avanzo di
amministrazione - l'avanzo di amministrazione libero, destinato e
vincolato riferito al precedente esercizio. La possibilita' di
utilizzare l'avanzo di amministrazione libero, destinato e vincolato
riferito al precedente esercizio, permettera' di avere effetti
positivi sugli investimenti.
B.4 Effetti dei Patti nazionali e regionali relativi agli anni
precedenti ed a quello in corso
Come gia' anticipato, la nuova disciplina prevede che gli enti
territoriali concorrono agli obiettivi di finanza pubblica
conseguendo un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le
entrate finali e le spese finali, come eventualmente modificato per
effetto dell'adesione ai nuovi patti di solidarieta' relativi
all'anno 2016 (art. 1, commi da 728 a 732 della legge di stabilita'
2016) e fatti salvi gli effetti connessi all'applicazione negli anni
2014 e 2015 dei patti orizzontali relativi agli obiettivi del patto
di stabilita' interno (comma 141 dell'art. 1 della legge n. 220 del
2010, comma 483 dell'art. 1 della legge n. 190 del 2014 e comma 7
dell'art. 4-ter del decreto-legge n. 16 del 2012). Il saldo non
negativo tra le entrate finali e le spese finali di ciascun ente e',
pertanto, rideterminato tenendo conto degli effetti connessi alla sua
partecipazione ai patti di solidarieta' negli anni 2014, 2015 e 2016.
Al fine di agevolare l'attivita' di programmazione di ciascun ente
locale, e' stato predisposto l'allegato «PATTI DI SOLIDARIETA'
2014-2015» (Allegato 2) contenente, per ciascuna citta'
metropolitana, provincia e comune, gli importi delle variazioni al
predetto saldo finale di competenza per l'anno 2016 connesse agli
effetti derivanti dalla partecipazione ai patti di solidarieta'
relativi agli anni 2014 e 2015.
Al riguardo, si precisa che, nel caso in cui l'ente ha acquisito
spazi finanziari negli anni 2014 e 2015, l'importo indicato nel
suddetto allegato ha segno positivo nel 2016 (restituzione) e,
pertanto, nell'anno 2016, l'ente dovra' conseguire un saldo positivo
tra le entrate finali e le spese finali maggiore o uguale agli spazi
finanziari acquisiti. A titolo esemplificativo, nel caso di un
importo pari a + 100 (in migliaia di euro) riferito alla restituzione
di competenza dell'anno 2016 degli spazi finanziari precedentemente
acquisiti, le entrate finali, in termini di competenza, dovranno
essere superiori alle spese finali, in termini di competenza, per un
importo almeno pari a 100 (in migliaia di euro) e, conseguentemente,
il saldo finale di competenza di cui alla lettera O del «Prospetto
allegato al bilancio di previsione» (Allegato 3) (cfr. paragrafo C.1)
dovra' essere algebricamente uguale o maggiore a +100 (in migliaia di
euro).
Invece, nel caso in cui l'ente ha ceduto spazi finanziari negli
anni 2014 e 2015, l'importo indicato nel suddetto allegato ha segno
negativo (recupero) e, pertanto, nell'anno 2016 l'ente potra'
conseguire un saldo negativo tra le entrate finali e le spese finali
minore o uguale agli spazi finanziari ceduti. A titolo
esemplificativo, nel caso di un importo pari a - 100 (in migliaia di
euro) riferito al recupero di competenza dell'anno 2016 degli spazi
finanziari precedentemente ceduti, le entrate finali, in termini di
competenza, potranno essere minori alle spese finali, in termini di
competenza, fino a un importo pari a 100 (in migliaia di euro) e,
conseguentemente, il saldo finale di competenza di cui alla lettera
O, del «Prospetto allegato al bilancio di previsione» (Allegato 3)
(cfr. paragrafo C.1) potra' essere algebricamente uguale o maggiore a
-100 (in migliaia di euro).
Il saldo tra le entrate finali e le spese finali, in termini di
competenza, valido ai fini della verifica degli obiettivi di saldo,
rideterminato per effetto delle variazioni (positive o negative)
connesse all'applicazione dei patti di solidarieta' negli anni 2014 e
2015, e' definitivo soltanto nel caso in cui l'ente non sia coinvolto
dalle variazioni previste dalle nuove norme afferenti ai patti di
solidarieta' fra enti territoriali per l'anno 2016 (cfr. paragrafo
E).
Per l'inserimento degli importi derivanti dagli effetti dei patti
nazionali e regionali relativi agli anni precedenti ed a quello in
corso nel «Prospetto allegato al bilancio di previsione» si rinvia al
paragrafo dedicato (cfr. paragrafo C.1).
C. Riflessi delle nuove regole sulle previsioni di bilancio e sulla
gestione
C.1 Prospetto allegato al bilancio di previsione
L' art. 1, comma 712, della legge di stabilita' 2016, prevede che
gli enti territoriali, a decorrere dall'anno 2016, sono tenuti ad
allegare al bilancio di previsione un prospetto obbligatorio
contenente le previsioni di competenza triennali rilevanti in sede di
rendiconto ai fini della verifica del saldo tra le entrate finali e
le spese finali, in termini di competenza. La disposizione specifica
che, a tal fine, non vengono considerati gli stanziamenti del Fondo
crediti di dubbia esigibilita' e dei Fondi spese e rischi futuri
destinati a confluire nel risultato di amministrazione (cfr.
paragrafo B.3).
Restano fermi gli equilibri previsti dall'art. 40 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 (per le regioni) e dall'art. 162, comma
6, del TUEL (per gli enti locali).
Il prospetto, definito ai sensi dell'art. 11, comma 11, del decreto
legislativo n. 118 del 2011, ovvero con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, di concerto con il Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e territoriali e la Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari regionali,
su proposta della Commissione per l'armonizzazione contabile degli
enti territoriali (ARCONET), e' stato predisposto tenendo conto dei
seguenti elementi:
Inclusione del Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa,
al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento, per il
solo anno 2016 (cfr. paragrafo B.2);
Esclusioni di entrata e di spesa degli enti locali (cfr.
paragrafo D);
Fondo crediti di dubbia esigibilita' e Fondi spese e rischi
futuri, destinati a confluire nel risultato di amministrazione (cfr.
paragrafo B.3);
Effetti dei patti nazionali e regionali relativi agli anni
precedenti ed a quello in corso (cfr. paragrafi B.4 ed E).
Al riguardo, si segnala che il richiamato prospetto, da compilarsi
per tutto il triennio 2016 -2018 sulla base delle regole di finanza
pubblica previste dalla legge di stabilita' 2016 - e' stato approvato
dalla Commissione ARCONET nella seduta del 20 gennaio 2016 ed e' in
corso di definizione l'iter del relativo decreto.
Il saldo tra le entrate finali e le spese finali, in termini di
competenza, valido ai fini della verifica del rispetto dei saldi di
finanza pubblica, e' indicato alla lettera O, di cui al «Prospetto
allegato al bilancio di previsione» (Allegato 3) ed e' dato dalla
somma algebrica del Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese
correnti (lettera A), del Fondo pluriennale vincolato di entrata per
spese in conto capitale al netto delle quote finanziate da debito
(lettera B), delle Entrate finali valide ai fini dei saldi di finanza
pubblica (lettera H) e delle Spese finali valide ai fini dei saldi di
finanza pubblica (lettera N). L'inclusione nel saldo di riferimento
del Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, al netto della
quota riveniente da ricorso all'indebitamento, come piu' volte
richiamato, e' prevista per il solo anno 2016.
Il saldo cosi' individuato deve tenere conto degli effetti dei
patti nazionali e regionali relativi agli anni precedenti ed a quello
in corso; la seconda parte del prospetto prevede, infatti,
l'eventuale dettaglio degli effetti dei patti di solidarieta' che
porta all'equilibrio finale non negativo (pari o superiore a zero).
In merito a quest'ultima sezione occorre segnalare che l'importo di
cui agli effetti derivanti dai patti di solidarieta' degli anni
precedenti deve essere indicato con segno algebrico opposto a quello
riportato nell'allegato «PATTI DI SOLIDARIETA' 2014-2015» (Allegato
2) (cfr. paragrafo B.4). Ne consegue, pertanto, che, nel caso di
restituzione di spazi acquisiti dall'ente negli anni 2014 e 2015,
l'importo deve essere indicato con il segno negativo. Nel caso,
invece, di recupero spazi ceduti dall'ente negli anni 2014 e 2015,
l'importo deve essere indicato con il segno positivo.
Da ultimo, si evidenzia che e' stata prevista la possibilita' di
inserire, gia' in sede di predisposizione del bilancio di previsione,
l'importo degli spazi finanziari che si prevede di cedere nel corso
del triennio (2016-2018) per i patti nazionali e regionali (cfr.
paragrafo E). In tal modo e' garantito, gia' in sede di redazione del
bilancio previsionale, il rispetto dell'equilibrio finale (pari o
superiore a zero) comprensivo degli effetti dei patti regionali e
nazionali, desunto dalla somma algebrica del «Saldo tra entrate
finali e spese finali valide ai fini dei saldi di finanza pubblica»
(lettera O) e gli effetti dei patti regionali e nazionali
dell'esercizio 2016 (solo cessione) e degli esercizi precedenti
(cessione e recupero).
La disposizione in parola mira, infatti, a far si' che il rispetto
delle regole del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica costituisca un vincolo all'attivita' programmatoria
dell'ente, anche al fine di consentire all'organo consiliare di
vigilare gia' in sede di approvazione del bilancio di previsione. Il
bilancio oggetto di approvazione deve pertanto consentire il rispetto
del saldo di finanza pubblica, come determinato nel prospetto di cui
al comma 712, e non risulta possibile addivenire all'approvazione di
un bilancio difforme. Nel caso di bilancio gia' approvato e difforme
l'ente e' tenuto a porre rimedio con immediatezza. Il prospetto,
allegato al bilancio di previsione, e' conservato a cura dell'ente
medesimo e non deve essere trasmesso a questo Ministero. Con
riferimento all'esercizio 2016, il prospetto e' allegato al bilancio
di previsione gia' approvato mediante delibera di variazione del
bilancio approvata dal Consiglio entro 60 giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto di cui all'art. 11, comma 11, del
richiamato decreto legislativo n. 118 del 2011.
Infine, si fa presente che anche il prevedibile sforamento del
saldo obiettivo di finanza pubblica, evidenziato gia' nel corso della
gestione finanziaria, puo' essere oggetto di verifica e di
segnalazione da parte della magistratura contabile affinche' gli
organi elettivi possano adottare tutti i provvedimenti correttivi e
contenitivi finalizzati a non aggravare la situazione finanziaria
dell'ente.
C.2 Gestione: aggiornamento del prospetto allegato al bilancio di
previsione
Nel corso della gestione finanziaria, e' possibile apportare
variazioni al bilancio di previsione approvato, tenendo conto delle
disposizioni previste dall'art. 51 del decreto legislativo n. 118 del
2011, nonche' dagli articoli 175 e 176 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 (TUEL). Nel caso in cui le variazioni apportate
nel corso della gestione comportino delle rettifiche al prospetto
allegato al bilancio di previsione (cfr. paragrago C.1), l'ente
provvede ad adeguare il prospetto contenente le previsioni di
competenza triennali rilevanti in sede di rendiconto, ai fini della
verifica del saldo tra le entrate finali e le spese finali, in
termini di competenza, valido ai fini del rispetto dei saldi di
finanza pubblica e lo allega alla delibera dell'organo consiliare,
ovvero al provvedimento amministrativo nei casi espressamente
previsti dall'art. 51 del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dai
commi 5-bis e 5-quater, dell'art. 175 del decreto legislativo n. 267
del 2000.
Il prospetto allegato al bilancio di previsione e' aggiornato, con
le medesime modalita', anche per l'eventuale modifica degli importi
derivanti dagli effetti dei patti nazionali e regionali relativi
all'anno 2016.
C.3 Contenimento della spesa
Per quanto concerne la gestione della spesa, l'art. 56, comma 6,
del decreto legislativo n. 118 del 2011 e l'art. 183, comma 8, del
decreto legislativo n. 267 del 2000, dispongono che il funzionario
che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa «ha
l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei
conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di
bilancio e con le regole di finanza pubblica». Ne discende, pertanto,
che, oltre a verificare le condizioni di copertura finanziaria, il
predetto funzionario deve verificare anche la compatibilita' della
propria attivita' di impegno e pagamento con i limiti previsti di
concorso degli enti territoriali ai saldi di finanza pubblica. In
particolare, per l'anno 2016, deve verificare la coerenza della
propria attivita' di impegno rispetto al prospetto obbligatorio
allegato al bilancio di previsione (cfr. paragrafi C.1 e C.2). La
violazione dell'obbligo di accertamento in questione comporta
responsabilita' disciplinare ed amministrativa a carico del predetto
funzionario.
Si rammenta, infine, che, ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera
d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato, in virtu' delle esigenze di
controllo e di monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica,
provvede ad effettuare, tramite i Servizi ispettivi di finanza
pubblica, verifiche sulla regolarita' della gestione
amministrativo-contabile degli enti locali volte a rilevare anche
scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica ed eventuali
comportamenti elusivi.
D. Esclusioni
Le esclusioni di entrata e di spesa dalle entrate finali e dalle
spese finali, in termini di competenza, valide per il rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, determinato per ciascun
ente, sono esclusivamente quelle previste per il solo anno 2016, dai
commi 20, 441, 683, 713, 716 e 750, dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2016.
Ne consegue che non sono consentite esclusioni dal saldo di finanza
pubblica, di cui al comma 710 dell'art. 1 della legge di stabilita'
2016, di entrate o di spese diverse da quelle previste dalle norme di
seguito riportate, atteso che ogni esclusione richiede uno specifico
intervento legislativo che si faccia carico di rinvenire adeguate
risorse compensative a salvaguardia degli equilibri di finanza
pubblica.
D.1 Contributo di 1.900 milioni di euro (Regioni)
Il comma 683 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, dalle entrate finali valide per
la verifica del saldo di finanza pubblica, del contributo di 1.900
milioni di euro complessivi attribuito alle regioni. Il predetto
contributo, ripartito fra ciascuna regione come indicato
nell'allegato n. 7 annesso alla citata legge, puo' essere modificato
a invarianza del contributo complessivo, mediante accordo da sancire,
entro il 31 gennaio 2016, in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano.
D.2 Contributo di 390 milioni di euro (Comuni)
Il comma 20 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone, per
il solo anno 2016, l'esclusione, dalle entrate finali valide per la
verifica del conseguimento del saldo di finanza pubblica, del
contributo di 390 milioni di euro complessivi attribuito ai comuni.
L'attribuzione dell'importo a ciascun comune e' demandata ad
apposito decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 28
febbraio 2016, in proporzione alle somme attribuite, ai sensi del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6 novembre 2014
(Gazzetta Ufficiale 21 novembre 2014, n. 271 - S.O.).
D.3 Edilizia scolastica (Enti locali)
Il comma 713 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 480
milioni di euro, dalle spese finali valide per la verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710, delle spese
sostenute dagli enti locali per interventi di edilizia scolastica
effettuati a valere sull'avanzo di amministrazione e su risorse
rivenienti dal ricorso al debito.
A tal fine gli enti locali comunicano, entro il termine perentorio
del 1° marzo 2016, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Struttura di missione per il coordinamento e l'impulso
nell'attuazione di interventi di riqualificazione dell'edilizia
scolastica, secondo le modalita' individuate e pubblicate sul sito
istituzionale della medesima Struttura, gli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere interventi di edilizia scolastica.
Gli spazi finanziari sono attribuiti secondo il seguente ordine
prioritario:
a) spese sostenute per gli interventi di edilizia scolastica
avviati dai comuni ai sensi dell'art. 48, comma 1, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, spese sostenute dalle province e dalle citta'
metropolitane per interventi di edilizia scolastica, nell'ambito
delle risorse assegnate ai sensi dell'art. 1, comma 467, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, nonche' spese sostenute dai comuni a
compartecipazioni e finanziamenti della Banca europea degli
investimenti (B.E.I.) destinati ad interventi di edilizia scolastica
esclusi dal beneficio di cui al citato art. 48, comma 1, del
decreto-legge n. 66 del 2014;
b) spese sostenute dagli enti locali a valere su stanziamenti di
bilancio ovvero su risorse acquisite mediante contrazione di mutuo,
per interventi di edilizia scolastica finanziati con le risorse di
cui all'art. 10 del decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104;
c) spese per interventi di edilizia scolastica sostenute da parte
degli enti locali.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare entro il 15
aprile 2016, sono individuati gli enti locali beneficiari e l'importo
dell'esclusione. Nel caso in cui le richieste eccedano la
disponibilita', la ripartizione degli spazi finanziari avviene in
misura proporzionale alle singole richieste.
Il monitoraggio degli interventi di edilizia scolastica avviene ai
sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi
previsti e costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti.
D.4 Enti locali colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012
Per il solo anno 2016, il comma 441 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2016 dispone a favore degli enti locali individuati ai
sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74 e
dell'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
l'esclusione, dalle spese finali valide per la verifica del
conseguimento dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle
spese sostenute con risorse proprie provenienti da erogazioni
liberali e donazioni da parte di cittadini privati ed imprese,
nonche' da indennizzi derivanti da polizze assicurative, finalizzate
a fronteggiare gli eccezionali eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
e la conseguente ricostruzione, per un importo massimo complessivo di
15 milioni di euro.
L'ammontare delle spese da escludere per ciascun ente dalle spese
finali per la verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica e' determinato dalla regione Emilia-Romagna nel
limite di 12 milioni di euro e dalle Regioni Lombardia e Veneto nel
limite di 1,5 milioni di euro per ciascuna regione.
Entro il 30 giugno 2016, le regioni dovranno comunicare i suddetti
importi al Ministero dell'economia e delle finanze e ai comuni
interessati.
D.5 Bonifica ambientale (Enti locali)
L'art. 1, comma 716, della legge di stabilita' 2016 dispone, per il
solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 20 milioni di
euro, dalle spese finali valide per la verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle spese sostenute
dagli enti locali per interventi di bonifica ambientale, conseguenti
ad attivita' minerarie, effettuati a valere sull'avanzo di
amministrazione e su risorse rinvenienti dal ricorso al debito.
A tal fine, gli enti locali comunicano, entro il termine perentorio
del 1° marzo 2016, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Struttura di missione contro il dissesto idrogeologico e per lo
sviluppo delle infrastrutture idriche, secondo modalita' individuate
e pubblicate sul sito istituzionale della medesima Struttura, gli
spazi finanziari di cui necessitano per sostenere interventi di
bonifica ambientale.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare entro il 15
aprile 2016, sono individuati gli enti locali beneficiari e l'importo
dell'esclusione. Nel caso in cui le richieste eccedano la
disponibilita', la ripartizione avviene su base proporzionale alle
singole richieste.
D.6 Museo Nazionale della Shoah (Roma Capitale)
Il comma 750 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone,
per il solo anno 2016, l'esclusione, nella misura massima di 3
milioni di euro, dalle spese finali valide per la verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica, delle spese
sostenute da Roma Capitale, effettuate a valere sull'avanzo di
amministrazione e su risorse rivenienti dal ricorso al debito, per la
realizzazione del Museo Nazionale della Shoah.
E. Patti di solidarieta'
La legge di stabilita' 2016, all'art. 1, commi da 728 a 731,
conferma la disciplina previgente in materia di patti regionalizzati
di solidarieta' introdotti dal legislatore al fine di favorire gli
investimenti degli enti locali attraverso meccanismi di flessibilita'
orizzontale e verticale a livello regionale. I patti regionalizzati
consentono alle regioni di intervenire a favore degli enti locali del
proprio territorio attraverso una rimodulazione degli obiettivi
finanziari assegnati ai singoli enti e alla regione medesima, fermo
restando il rispetto degli obiettivi complessivi posti dal
legislatore ai singoli comparti ed il recupero o la restituzione
degli spazi finanziari nel biennio successivo.
Con il patto nazionale orizzontale di cui al comma 732 dell'art. 1,
invece, gli enti locali di tutto il territorio possono scambiare
spazi finanziari che saranno oggetto di recupero o restituzione nel
biennio successivo.
Giova precisare che gli spazi finanziari acquisiti mediante le
procedure dei patti di solidarieta', ivi incluso il patto orizzontale
nazionale, sono attribuiti agli enti con un esplicito e specifico
vincolo di destinazione. Ne consegue che gli spazi finanziari non
utilizzati per le finalita' ad essi sottese non possono essere
utilizzati per altre finalita'. Si ritiene, pertanto, che gli enti
che acquisiscono spazi finanziari nell'ambito dei predetti meccanismi
devono tendere ad un obiettivo di saldo di finanza pubblica che tenga
conto dell'eventuale mancato utilizzo degli spazi finanziari per le
finalita' per cui sono stati attribuiti.
A tal fine, il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica di cui al comma 720 dell'art. 1 della legge n. 208
del 2015, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare impegni di spesa in conto
capitale. In assenza di tale attestazione, nell'anno di riferimento,
non sono riconosciuti i maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre
restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio
successivo.
Si ritiene che la norma sia correttamente applicata se l'importo
degli impegni in conto capitale effettuati, a decorrere dalla data di
comunicazione degli spazi finanziari concessi mediante i patti di
solidarieta', non e' inferiore ai medesimi spazi finanziari concessi.
A tal proposito, in sede di monitoraggio degli adempimenti relativi
a quanto disposto dalla nuova disciplina del saldo valido per la
verifica del rispetto dell'obiettivo di finanza pubblica e per
l'acquisizione dei relativi elementi informativi utili, e' prevista
la rilevazione degli impegni di spesa in conto capitale di cui,
rispettivamente, ai commi 728 e seguenti e 732 dell'art. 1 della
legge n. 208 del 2015. Gli spazi finanziari acquisiti e non
utilizzati per impegni di spesa in conto capitale, non potendo essere
utilizzati per altre finalita', sono recuperati, in sede di
certificazione, determinando un peggioramento dell'obiettivo 2016,
mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivo del biennio
successivo.
A decorrere dall'anno 2016, i predetti impegni di spesa in conto
capitale sono, altresi', oggetto di monitoraggio nell'ambito della
rilevazione delle informazioni relative al settore delle opere
pubbliche, ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
sulla base dei dati presenti nella Banca dati delle Amministrazioni
Pubbliche (BDAP) del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
Di seguito, in dettaglio, i vari patti di solidarieta'.
E.1 Patto regionalizzato
I commi da 728 a 731 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016
introducono meccanismi di flessibilita' della regola del nuovo
obiettivo di finanza pubblica in ambito regionale mediante i quali le
regioni possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo allo scopo di favorire un aumento degli
impegni di spesa in conto capitale fermo restando l'obiettivo
complessivo a livello regionale mediante un contestuale
miglioramento, di pari importo, del medesimo saldo dei restanti enti
locali del territorio regionale e della regione stessa. In
particolare, il comma 729 prevede che gli spazi finanziari ceduti
dalla regione agli enti locali del proprio territorio sono assegnati
tenendo conto prioritariamente delle richieste avanzate dai comuni
con popolazione inferiore a 1.000 abitanti e dai comuni istituiti per
fusione a partire dall'anno 2011.
La procedura e' stata articolata in due tempi al fine di consentire
il massimo utilizzo delle capacita' finanziarie degli enti: il comma
730, infatti, dispone che gli enti locali possono comunicare
all'ANCI, all'UPI, alle regioni e alle Province autonome, entro il 15
aprile ed entro il 15 settembre, gli spazi finanziari di cui
necessitano per effettuare esclusivamente impegni di spesa in conto
capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a cedere. A
seguito di tali comunicazioni, le regioni e le Province autonome,
entro i termini perentori del 30 aprile e del 30 settembre,
comunicano agli enti locali interessati i saldi obiettivo
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun ente locale e alla stessa regione o provincia
autonoma, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
Si precisa che l'ultimo periodo del comma 730 prevede che gli spazi
finanziari attribuiti e non utilizzati per impegni di spesa in conto
capitale non rilevano ai fini del conseguimento dell'obiettivo di
saldo di finanza pubblica di cui al comma 710. Tale disposto
normativo trova fondamento nello specifico vincolo di destinazione
degli spazi finanziari attribuiti mediante le procedure dei patti di
solidarieta'. Pertanto, gli spazi finanziari non utilizzati per le
finalita' ad essi sottese non possono essere utilizzati per altre
finalita'. Da cio' ne discende che gli enti che acquisiscono spazi
finanziari nell'ambito delle predette procedure devono tendere ad un
obiettivo di saldo di finanza pubblica che tenga conto dell'eventuale
mancato utilizzo degli spazi finanziari per le finalita' per cui sono
stati attribuiti.
Il comma 731 prevede, inoltre, che agli enti locali che cedono
spazi finanziari e' riconosciuta, nel biennio successivo, una
modifica migliorativa del loro obiettivo di saldo, commisurata al
valore degli spazi finanziari ceduti, fermo restando l'obiettivo
complessivo a livello regionale. Agli enti locali che acquisiscono
spazi finanziari, nel biennio successivo, sono attribuiti obiettivi
di saldo peggiorati per un importo complessivamente pari agli spazi
finanziari acquisiti. La somma algebrica dei maggiori spazi
finanziari concessi e attribuiti, deve risultare, per ogni anno del
biennio successivo, pari a zero.
Infine, con riguardo alle comunicazioni al Ministero dell'economia
e delle finanze previste ai fini dell'applicazione del patto
regionalizzato, si precisa che le stesse, oltre a contenere la
deliberazione di Giunta regionale, devono indicare, per ciascun ente,
l'ammontare degli spazi finanziari attribuiti o ceduti con
indicazione, altresi', del recupero nel biennio successivo. Lo schema
di riparto e attribuzione spazi da utilizzare ai fini della
deliberazione della Giunta regionale e' reso disponibile all'interno
del sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it.
Le regioni devono trasmettere le informazioni di dettaglio riferite
a ciascun ente locale mediante il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, utilizzando il modello
disponibile all'interno dell'applicativo; all'interno della sezione
dedicata deve essere, altresi', allegata la deliberazione della
Giunta regionale, completa delle tabelle allegate alla medesima
deliberazione in formato pdf, redatte secondo il modello compilato
mediante il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it.
Per gli anni 2016 e 2017, le Regioni Friuli Venezia Giulia, Valle
d'Aosta, Trentino Alto Adige e Sicilia, nonche' le Province autonome
di Trento e Bolzano, per le quali resta ferma la disciplina del patto
di stabilita' interno recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della
legge n. 228 del 2012 e degli Accordi sottoscritti con lo Stato,
operano la compensazione a valere sui rispettivi obiettivi del patto
di stabilita' interno. In particolare, la Regione Sicilia e le
Regioni Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta operano la
compensazione mediante la riduzione dell'obiettivo del patto di
stabilita' in termini di competenza eurocompatibile e la Regione
Trentino Alto Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano
mediante il contestuale miglioramento, di pari importo, del proprio
saldo programmatico riguardante il patto di stabilita' interno.
Diversamente la Regione Sardegna - alla quale, gia' a decorrere
dall'anno 2015, non si applicano i limiti di spesa previsti dal
citato comma 454 della legge n. 228 del 2012 e le disposizioni in
materia di patto di stabilita', ai sensi dell'art. 42, comma 10, del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 - opera la compensazione a
valere sul saldo finale di competenza di cui al comma 710 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2016.
E.2 Patto orizzontale nazionale
La richiamata legge di stabilita' 2016, al comma 732 dell'art. 1,
prevede che gli enti locali possono ricorrere al patto orizzontale
nazionale al fine di cedere o acquisire spazi finanziari in base al
differenziale che prevedono di conseguire, nell'anno di riferimento,
rispetto al saldo non negativo, in termini di competenza, tra le
entrate finali e le spese finali di cui al comma 710.
Piu' precisamente, gli enti locali che nel 2016 prevedono di
conseguire un differenziale negativo, rispetto al saldo finale di
competenza di cui al predetto comma 710, possono richiedere, per la
quota di spazi finanziari non soddisfatta tramite i patti
regionalizzati verticali e orizzontali (cfr. paragrafo E.1), entro il
termine perentorio del 15 giugno 2016, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
mediante il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it appositamente predisposto, gli
spazi finanziari di cui necessitano per sostenere impegni di spesa in
conto capitale nell'esercizio in corso.
Gli enti locali che nel 2016, invece, prevedono di conseguire un
differenziale positivo, rispetto al saldo finale di competenza di cui
al predetto comma 710, possono comunicare, entro il termine
perentorio del 15 giugno 2016, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato,
mediante il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it appositamente predisposto, gli
spazi finanziari che intendono cedere.
Entro il medesimo termine gli enti locali possono variare le quote
eventualmente gia' comunicate.
Qualora l'entita' delle richieste pervenute superi l'ammontare
degli spazi finanziari resi disponibili, l'attribuzione degli spazi
finanziari e' effettuata in misura proporzionale agli spazi
finanziari richiesti.
All'ente che acquisisce spazi finanziari e' peggiorato, nel biennio
successivo, l'obiettivo per un importo annuale pari alla meta' della
quota acquisita; all'ente che cede spazi finanziari, invece,
l'obiettivo e' migliorato in misura pari alla meta' del valore degli
spazi finanziari ceduti.
La somma dei maggiori spazi finanziari ceduti e di quelli
attribuiti, per ogni anno di riferimento, e' pari a zero.
Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il 10
luglio 2016, aggiorna gli obiettivi di saldo degli enti interessati
dalla acquisizione e dalla cessione di spazi finanziari, con
riferimento all'anno in corso e al biennio successivo.
E.3 Tempistica e adempimenti (1)
Patto regionalizzato
le regioni e le Province autonome definiscono criteri di
virtuosita' e modalita' operative previo confronto in sede di
Consiglio delle autonomie locali (e, ove non istituito, con i
rappresentanti regionali degli enti locali) dando priorita',
nell'assegnazione degli spazi ceduti, alle richieste avanzate dai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti ed ai comuni istituiti
per fusione a partire dall'anno 2011;
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alla regione o
Provincia autonoma, all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere esclusivamente impegni di spesa in conto
capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a cedere;
entro il 30 aprile: le regioni e le Province autonome comunicano
agli enti locali interessati i saldi obiettivo rideterminati e al
Ministero dell'economia e delle finanze mediante il sistema web di
cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it, con riguardo a
ciascun ente locale e alla regione stessa, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica;
entro il 15 settembre: gli enti locali comunicano alla regione o
Provincia autonoma, all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari ancora
necessari per effettuare esclusivamente impegni di spesa in conto
capitale ovvero gli ulteriori spazi finanziari che sono disposti a
cedere;
entro il 30 settembre: le regioni e le Province autonome
definiscono e comunicano ai rispettivi enti locali i nuovi obiettivi
di saldo assegnati e al Ministero dell'economia e delle finanze,
mediante il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it con riferimento a ciascun ente
locale e alla regione o Provincia autonoma stessa, gli elementi
informativi occorrenti per la verifica del mantenimento
dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
Patto orizzontale nazionale
entro il 15 giugno: gli enti locali che prevedono di conseguire
un differenziale positivo/negativo rispetto al saldo di cui al comma
710 possono comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato mediante il
sistema web di cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it,
l'entita' degli spazi finanziari di cui necessitano per sostenere
nell'esercizio in corso impegni di spesa in conto capitale ovvero gli
spazi finanziari che sono disposti a cedere;
entro il 10 luglio: il Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato comunica agli enti interessati dall'acquisizione e dalla
cessione di spazi finanziari il saldo obiettivo rideterminato, con
riferimento all'anno in corso e al biennio successivo.
F. Monitoraggio
Per il monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto
dalla nuova disciplina per la verifica del rispetto dell'obiettivo di
saldo di finanza pubblica e per l'acquisizione dei relativi elementi
informativi utili, le regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, le citta' metropolitane, le province e i comuni sono tenuti
a trasmettere al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 710, con tempi e
modalita' definiti con decreti del predetto Ministero sentite,
rispettivamente, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.
Piu' precisamente, le informazioni richieste sono quelle utili
all'individuazione del saldo, espresso in termini di competenza, tra
le entrate finali e le spese finali, conseguito nell'anno di
riferimento e rilevate alla data del 30 giugno, del 30 settembre e
del 31 dicembre 2016, al netto delle esclusioni previste dalle altre
norme (segnatamente, dai commi 20, 441, 683, 713, 716 e 750,
dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016). I dati utili sono quelli
desunti dalle scritture contabili e, con riferimento all'ultimo
monitoraggio, quelli riportati nei certificati di conto consuntivo.
Inoltre, al fine di consentire la verifica del mantenimento
dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica ed evidenziare, gia'
nel corso della gestione, gli scostamenti intervenuti rispetto ai
dati previsionali, in sede di monitoraggio gli enti trasmettono,
altresi', le informazioni del prospetto obbligatorio di cui all'art.
1, comma 712, della legge di stabilita' 2016 (cfr paragrafi C.1 e
C.2), nonche' le previsioni assestate per l'anno 2016 desunte
dall'aggiornamento obbligatorio del predetto prospetto, a seguito
delle variazioni di bilancio deliberate nel corso dell'esercizio.
Il monitoraggio, ai soli fini conoscitivi, prevede due ulteriori
sezioni, da compilare a cura dell'ente, contenti le seguenti
informazioni:
Fondo crediti dubbia esigibilita', determinato secondo le
modalita' indicate nel principio applicato della contabilita'
finanziaria di cui all'allegato n. 4.2 al decreto legislativo n. 118
del 2011 in assenza della gradualita', per il triennio 2016-2018;
Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, al netto della
quota riveniente dal ricorso all'indebitamento, per gli anni
2017-2018.
Infine, come gia' anticipato nel paragrafo E, gli spazi finanziari
acquisiti mediante le procedure dei patti di solidarieta', ivi
incluso il patto orizzontale nazionale, e non utilizzati per
sostenere impegni di spesa in conto capitale, non potendo essere
utilizzati per altre finalita', sono recuperati, in sede di
certificazione, determinando un peggioramento dell'obiettivo 2016,
attraverso la rideterminazione del saldo obiettivo 2016 finale,
mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio
successivo. Gli impegni di spesa in conto capitale effettuati a
valere sugli spazi finanziari acquisiti mediante il meccanismo dei
patti orizzontali, regionalizzato e nazionale, nei limiti degli
stessi e secondo le modalita' sopra descritte, troveranno evidenza in
una apposita voce del modello del monitoraggio 2016.
Si ricorda che a decorrere dall'anno 2016, i predetti impegni di
spesa in conto capitale saranno, altresi', oggetto di monitoraggio
nell'ambito della rilevazione delle informazioni relative al settore
delle opere pubbliche, ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229, sulla base dei dati presenti nella Banca dati delle
Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
Da ultimo, si soggiunge che il comma 733 introduce una clausola di
salvaguardia in base alla quale qualora risultino, anche sulla base
dei dati del monitoraggio, andamenti di spesa degli enti non coerenti
con gli impegni finanziari assunti con l'Unione europea, il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano e la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, propone
adeguate misure di contenimento della predetta spesa.
G. Certificazione
G.1 Certificazione del nuovo saldo di finanza pubblica
Con riguardo alla nuova disciplina del saldo di finanza pubblica,
il comma 720 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 stabilisce,
che ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo,
ciascun ente e' tenuto a inviare, utilizzando il sistema web
appositamente previsto all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, entro il termine perentorio del
31 marzo di ciascun anno, al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti nell'anno precedente, firmata
digitalmente dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, ove
previsto, secondo un prospetto e con le modalita' definiti, secondo
quanto previsto dal comma 719, con decreti del predetto Ministero,
sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali (per la
certificazione degli enti locali) e la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano (per la certificazione delle regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano).
La trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del codice di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'Amministrazione
Digitale). La mancata trasmissione della certificazione entro il
termine perentorio del 31 marzo costituisce inadempimento all'obbligo
del rispetto del nuovo saldo di finanza pubblica.
Alla certificazione trasmessa in via telematica e' attribuito, ai
sensi dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'Amministrazione
Digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'amministrazione digitale, rubricato
«Valore giuridico della trasmissione», prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Gli enti non devono, pertanto, trasmettere anche per posta
ordinaria la certificazione gia' trasmessa telematicamente.
Nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia
trasmessa entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione e attesti il
conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710, si applica
solo la sanzione del divieto di assunzione di personale a qualsiasi
titolo (comma 723, lettera e), dell'art. 1 della legge di stabilita'
2016).
Con riferimento agli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2016, si ritiene che i trenta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, di
cui al richiamato comma 720, decorrano dall'eventuale nuovo termine
per l'approvazione del rendiconto della gestione 2016 previsto dal
decreto del Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di
bilancio di previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261
del TUEL.
G.2 Ritardato invio della certificazione relativa al nuovo saldo di
finanza pubblica e nomina del commissario ad acta (Enti locali)
Il comma 721 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 disciplina
il ritardato invio della certificazione del rispetto del nuovo saldo
di finanza pubblica.
In tale ipotesi, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, il
presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso di
organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, ha il compito, in qualita' di commissario ad acta, di
curare l'assolvimento dell'adempimento e di trasmettere la predetta
certificazione entro i successivi trenta giorni, pena la decadenza
dal ruolo di revisore. Se la certificazione e' trasmessa dal
commissario ad acta entro sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione e attesti il
conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710, si
applicano le sanzioni del divieto di assunzione di personale e di
riduzione delle indennita' degli organi politici di cui al comma 723,
lettere e) ed f). Sino alla data di trasmissione da parte del
commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti da
parte del Ministero dell'interno relative all'anno successivo a
quello di riferimento sono sospese.
L'invio della certificazione, decorsi sessanta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto della gestione, anche nel
caso di rispetto dei vincoli di finanza pubblica:
comporta l'applicazione delle sanzioni del divieto di impegnare
spese correnti in misura superiore rispetto ai corrispondenti impegni
effettuati nell'esercizio precedente, del divieto di assunzioni di
personale a qualsiasi titolo, del divieto di indebitamento e della
riduzione delle indennita' degli organi politici di cui al comma 723,
lettere da c) a f);
non da' diritto all'erogazione da parte del Ministero
dell'interno delle risorse o trasferimenti oggetto di sospensione.
Pertanto, decorso il predetto termine il perdurare dell'inadempimento
sara' comunicato al Ministero dell'interno ai fini della definitiva
non erogazione di risorse o trasferimenti oggetto di sospensione.
G.3 Obbligo di invio di una nuova certificazione relativa al nuovo
saldo di finanza pubblica
Con riguardo alla nuova disciplina del saldo di finanza pubblica,
si segnala che il comma 722 dell'art. 1 della legge di stabilita'
2016 prevede che, decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione, le regioni e gli enti
locali non possono trasmettere nuove certificazioni a rettifica di
quelle precedentemente inviate. Sono comunque tenuti a trasmettere
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, solo le
regioni e gli enti locali che rilevano, rispetto a quanto gia'
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo.
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione «peggioramento» del
proprio posizionamento rispetto al nuovo obiettivo di saldo, il
legislatore intende disciplinare le seguenti fattispecie:
a. la nuova certificazione attesti una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e il nuovo obiettivo di saldo, in caso
di mancato conseguimento del nuovo obiettivo di saldo gia' accertato
con la precedente certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente,
attesti il mancato rispetto del nuovo obiettivo di saldo;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente,
il rispetto del nuovo obiettivo di saldo, evidenzia una minore
differenza tra il saldo finanziario conseguito e il nuovo obiettivo
di saldo.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti che sulla base delle precedente
certificazione risultano non aver rispettato il nuovo obiettivo di
saldo, non possono inviare certificazioni rettificative, in senso
migliorativo, di dati trasmessi precedentemente.
H. Sanzioni
H.1 Tipologia di sanzioni per il mancato conseguimento del nuovo
saldo di finanza pubblica
Il comma 723 dell'art. 1 della legge n. 208 del 2015 elenca le
sanzioni da comminare agli enti in caso di mancato conseguimento del
saldo di cui al comma 710. In particolare, nell'anno successivo a
quello dell'inadempienza:
a) l'ente locale e' assoggettato ad una riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio per le citta' metropolitane e le
province o del fondo di solidarieta' comunale per i comuni in misura
pari all'importo corrispondente allo scostamento registrato. Allo
stesso modo, le province della Regione siciliana e della regione
Sardegna inadempienti sono assoggettate alla riduzione dei
trasferimenti erariali. Gli enti locali delle Regioni Friuli Venezia
Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e di
Bolzano sono assoggettati ad una riduzione dei trasferimenti correnti
erogati dalle medesime regioni o Province autonome in misura pari
all'importo corrispondente allo scostamento registrato. In caso di
incapienza, gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del
bilancio dello Stato le somme residue presso la competente sezione di
tesoreria provinciale dello Stato, al Capo X dell'entrata del
bilancio dello Stato, al capitolo 3509, art. 2. In caso di mancato
versamento delle predette somme residue nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza, il recupero e' operato con le procedure di cui ai
commi 128 e 129 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012 a valere su
qualunque assegnazione finanziaria dovuta dal Ministero dell'interno
e, in caso di incapienza, a trattenere le relative somme, per i
comuni interessati, all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta
municipale propria e, per le citta' metropolitane e le province,
all'atto del riversamento alle medesime dell'imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilita' civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, esclusi i ciclomotori;
b) la regione e' tenuta a versare all'entrata del bilancio dello
Stato, entro sessanta giorni dal termine stabilito per la
trasmissione della certificazione relativa al rispetto del pareggio
di bilancio, l'importo corrispondente alla scostamento registrato. In
caso di mancato versamento si procede al recupero di detto
scostamento a valere sulle giacenze depositate a qualsiasi titolo nei
conti aperti presso la tesoreria statale. Trascorso inutilmente il
termine dei trenta giorni dal termine di approvazione del rendiconto
della gestione per la trasmissione della certificazione da parte
della regione, si procede al blocco di qualsiasi prelievo dai conti
della tesoreria statale sino a quando la certificazione non e'
inviata;
c) l'ente non puo' impegnare spese correnti, con imputazione
all'esercizio successivo a quello dell'inadempienza, in misura
superiore all'importo dei corrispondenti impegni imputati all'anno
precedente a quello di riferimento; pertanto, per l'anno 2017, in
caso di mancato rispetto dei vincoli di finanza pubblica 2016, non e'
possibile impegnare spese correnti in misura superiore agli impegni
effettuati nell'anno 2015, cosi' come risultano dal rendiconto della
gestione dell'ente (per le regioni al netto delle spese per la
sanita');
d) l'ente non puo' ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti; i mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere con
istituzioni creditizie o finanziarie per il finanziamento degli
investimenti o le aperture di linee di credito devono essere
corredati da apposita attestazione da cui risulti il conseguimento
dell'obiettivo relativo all'anno precedente. L'istituto finanziatore
o l'intermediario finanziario non puo' procedere al finanziamento o
al collocamento del prestito in assenza della predetta attestazione.
Ai fini dell'applicazione della sanzione in parola, costituiscono
indebitamento le operazioni di cui all'art. 3, comma 17, della legge
24 dicembre 2003, n. 350, come modificato dall'art. 75 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 ovvero: assunzione di mutui, emissione di
prestiti obbligazionari, cartolarizzazioni relative a flussi futuri
di entrata, a crediti e a attivita' finanziarie e non finanziarie,
eventuale somma incassata al momento del perfezionamento delle
operazioni derivate di swap - cosiddetto upfront -, operazioni di
leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, residuo debito
garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della
garanzia. Costituisce indebitamento, altresi', il residuo debito
garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualita'
consecutive, fermo restando il diritto di rivalsa nei confronti del
debitore originario. Dal 2015, gli enti locali rilasciano garanzie
solo a favore dei soggetti che possono essere destinatari di
contributi agli investimenti finanziati da debito. Non costituiscono
indebitamento le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla
normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidita' e di
effettuare spese per le quali e' gia' prevista idonea copertura di
bilancio.
Si soggiunge che, ai sensi del comma 19 dell'art. 3 della legge n.
350 del 2003, gli enti locali non possono ricorrere ad indebitamento
per il finanziamento di conferimenti rivolti alla ricapitalizzazione
di aziende o societa' finalizzata al ripiano di perdite.
Il divieto di ricorrere ad indebitamento non opera, invece, nei
riguardi delle devoluzioni di mutui gia' in carico all'ente locale
contratti in anni precedenti in quanto non si tratta di nuovi mutui
ma di una diversa finalizzazione del mutuo originario. Non rientrano
nel divieto le operazioni che non configurano un nuovo debito, quali
i mutui e le emissioni obbligazionarie, il cui ricavato e' destinato
all'estinzione anticipata di precedenti operazioni di indebitamento
che consentono una riduzione del valore finanziario delle passivita'.
Non sono da considerare indebitamento, inoltre, le sottoscrizioni di
mutui la cui rata di ammortamento e' a carico di un'altra
amministrazione pubblica, ai sensi dell'art. 1, commi 75 e 76, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311.
Costituiscono, invece, operazioni di indebitamento quelle volte
alla ristrutturazione di debiti verso fornitori che prevedano il
coinvolgimento diretto o indiretto dell'ente locale, nonche' ogni
altra operazione contrattuale che, di fatto, anche in relazione alla
disciplina europea sui partenariati pubblico privati, si traduca in
un onere finanziario assimilabile all'indebitamento per l'ente
locale.
Costituisce, altresi', operazione di indebitamento il leasing
finanziario, quando il contratto, anche se definito «di leasing
operativo», stipulato successivamente al 1° gennaio 2015, prevede la
facolta' di riscattare il bene. Giova, inoltre, sottolineare che, ai
fini del ricorso all'indebitamento, non occorre considerare
l'attivita' istruttoria posta in essere unilateralmente dall'ente
locale (ad esempio, la deliberazione di assunzione del mutuo) ma e'
necessario fare riferimento al momento in cui si perfeziona la
volonta' delle parti (sottoscrizione del contratto).
Particolare attenzione deve essere posta alle operazioni di project
financing che potrebbero configurarsi come forma di indebitamento.
Infine, ai sensi del richiamato comma 17 dell'art. 3 della legge n.
350 del 2003, non costituiscono indebitamento le operazioni che non
comportano risorse aggiuntive ma consentono di superare, entro il
limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una
momentanea carenza di liquidita' e di effettuare spese per le quali
e' gia' prevista idonea copertura di bilancio;
e) l'ente non puo' procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi
compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto. E' fatto altresi' divieto di stipulare
contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come
elusivi di questa disposizione;
f) l'ente e' tenuto a rideterminare le indennita' di funzione ed
i gettoni di presenza del presidente, del sindaco e dei componenti
della giunta in carica nell'esercizio in cui e' avvenuta la
violazione con una riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare
risultante alla data del 30 giugno 2014. Tali importi sono acquisiti
al bilancio dell'ente.
Con riferimento alla durata delle sanzioni, si ritiene opportuno
ribadire che le stesse si applicano nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza. Conseguentemente, l'inadempienza nel 2016
comportera' l'applicazione delle sanzioni nell'anno 2017.
H.2 Sanzioni conseguenti all'accertamento del mancato conseguimento
del nuovo saldo di finanza pubblica in un periodo successivo all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce
Il comma 724 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 dispone
che, nei confronti degli enti per i quali il mancato conseguimento
del saldo sia accertato successivamente all'anno seguente a quello
cui la violazione si riferisce, l'applicazione delle sanzioni avviene
nell'anno successivo a quello della comunicazione del mancato
conseguimento del predetto saldo.
La sanzione relativa alla rideterminazione delle indennita' di
funzione e dei gettoni di presenza di cui alla lettera f) del comma
723, e' applicata al presidente, al sindaco e ai componenti della
giunta in carica nell'esercizio in cui e' avvenuto il mancato
conseguimento. Tali importi sono acquisiti al bilancio dell'ente.
I. Patto di stabilita' interno 2015 (enti locali)
E' confermata la disciplina relativa alla certificazione del patto
di stabilita' interno 2015 di cui all'art. 31, commi 19, 20 e 20-bis,
della legge n. 183 del 2011, ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilita' interno 2015 e precedenti (comma 707).
I.1 Certificazione del patto di stabilita' interno 2015
Come gia' anticipato, il comma 707 dell'art. 1 della legge di
stabilita' 2016 fa salvi gli adempimenti degli enti locali relativi
al monitoraggio e alla certificazione del patto di stabilita' interno
2015, nonche' l'applicazione delle sanzioni in caso di mancato
rispetto del patto di stabilita' interno relativo all'anno 2015 o
relativo agli anni precedenti.
Al riguardo, si ricorda che l'art. 1, comma 539, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, modificando il comma 20 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011, ha disposto, a partire dal 2014, la
sostituzione dell'invio della certificazione attestante il rispetto
del patto di stabilita' interno dal formato cartaceo (a mezzo
raccomandata) al formato digitale con l'invio telematico,
prevedendone la sottoscrizione con firma digitale ai sensi dell'art.
24 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'Amministrazione Digitale».
La trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del citato Codice
dell'amministrazione digitale. Pertanto, gli enti locali non devono
trasmettere anche per posta ordinaria la certificazione gia' inviata
telematicamente.
Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di
stabilita' interno per l'anno 2015, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti, dopo aver verificato
l'attendibilita' delle informazioni acquisite dal sistema web, sono
tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo 2016,
utilizzando esclusivamente il sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it, le risultanze al 31 dicembre
2015 del patto di stabilita' interno (art. 31, comma 20, della legge
12 novembre 2011, n. 183). Le citta' metropolitane subentrate dal 1°
gennaio 2015 alle province omonime ai sensi dell'art. 1, comma 16,
della legge n. 56 del 2014, sono tenute, con le medesime modalita' ed
entro lo stesso termine, all'invio della certificazione del rispetto
del patto di stabilita' interno 2015 delle province omonime.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 (2) , del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria
validamente costituito ai sensi dell'art. 237, comma 1, del decreto
legislativo n. 267 del 2000, secondo un prospetto e con le modalita'
definiti dal decreto del Ministero dell'economia e delle finanze di
cui al comma 19 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011.
Ai fini della verifica del rispetto del termine di invio, la data
di riferimento e' quella risultante dalla ricevuta rilasciata dal
sistema web che attesta che la certificazione risulta nello stato di
«Inviato e Protocollato».
Si invitano gli enti locali tenuti alla trasmissione della
certificazione a controllare, prima di apporre la firma digitale, che
i dati del patto di stabilita' interno al 31 dicembre 2015, inseriti
in sede di monitoraggio, siano corretti; in caso contrario, devono
essere rettificati entro la data del 31 marzo 2016 mediante la
funzione «Variazione modello» nell'applicazione web del
«Monitoraggio».
La funzione di acquisizione della certificazione e' disponibile
esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via web le risultanze
del monitoraggio del patto al 31 dicembre 2015. Pertanto, gli enti
che non hanno trasmesso tali dati non potranno acquisire il modello
della certificazione se non dopo aver comunicato via web le
informazioni relative al monitoraggio dell'anno 2015.
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione del
patto di stabilita' interno devono essere conformi ai dati contabili
risultanti dal conto consuntivo dell'anno di riferimento. Ne consegue
che, qualora l'ente, approvando il rendiconto di gestione, modifichi
i dati gia' trasmessi con la certificazione mediante il sistema web
di questa Ragioneria generale dello Stato, e' tenuto a rettificare,
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione (entro il 29 giugno 2016), i dati del
monitoraggio del secondo semestre presenti nel sistema web e ad
inviare la nuova certificazione con le modalita' sopra richiamate.
In caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno, il
sistema web genera automaticamente un ulteriore prospetto utile per
valutare se il mancato raggiungimento dell'obiettivo e' stato
determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la
quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione Europea rispetto alla media della corrispondente spesa
del triennio precedente, in attuazione di quanto disposto dall'art.
31, comma 26, lettera a), ultimo periodo, della legge n. 183 del
2011. Tale prospetto consente l'individuazione degli enti ai quali
non si applica la sanzione di cui alla predetta lettera a) del comma
26 inerente alla riduzione delle risorse finanziarie.
Inoltre, si segnala che secondo quanto disposto dall'art. 4-ter,
comma 6, del decreto-legge n. 16 del 2012, i comuni che hanno
acquisito spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilita'
interno «orizzontale nazionale» 2015, devono attestare, mediante la
compilazione di un ulteriore prospetto, che i suddetti maggiori spazi
finanziari sono stati utilizzati esclusivamente per effettuare nel
2015 spese per il pagamento di residui passivi di parte capitale.
L'importo dei pagamenti effettuati, peraltro, risultera' indicato
automaticamente sulla base dell'importo inserito da ciascun ente
interessato in corrispondenza della voce «Pag Res» in sede di
compilazione del modello MONIT/15 del secondo semestre. In mancanza
di tale certificazione, nell'anno di riferimento, non sono
riconosciuti i maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre restano
validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
L'eventuale differenza tra l'ammontare degli spazi finanziari
acquisiti mediante il patto orizzontale nazionale e l'ammontare dei
pagamenti di residui passivi di parte capitale viene altresi'
recuperata attraverso una modifica peggiorativa, di pari importo, del
saldo obiettivo programmatico 2015, mentre restano validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
I.2 Ritardato invio della certificazione relativa al patto di
stabilita' interno 2015 e nomina del commissario ad acta
Come e' noto, l'ente che non provvede a trasmettere telematicamente
la certificazione nei tempi previsti dalla legge e' ritenuto
inadempiente al patto di stabilita' interno ai sensi dell'art. 31,
comma 20, della legge n. 183 del 2011 e, pertanto, e' assoggettato
alle sanzioni di cui al comma 26, lettera b) e seguenti, del medesimo
articolo, ovvero all'applicazione delle sanzioni del divieto di
impegnare spese correnti in misura superiore all'importo annuale
medio dei corrispondenti impegni imputati all'ultimo triennio, del
divieto di assunzioni di personale a qualsiasi titolo, del divieto di
indebitamento e della riduzione delle indennita' degli organi
politici.
Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa entro
sessanta giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti:
il rispetto del patto di stabilita' interno, si applica solo la
sanzione del divieto di assunzioni di personale, di cui al comma 26,
lettera d), dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 (cfr. paragrafo
I.4);
il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, si
applicano tutte le sanzioni previste dal comma 26 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011.
Con riferimento agli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2015, si ritiene che i sessanta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione,
previsti dall'art. 31, comma 20, della legge n. 183 del 2011,
decorrano dall'eventuale nuovo termine per l'approvazione del
rendiconto della gestione 2015 previsto dal decreto del Ministro
dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione
stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261 del TUEL.
Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione, in caso di mancata trasmissione da
parte dell'ente locale della certificazione, il presidente
dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso di organo
collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo monocratico,
in qualita' di commissario ad acta, provvede ad assicurare
l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere telematicamente,
previa sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni. Sino alla data di trasmissione della
certificazione, sono sospese tutte le erogazioni di risorse o
trasferimenti da parte del Ministero dell'interno, ferma restando
l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 26, lettera b) e
seguenti, dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 (ai sensi del
comma 20, ultimo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011),
ovvero l'applicazione delle sanzioni del divieto di impegnare spese
correnti in misura superiore all'importo annuale medio dei
corrispondenti impegni imputati all'ultimo triennio, del divieto di
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, del divieto di
indebitamento e della riduzione delle indennita' degli organi
politici.
Qualora la certificazione trasmessa a cura del commissario ad acta
attesti:
il rispetto del patto di stabilita' interno, trovano applicazione
le sanzioni di cui alla lettera b) e seguenti del citato comma 26
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, ovvero l'applicazione delle
sanzioni del divieto di impegnare spese correnti in misura superiore
all'importo annuale medio dei corrispondenti impegni imputati
all'ultimo triennio, del divieto di assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, del divieto di indebitamento e della riduzione
delle indennita' degli organi politici;
il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, trovano
applicazione tutte le sanzioni di cui al citato comma 26 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011 (cfr. paragrafo I.4).
Fatta eccezione per le fattispecie previste dal comma 20-bis
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, di cui al successivo
paragrafo I.3, non possono essere trasmesse certificazioni
successivamente alla scadenza del predetto termine di trenta giorni
previsto per gli adempimenti del commissario ad acta.
Decorsi 90 giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione, in caso di mancata trasmissione da
parte dell'ente locale della certificazione, continuano a trovare
applicazione le sanzioni di cui al comma 26, lettera b) e seguenti,
dell'art. 31 della citata legge n. 183 del 2011, ovvero
l'applicazione delle sanzioni del divieto di impegnare spese correnti
in misura superiore rispetto all'importo annuale medio dei
corrispondenti impegni imputati all'ultimo triennio, del divieto di
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, del divieto di
indebitamento e della riduzione delle indennita' degli organi
politici, compresa la sospensione di tutte le erogazioni di risorse o
trasferimenti da parte del Ministero dell'interno.
I.3 Obbligo di invio di una nuova certificazione relativa al patto di
stabilita' interno 2015
Con riguardo al patto di stabilita' interno 2015, giova ribadire
che decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione, l'ente locale e' tenuto ad inviare una
nuova certificazione, a rettifica della precedente, se rileva,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo di patto (art. 31, comma
20-bis, della legge n. 183 del 2011).
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione «peggioramento» del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del patto di stabilita'
interno il legislatore intende disciplinare le seguenti fattispecie:
a. la nuova certificazione attesti una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e obiettivo programmatico, in caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno gia' accertato con
la precedente certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente,
attesti il mancato rispetto del patto di stabilita' interno;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente,
il rispetto del patto di stabilita' interno, evidenzia una minore
differenza tra saldo finanziario conseguito e obiettivo assegnato.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti locali che sulla base della precedente
certificazione risultano non aver rispettato il patto di stabilita'
interno 2015, non possono inviare certificazioni rettificative, in
senso migliorativo, di dati trasmessi precedentemente.
Si segnala che, ai sensi dell'art. 3, comma 1, del decreto-legge n.
154 del 2015, per l'anno 2015 non e' prevista l'attuazione del comma
122 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010 volto a premiare -
attraverso la riduzione degli obiettivi - gli enti rispettosi del
patto di stabilita' interno.
Il comma 122-bis del medesimo art. 1 della legge n. 220 del 2010,
prevede per l'anno 2015 - per far fronte ai danni causati dalla
tromba d'aria che l'8 luglio 2015 ha interessato i comuni di Dolo,
Pianiga e Mira - la riduzione dell'obiettivo del patto di stabilita'
interno di ciascuno dei citati comuni, a valere sugli spazi
finanziari di cui al richiamato comma 122 prioritariamente con
riferimento ai comuni e nei limiti degli stessi, di un importo sino
a, rispettivamente, 5,2 milioni di euro, 1,1 milioni di euro e 1,2
milioni di euro.
Si soggiunge che l'art. 3, comma 1, del decreto-legge n. 154 del
2015 prevede che, per fare fronte ai danni causati dagli eccezionali
eventi meteorologici che nei giorni 13 e 14 settembre 2015 hanno
colpito il territorio delle province di Parma e Piacenza, deliberati
nella dichiarazione dello stato di emergenza adottata dal Consiglio
dei ministri nella riunione del 25 settembre 2015, l'obiettivo del
patto di stabilita' interno e' ridotto di 4 milioni di euro per la
provincia di Parma, di 6,5 milioni di euro per la provincia di
Piacenza e di complessivi 3,679 milioni di euro ripartiti fra i
comuni, interessati dall'evento, indicati nella tabella A allegata al
citato decreto-legge n. 154 del 2015. La riduzione degli obiettivi e'
operata a valere sugli spazi finanziari, che residuano
dall'applicazione dell'art. 1, comma 122-bis, della citata legge n.
220 del 2010, determinati dall'applicazione della sanzione di cui
alla lettera a) del comma 26 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011, prevista in caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo del
patto di stabilita' interno 2014, quantificati alla data del 24
settembre 2015.
Il successivo comma 1-bis dell'art. 3 del richiamato decreto-legge
n. 154 del 2015, inoltre, prevede che, per l'anno 2015, nel saldo
valido ai fini del rispetto del patto di stabilita' interno non sono
considerate le spese sostenute dagli enti locali, a valere
sull'avanzo di amministrazione e su risorse rivenienti dal ricorso al
debito, per far fronte ai danni causati da eventi calamitosi
verificatisi nell'anno 2015 per i quali sia stato deliberato dal
Consiglio dei ministri lo stato di emergenza prima della data di
entrata in vigore della legge di conversione del predetto decreto.
L'esclusione opera nel limite massimo degli spazi finanziari che
residuano dall'applicazione del comma 1. Gli enti locali interessati
devono comunicare alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della protezione civile, gli spazi finanziari di cui
necessitano per sostenere le predette spese. Gli enti locali
beneficiari dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa sono
individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
I.4 Tipologia di sanzioni per il mancato rispetto del patto di
stabilita' interno relativo all'anno 2015 o ad anni precedenti
Come chiarito nei paragrafi precedenti, il comma 707 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2016 conferma l'applicazione delle sanzioni
in caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno relativo
all'anno 2015 o relativo agli anni precedenti accertato ai sensi dei
commi 28, 29 e 31 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011. Al
riguardo, il comma 26, lettere a), b), c), d ed e), dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011 disciplina le misure di carattere
sanzionatorio per gli enti inadempienti al patto di stabilita'
interno, prevedendo nell'anno successivo a quello dell'inadempienza:
a) la riduzione del fondo di solidarieta' comunale per i comuni e
del fondo sperimentale di riequilibrio per le citta' metropolitane e
le province. In particolare, e' previsto che gli enti locali
inadempienti sono assoggettati, nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza, alla predetta riduzione in misura pari alla
differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico
predeterminato. Parimenti, le province della regione Siciliana e
della regione Sardegna sono assoggettati alla riduzione dei
trasferimenti erariali nella medesima misura.
In caso di incapienza di tali fondi, gli enti locali sono tenuti a
versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue presso
la competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato, al Capo X
dell'entrata del bilancio dello Stato, al capitolo 3509, art. 2.
In caso di mancato versamento delle predette somme residue
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, il recupero e'
operato con le procedure di cui ai commi 128 e 129 dell'art. 1 della
legge n. 228 del 2012, a valere su qualunque assegnazione finanziaria
dovuta dal Ministero dell'interno e, in caso di incapienza, a
trattenere le relative somme, per i comuni interessati, all'atto del
pagamento agli stessi dell'imposta municipale propria e, per le
citta' metropolitane e le province, all'atto del riversamento alle
medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita'
civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi i
ciclomotori.
La sanzione non si applica nel caso in cui il superamento degli
obiettivi del patto di stabilita' interno sia determinato dalla
maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
precedente;
b) il limite agli impegni per spese correnti, imputati
all'esercizio successivo a quello di inadempienza, che non possono
essere assunti in misura superiore all'importo annuale medio dei
corrispondenti impegni imputati all'ultimo triennio (per l'anno 2016,
in caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno 2015, non
e' possibile impegnare spese correnti in misura superiore all'importo
annuale medio dei corrispondenti impegni effettuati nel triennio
2013-2015, cosi' come risultano dal rendiconto della gestione
dell'ente);
c) il divieto di ricorrere all'indebitamento per finanziare gli
investimenti. I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere con
istituzioni creditizie o finanziarie per il finanziamento degli
investimenti o le aperture di linee di credito devono essere
corredati da apposita attestazione da cui risulti il conseguimento
dell'obiettivo di patto di stabilita' interno relativo all'anno
precedente. In assenza della predetta attestazione, l'istituto
finanziatore o l'intermediario finanziario non puo' procedere al
finanziamento o al collocamento del prestito. Ai fini
dell'applicazione della sanzione in parola, costituiscono
indebitamento le operazioni di cui all'art. 3, comma 17, della legge
24 dicembre 2003, n. 350, come modificato dall'art. 75 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 ovvero: assunzione di mutui, emissione di
prestiti obbligazionari, cartolarizzazioni relative a flussi futuri
di entrata, a crediti e a attivita' finanziarie e non finanziarie,
eventuale somma incassata al momento del perfezionamento delle
operazioni derivate di swap - cosiddetto upfront -, operazioni di
leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, residuo debito
garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della
garanzia. Costituisce indebitamento, altresi', il residuo debito
garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualita'
consecutive, fermo restando il diritto di rivalsa nei confronti del
debitore originario. Dal 2015, gli enti locali rilasciano garanzie
solo a favore dei soggetti che possono essere destinatari di
contributi agli investimenti finanziati da debito. Non costituiscono
indebitamento le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla
normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidita' e di
effettuare spese per le quali e' gia' prevista idonea copertura di
bilancio.
Si soggiunge che, ai sensi del comma 19 dell'art. 3 della legge n.
350 del 2003, gli enti locali non possono ricorrere ad indebitamento
per il finanziamento di conferimenti rivolti alla ricapitalizzazione
di aziende o societa' finalizzata al ripiano di perdite.
Il divieto di ricorrere ad indebitamento di cui alla richiamata
lettera c) non opera, invece, nei riguardi delle devoluzioni di mutui
gia' in carico all'ente locale contratti in anni precedenti in quanto
non si tratta di nuovi mutui ma di una diversa finalizzazione del
mutuo originario. Non rientrano nel divieto le operazioni che non
configurano un nuovo debito, quali i mutui e le emissioni
obbligazionarie, il cui ricavato e' destinato all'estinzione
anticipata di precedenti operazioni di indebitamento che consentono
una riduzione del valore finanziario delle passivita'. Non sono da
considerare indebitamento, inoltre, le sottoscrizioni di mutui la cui
rata di ammortamento e' a carico di un'altra amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 1, commi 75 e 76, della legge 30
dicembre 2004, n. 311.
Costituiscono, invece, operazioni di indebitamento quelle volte
alla ristrutturazione di debiti verso fornitori che prevedano il
coinvolgimento diretto o indiretto dell'ente locale, nonche' ogni
altra operazione contrattuale che, di fatto, anche in relazione alla
disciplina europea sui partenariati pubblico privati, si traduca in
un onere finanziario assimilabile all'indebitamento per l'ente
locale.
Costituisce, altresi', operazione di indebitamento il leasing
finanziario, quando il contratto, anche se definito «di leasing
operativo», stipulato successivamente al 1° gennaio 2015, prevede la
facolta' di riscattare il bene. Giova, inoltre, sottolineare che, ai
fini del ricorso all'indebitamento, non occorre considerare
l'attivita' istruttoria posta in essere unilateralmente dall'ente
locale (ad esempio, la deliberazione di assunzione del mutuo) ma e'
necessario fare riferimento al momento in cui si perfeziona la
volonta' delle parti (sottoscrizione del contratto).
Particolare attenzione deve essere posta alle operazioni di project
financing che potrebbero configurarsi come forma di indebitamento.
Infine, ai sensi del richiamato comma 17 dell'art. 3 della legge n.
350 del 2003, non costituiscono indebitamento le operazioni che non
comportano risorse aggiuntive ma consentono di superare, entro il
limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una
momentanea carenza di liquidita' e di effettuare spese per le quali
e' gia' prevista idonea copertura di bilancio;
d) il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo, con qualsivoglia tipologia di contratto, ivi compresi i
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riguardo ai processi di stabilizzazione
in atto. E' fatto altresi' divieto agli enti di stipulare contratti
di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi
della citata disposizione.
Si evidenzia che analoga sanzione e' prevista - in caso di mancato
rispetto della norma recata dall'art. 1, comma 557, della legge n.
296 del 2006 e successive modificazioni, volta al contenimento delle
dinamiche di crescita della spesa di personale - dall'art. 1, comma
557-ter della citata legge.
Infine, giova ribadire che spetta alla competente sezione regionale
di controllo della Corte dei conti, nell'ambito dei propri compiti di
vigilanza sulla gestione finanziaria degli enti locali (art. 148-bis,
comma 3, del TUEL), la verifica del rispetto dei vincoli e delle
limitazioni poste in caso di mancato rispetto dei vincoli di finanza
pubblica e, dunque, anche dell'autoapplicazione della predetta
sanzione in materia di personale;
e) la riduzione delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza indicati nell'art. 82 del decreto legislativo n. 267 del
2000, che vengono rideterminati con una riduzione del 30 per cento
rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno 2010.
Si segnala, infine, che la sanzione in parola si applica agli
amministratori (presidente, sindaco e componeneti della giunta) in
carica nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione dei nuovi
vincoli di finanza pubblica. I predetti importi sono acquisiti al
bilancio dell'ente.
Con riferimento alla durata delle sanzioni, si ritiene opportuno
ribadire che le stesse si applicano nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza. Conseguentemente, l'inadempienza nel 2015
comportera' l'applicazione delle sanzioni nell'anno 2016.
I.5 Sanzioni conseguenti all'accertamento del mancato rispetto del
patto di stabilita' interno degli enti locali in un periodo
successivo all'anno seguente a quello cui la violazione si riferisce
Giova ricordare che l'art. 31, comma 28, della legge n. 183 del
2011 prevede che agli enti locali per i quali il mancato rispetto del
patto di stabilita' interno sia accertato successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, si applicano,
nell'anno successivo a quello in cui e' stato accertato il mancato
rispetto del patto, le sanzioni vigenti al tempo della violazione. La
rideterminazione delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza e' applicata al presidente, al sindaco e ai componenti della
giunta in carica nell'esercizio in cui e' avvenuto il mancato
conseguimento. Il successivo comma 29 dispone, inoltre, che gli enti
locali di cui al citato comma 28 devono comunicare l'inadempienza
(inviando una nuova certificazione) entro 30 giorni dall'accertamento
della violazione del patto al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
L. Misure antielusive delle nuove regole di finanza pubblica
I commi 726 e 727 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016 recano
misure volte ad assicurare il rispetto sostanziale delle nuove regole
del pareggio di bilancio da parte degli enti impedendo comportamenti
elusivi.
In generale, si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta
siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino
intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i vincoli
di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale,
nell'individuazione della fattispecie di cui ai richiamati commi, la
finalita' economico-amministrativa del provvedimento adottato.
In particolare, il comma 726 dispone la nullita' dei contratti di
servizio e degli altri atti posti in essere dagli enti che si
configurino elusivi delle regole di cui al comma 707, ai commi da 709
a 713, al comma 716 e ai commi da 719 a 734 dell'art. 1 della citata
legge di stabilita' 2016.
L'elusione puo' discendere, anzitutto, dalla non corretta
imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di
bilancio. Ci si riferisce, ad esempio, all'allocazione tra le spese
per partite di giro e servizi in conto di terzi di poste che
avrebbero dovuto trovare corretta appostazione tra le spese correnti
o in c/capitale, sulla base di quanto indicato nei principi contabili
generali ed applicati allegati al decreto legislativo n. 118 del
2011, ovvero alla non corretta formazione e utilizzo del Fondo
pluriennale vincolato (cfr. paragrafo B.2).
Peraltro, l'impropria gestione delle partite di giro non
rappresenta l'unica ipotesi in cui l'elusione delle regole
concernenti i vincoli di finanza pubblica si associa ad una non
corretta redazione dei documenti di bilancio.
Un ulteriore esempio di fattispecie elusiva ricorre nei casi di
evidente sovrastima delle entrate correnti o nei casi di accertamenti
effettuati in assenza dei presupposti indicati dall'art. 179 del
decreto legislativo 267 del 2000 e dai principi applicati della
contabilita' finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 al richiamato
decreto legislativo n. 118 del 2011.
Dal lato delle uscite, invece, rientrano tra le fattispecie elusive
l'imputazione delle spese di competenza di un esercizio finanziario
ai bilanci degli esercizi successivi. Al riguardo, si ricorda che,
dal 1° gennaio 2015, l'imputazione in bilancio delle entrate e delle
spese deve essere effettuata nel rispetto del principio contabile
generale n. 16 della competenza finanziaria (cd. potenziata) di cui
all'allegato n. 1 al decreto legislativo n. 118 del 2011, come
declinato dal richiamato principio applicato della contabilita'
finanziaria.
Sempre a fini esemplificativi, sono da ritenersi elusive,
nell'ambito delle valorizzazioni dei beni immobiliari, anche le
operazioni poste in essere dagli enti con le societa' partecipate,
con gli organismi strumentali o con altri soggetti con la finalita'
esclusiva di reperire risorse finanziarie senza che siano state poste
in essere le azioni necessarie per pervenire all'effettiva vendita
del patrimonio.
Cosi' come, sempre a fini esemplificativi, appaiono riconducibili
alle forme elusive anche le ipotesi di evidente sottostima dei costi
dei contratti di servizio tra l'ente e le sue diramazioni societarie
e para-societarie. In proposito, si ricorda che, in base ai principi
contabili europei, SEC 2010, se l'acquisto da parte di un soggetto
pubblico, non appartenente alle pubbliche amministrazioni, di un
cespite ceduto da una pubblica amministrazione, che controlla tale
soggetto, avviene con finanziamento della predetta pubblica
amministrazione, non da' luogo ad una vendita ma solo ad una cessione
patrimoniale.
Gli atti elusivi delle regole di cui al comma 707, ai commi da 709
a 713, al comma 716 e ai commi da 719 a 734, o il rispetto
artificioso delle stesse, oltre ad essere sanzionati con la nullita'
dell'atto, possono comportare, secondo il disposto del comma 727,
l'applicazione di sanzioni pecuniarie nei confronti dei responsabili
(cfr. paragrafo M).
Al riguardo, si segnala che le verifiche della Corte dei conti,
dirette ad accertare il rispetto delle regole di cui al comma 707, ai
commi da 709 a 713, al comma 716 e ai commi da 719 a 734, possono
estendersi all'esame della natura sostanziale delle entrate e delle
spese escluse dai vincoli in applicazione del principio contabile di
prevalenza della sostanza sulla forma. Per il dettaglio
dell'attivita' di controllo della Corte dei conti, si rinvia al
successivo paragrafo (cfr. paragrafo M).
M. L'attivita' di controllo della Corte dei conti
Il decreto-legge n. 174 del 2012 ha potenziato il potere di
controllo - in funzione collaborativa - della Corte dei conti sulla
gestione degli enti locali, gia' previsto dall'art. 7, comma 7, della
legge n. 131 del 2003, dall'art. 1, commi 166 e seguenti, della legge
n. 266 del 2005 e dall'art. 11 della legge n. 15 del 2009, e sul
sistema regionale, tra cui, in particolare, le verifiche sui bilanci
preventivi e consuntivi e il giudizio di parificazione del rendiconto
generale; verifiche, queste, che tengono conto dei risultati della
gestione degli enti/organismi partecipati e controllati, tra cui gli
enti del Servizio sanitario nazionale.
Segnatamente l'art. 3, comma 1, lettera e), del decreto-legge n.
174 del 2012, ha sostituito il previgente art. 148 del decreto
legislativo n. 267 del 2000 (TUEL) ed ha introdotto un ulteriore
articolo, il 148-bis, al fine di implementare il sistema dei
controlli esterni sulla gestione finanziaria degli enti locali.
L'art. 148-bis, rubricato «rafforzamento del controllo della Corte
dei conti sulla gestione finanziaria degli enti locali», rafforza il
controllo gia' previsto per tali enti dalle disposizioni di cui
all'art. 1, commi 166 e seguenti, della legge n. 266 del 2005. In
particolare, il comma 1 del richiamato art. 148-bis del TUEL prevede
che, ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilita'
interno, «le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
esaminano i bilanci preventivi e i rendiconti consuntivi degli enti
locali ai sensi dell'art. 1, commi 166 e seguenti, della legge 23
dicembre 2005, n. 266» mentre il successivo comma 2 precisa che, ai
fini della verifica del rispetto del patto di stabilita' interno, «le
sezioni regionali di controllo della Corte dei conti accertano
altresi' che i rendiconti degli enti locali tengano conto anche delle
partecipazioni in societa' controllate e alle quali e' affidata la
gestione di servizi pubblici per la collettivita' locale e di servizi
strumentali all'ente». In conseguenza di tale previsione, gli enti
locali saranno tenuti ad indicare nei documenti contabili loro
eventuali partecipazioni societarie come individuate dalla norma.
Cio' premesso, in base ad un'interpretazione sistematica,
teleologica e analogica della richiamata disciplina in materia di
controllo della Corte dei conti, si ritiene che la stessa possa
applicarsi, oltre che al patto di stabilita' interno, anche alle
nuove regole di finanza pubblica. Infatti, il legislatore, al comma
727 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016, conferma i compiti di
controllo della Corte in ordine alla verifica del conseguimento del
nuovo obiettivo di saldo, prevedendo che le Sezioni giurisdizionali
regionali irroghino sanzioni pecuniarie agli amministratori e al
responsabile finanziario qualora accertino che il pareggio e' stato
realizzato in maniera artificiosa anche attraverso una non corretta
applicazione dei nuovi principi contabili o altre forme elusive.
In particolare, le sanzioni pecuniarie previste dal richiamato
comma 727 sono:
1) agli amministratori che hanno posto in essere atti elusivi:
fino ad un massimo di dieci volte l'indennita' di carica percepita al
momento di commissione dell'elusione;
2) al responsabile amministrativo individuato dalla Sezione
giurisdizionale regionale della Corte dei conti: fino a tre
mensilita' del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali
e previdenziali.
Gli importi predetti sono acquisiti al bilancio dell'ente.
Si soggiunge che, qualora dall'esito della verifica condotta dalla
competente Sezione regionale di controllo, siano accertati squilibri
economico-finanziari, mancata copertura di spese, violazioni di norme
per garantire la regolarita' della gestione finanziaria o il mancato
rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, l'ente interessato
sara' tenuto ad adottare i provvedimenti correttivi nel termine di
sessanta giorni dalla comunicazione del deposito della pronuncia di
accertamento della sezione regionale di controllo ed a trasmetterli
alla medesima Sezione al fine di consentirne, nei successivi 30
giorni, la verifica sulla idoneita' a rimuovere le irregolarita' e a
ripristinare gli equilibri di bilancio (art. 148-bis, comma 3).
In caso di inerzia dell'ente locale o di accertata inidoneita' dei
provvedimenti correttivi, e' preclusa l'attuazione dei programmi di
spesa per i quali sia stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilita' finanziaria (art.
148-bis, comma 3).
Resta ferma la sanzione pecuniaria prevista dall'art. 31, comma 31,
legge n. 183 del 2011 per gli amministratori e per il responsabile
del servizi economico-finanziario, nell'ipotesi in cui le Sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti accertino che il
rispetto del patto di stabilita' interno per l'anno 2015 o precedenti
e' stato conseguito artificiosamente mediante l'adozione di atti
elusivi delle regole del patto.
Si segnala, inoltre, che, a fini di coordinamento, l'intervento
normativo descritto, operato dal decreto-legge n. 174 del 2012, ha
richiesto l'abrogazione del comma 168 dell'art. 1 della citata legge
n. 266 del 2005 (art. 3, comma 1-bis, decreto-legge n. 174 del 2012).
Le disposizioni contenute nel comma abrogato sono state
sostanzialmente riproposte in forma piu' puntuale nel comma 3
dell'art. 148-bis, tranne che per il periodo finale inerente al
potere di vigilanza della Corte dei conti «sul rispetto dei vincoli e
limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto
di stabilita' interno».
Tuttavia, nonostante la nuova norma non riproponga tale periodo
espressamente, deve ritenersi, avuto riguardo, da un lato, alla ratio
dell'intervento normativo operato dal decreto-legge n. 174 del 2012
in materia di controlli esterni, dall'altro alla logica del
meccanismo delle norme sul patto nonche' sul nuovo saldo di finanza
pubblica, che la Corte dei conti conservi il potere di vigilanza
sull'autoapplicazione delle sanzioni, in quanto, come previsto dal
predetto art. 148-bis, accertato il mancato rispetto degli obiettivi,
l'ente interessato e' tenuto ad adottare i provvedimenti correttivi
nei termini previsti. In altri termini, occorre verificare che l'ente
inadempiente rispetti il limite agli impegni di parte corrente,
rispetti il divieto di indebitamento e il divieto di assunzione di
personale e che deliberi la riduzione delle indennita' di funzione e
dei gettoni di presenza per gli amministratori.
Occorre precisare che l'autoapplicazione delle sanzioni opera anche
nel corso dell'esercizio in cui vi sia chiara evidenza che, alla fine
dell'esercizio stesso, non saranno rispettati gli obiettivi di
finanza pubblica. Piu' precisamente, in tale circostanza,
l'autoapplicazione della sanzione in corso di esercizio si configura
come un intervento correttivo e di contenimento che l'ente,
autonomamente, pone in essere per recuperare il prevedibile
sforamento dei predetti obiettivi evidenziato dalla gestione
finanziaria dell'anno. Peraltro, nei casi in cui la gestione
finanziaria presenti un andamento non conforme al saldo programmato,
l'ente deve adottare tutti i provvedimenti correttivi e contenitivi
finalizzati a non aggravare la propria situazione finanziaria.
L'autoapplicazione delle sanzioni, infatti, va operata, in via
precauzionale, fin dall'inizio dell'esercizio successivo a quello
della violazione degli obiettivi di finanzapubblica, anche nel caso
in cui, ancorche' la situazione di inadempienza non sia stata ancora
acclarata, la gestione finanziaria dell'esercizio appena concluso
presenti un risultato non conforme all'obiettivo programmatico.
Nei confronti delle regioni, il decreto-legge n. 174 del 2012
contempla una differenziata gamma di accertamenti e verifiche delle
Sezioni regionali della Corte dei conti, caratterizzati da
un'unitarieta' teleologica e funzionale, e finalizzati ad assicurare
il monitoraggio della salvaguardia degli equilibri di bilancio e
della sostenibilita' del debito di ciascun ente regionale.
Verso tale obiettivo convergono le relazioni sulla copertura delle
leggi di spesa regionali; le verifiche sui bilanci preventivi e sui
rendiconti consuntivi delle regioni e degli enti che compongono il
Servizio sanitario nazionale; il controllo sui rendiconti dei gruppi
consiliari e sulle relazioni annuali dei Presidenti delle regioni
riguardanti il sistema dei controlli interni.
Nell'ambito dei compiti affidati alla Corte spicca il giudizio di
parificazione dei rendiconti delle regioni a statuto ordinario, che
si aggiunge a quello gia' svolto - in virtu' di norme attuative degli
Statuti - sulle regioni a statuto speciale (ad eccezione della Valle
d'Aosta) e sulle Province autonome.
Infatti, l'annuale giudizio di parificazione dei rendiconti
generali della regione e la contestuale relazione ai Consigli
regionali che l'accompagna, costituiscono il momento centrale dei
controlli affidati alle Sezioni regionali di controllo, ed e'
funzionale alla conclusione del percorso di bilancio del precedente
esercizio finanziario che sfocia nella legge regionale di
approvazione del rendiconto.
N. Riferimenti per eventuali chiarimenti sui contenuti della presente
circolare
L'applicazione delle nuove regole di finanza pubblica potrebbero
generare da parte degli enti richieste di chiarimenti che, per
esigenze organizzative e di razionalita' del lavoro di questo
Dipartimento e' necessario pervengano:
a) per gli aspetti generali e applicativi del nuovo saldo di
finanza pubblica, esclusivamente via e-mail all'indirizzo
pareggio.rgs@tesoro.it; per gli aspetti generali e applicativi del
patto di stabilita' interno, esclusivamente via e-mail all'indirizzo
pattostab@tesoro.it;
b) per i quesiti di natura tecnica ed informatica correlati
all'autenticazione dei nuovi enti ed agli adempimenti attraverso il
sistema web (si veda in proposito l'allegato ACCESSO WEB/16 alla
presente Circolare), all'indirizzo assistenza.cp@tesoro.it. Per
urgenze e' possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai
seguenti numeri 06-4761.2375/2125/2782 con orario
8.00-13.00/14.00-18.00;
c) per gli aspetti riguardanti la materia di personale correlata
alla normativa in materia di nuovo saldo di finanza pubblica e di
patto di stabilita' interno, esclusivamente via e-mail all'indirizzo:
igop.segr.rgs@tesoro.it;
d) relativamente al patto di stabilita' interno 2015, per i
chiarimenti in merito alle opere, alla tipologia di finanziamenti ed
alle modalita' di comunicazione dei dati a seguito di Ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri, al Dipartimento della
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei ministri al
seguente indirizzo e-mail quesiti.pattostab@protezionecivile.it;
e) per i chiarimenti in merito agli interventi di edilizia
scolastica alla Struttura di missione per il coordinamento e
l'impulso nell'attuazione di interventi di riqualificazione
dell'edilizia scolastica ai seguenti indirizzi e-mail
ediliziascolastica@pec.governo.it e scuole@governo.it;
f) per i chiarimenti in merito agli interventi di bonifica
ambientale alla Struttura di missione contro il dissesto
idrogeologico e per lo sviluppo delle infrastrutture idriche
all'indirizzo e-mail segreteria.italiasicura@governo.it;
Si segnala che saranno presi in considerazione soltanto i quesiti
inviati da indirizzi istituzionali di posta elettronica.
Annotazioni finali
Gli atti amministrativi, in applicazione delle precedenti normative
relative al patto di stabilita' interno e del pareggio 2015 delle
regioni, sono consultabili sul sito Internet di cui all'indirizzo
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-S/.
Roma, 10 febbraio 2016
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco
(1) La Corte Costituzionale, con sentenza n. 229/2011, ha dichiarato
l'illegittimita' costituzionale dell'art. 6 della L.r. Sardegna
n. 16/2010, per violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. , in
quanto non e' consentito alle regioni, ivi comprese quelle ad
autonomia differenziata, modificare i termini per la trasmissione
dei dati relativi alla verifica del mantenimento dei saldi di
finanza pubblica, impedendo in tal modo al Ministero
dell'economia e delle finanze di effettuare l'attivita' di
monitoraggio del patto di stabilita' interno. La piena attuazione
del coordinamento della finanza pubblica comporta, infatti, che
«la competenza statale non si esaurisca con l'esercizio del
potere legislativo, ma implichi anche l'esercizio di poteri di
ordine amministrativo, di regolazione tecnica, di rilevazione di
dati e di controllo» (come gia' affermato dalla Corte in
precedenti sentenze).
(2) Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio
2013 recante «Regole tecniche in materia di generazione,
apposizione e verifica delle firme elettroniche avanzate,
qualificate e digitali, ai sensi degli articoli 20, comma 3, 24,
comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3, lettera b), 35, comma 2, 36,
comma 2, e 71».