Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo»;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016;
Visto l'art. 2 del citato decreto-legge n. 189 del 2016, recante la
disciplina delle «Funzioni del Commissario straordinario e dei Vice
commissari» e, in particolare: a) il primo comma che, alla lettera
g), attribuisce al Commissario straordinario il compito di adotta e
gestire l'elenco speciale di cui all'art. 34 del medesimo
decreto-legge, raccordandosi con le autorita' preposte per lo
svolgimento delle attivita' di prevenzione contro le infiltrazioni
della criminalita' organizzata negli interventi di ricostruzione; b)
il secondo comma che, per le esercizio delle funzioni di cui al comma
1, consente al Commissario straordinario di emanare ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo. Le ordinanze sono
emanate previa intesa con i presidenti delle Regioni interessate
nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,
e sono comunicate al Presidente del Consiglio dei ministri.
Visto l'art. 31, commi 2 e 3, del citato decreto-legge n. 189 del
2016 che prevede: a) la perdita totale del contributo erogato nel
caso di inadempimento dell'obbligo di tracciamento finanziario
consistente nel mancato utilizzo di banche o di Poste Italiane S.p.a.
per il pagamento, in tutto o in parte, agli operatori economici
incaricati o ai professionisti abilitati di cui all'art. 34 per gli
incarichi di progettazione e direzione dei lavori, delle somme
percepite a titolo di contributo pubblico per la ricostruzione; b) la
revoca parziale del contributo, in misura corrispondente all'importo
della transazione effettuata, in caso di inadempimento ad uno degli
ulteriori obblighi di cui all'art. 6, comma 2, della legge 13 agosto
2010, n. 136;
Visto l'art. 34 del citato decreto-legge n. 189 del 2016 che, al
fine di assicurare la massima trasparenza nel conferimento degli
incarichi di progettazione e direzione dei lavori, prevede
l'istituzione di elenco speciale dei professionisti abilitati
(denominato «elenco speciale»), stabilendo, altresi': a) al comma 2,
che «i soggetti privati conferiscono gli incarichi per la
ricostruzione o riparazione e ripristino degli immobili danneggiati
dagli eventi sismici esclusivamente a professionisti iscritti
nell'elenco di cui al comma 1»; b) al comma 4, che «il direttore dei
lavori non deve avere in corso ne' avere avuto negli ultimi tre anni
rapporti diretti di natura professionale, commerciale o di
collaborazione, comunque denominati, con l'impresa affidataria dei
lavori di riparazione o ricostruzione, anche in subappalto, ne'
rapporti di parentela con il titolare o con chi riveste cariche
societarie nella stessa»;
Considerato che, in base alle previsioni contenute nel sopra
menzionato art. 34, il Commissario straordinario, anche attraverso
provvedimenti adottati ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma
2, del decreto-legge n. 189 del 2016: a) individua i criteri generali
ed i requisiti minimi per l'iscrizione nello «elenco speciale» (comma
1); b) detta la disciplina analitica e di dettaglio del contributo
previsto, con riguardo a tutte le attivita' tecniche poste in essere
per la ricostruzione pubblica e privata, nella misura del 10 per
cento, nonche' dell'ulteriore contributo (c.d contributo aggiuntivo)
previsto, con esclusivo riguardo alle indagini o prestazioni
specialistiche, nella misura del 2 per cento (comma 5); c) in
relazione alle opere pubbliche, compresi i beni culturali di
competenza delle diocesi e del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, stabilisce la soglia massima di assunzione
degli incarichi da parte dei professionisti, tenendo conto
dell'organizzazione dimostrata nella qualificazione (comma 6); d) con
riguardo agli interventi di ricostruzione privata, elabora criteri
finalizzati ad evitare concentrazioni di incarichi che non trovano
giustificazione in ragioni di organizzazione tecnico-professionale
(comma 7);
Rilevato che l'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
stabilisce un limite all'entita' del contributo pubblico che puo'
essere riconosciuto per le prestazioni necessarie nello svolgimento
dell'attivita' tecnica prevedibile per interventi di riparazione con
rafforzamento locale, ripristino con miglioramento sismico e
demolizione e ricostruzione di edifici danneggiati dagli eventi
sismici iniziati il 24 agosto 2016, ma non anche criteri per la
determinazione dei compensi dovuti al professionista incaricato;
Considerato che, nel caso di interventi di riparazione con
rafforzamento locale/ripristino con miglioramento sismico/demolizione
e ricostruzione degli immobili privati, danneggiati dagli eventi
sismici iniziati il 24 agosto 2016, per i quali sia stato accertato
il nesso di causalita', appare necessario procedere
all'individuazione del limite massimo ammissibile al finanziamento
per il contributo relativo alle spese tecniche dei professionisti
abilitati, sulla base dei seguenti criteri: a) descrizione della
tipologia di prestazioni e di spese tecniche suscettibili di
contributo e di quelle escluse; b) qualificazione della percentuale
del 10% indicata al comma 5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del
2016, come valore massimo del contributo erogato, graduato in
considerazione della diversa natura, importanza e complessita' della
prestazione tecnica richiesta al professionista; c) individuazione di
un contributo minimo, pari ad € 6.000,00, indipendentemente
dall'importo dei lavori, in considerazione della necessita' di
riconoscere al professionista incaricato un'adeguata remunerazione
per la complessiva attivita' svolta anche in relazione agli
interventi di modesta entita'; d) descrizione delle prestazioni
specialistiche, suscettibili di contribuzione c.d. integrativa ai
sensi del medesimo comma 5, e previsione di una graduazione
dell'entita' del contributo c.d. integrativo che, fermo il limite del
2%, tenga conto della diversa natura, importanza e complessita' della
prestazione tecnica richiesta al professionista;
Ravvisata l'opportunita' di individuare, all'esito di un confronto
di tipo collaborativo con la Rete nazionale delle professioni
dell'area tecnica e scientifica finalizzato ad assicurare la massima
condivisione del contenuto della presente ordinanza e prevenire
possibili contestazioni da parte dei professionisti: a) i criteri
generali ed i requisiti minimi per l'iscrizione nello «elenco
speciale»; b) la disciplina analitica e di dettaglio del contributo
previsto, con riguardo alla ricostruzione privata, dall'art. 34,
comma 5, del medesimo decreto-legge, nella misura del 10 per cento,
nonche' dell'ulteriore contributo (c.d contributo aggiuntivo)
previsto, con esclusivo riguardo alle indagini o prestazioni
specialistiche, nella misura del 2 per cento, secondo i criteri sopra
descritti; c) in attuazione delle previsioni contenute nell'art. 34,
comma 7, del medesimo decreto-legge, con riguardo agli interventi di
ricostruzione privata, i criteri finalizzati ad evitare
concentrazioni di incarichi che non trovano giustificazione in
ragioni di organizzazione tecnico-professionale;
Ravvisata l'opportunita' di sottoscrivere un apposito protocollo
d'intesa con la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica e
scientifica, al fine di: a) disciplinare lo svolgimento da parte dei
professionisti dell'attivita' prevista dall'ordinanza n. 10 del 19
dicembre 2015; b) individuare la composizione e le funzioni
dell'Osservatorio nazionale previsto dall'art. 2, comma 5,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016; c) elaborare uno schema di
contratto - tipo, contenente una disciplina dei rapporti tra
committente e professionista, conforme alle previsioni contenute
nell'art. 34 del sopra menzionato decreto-legge e nella presenta
ordinanza; d) prevedere l'obbligo dei professionisti iscritti
nell'elenco previsto dal citato art. 34 di accettare il conferimento
dell'incarichi esclusivamente mediante contratti aventi le medesime
carattere del sopra menzionato contratto - tipo;
Vista la proposta della Rete nazionale delle professioni dell'area
tecnica e scientifica inviata con nota del 29 novembre 2016 prot.
527/2016, acquisita in data 2 dicembre 2016, prot. n. 344;
Visto il verbale sottoscritto a seguito dell'incontro del 1°
dicembre 2016 tra il Commissario straordinario, il Capo del
dipartimento della Protezione civile ed i rappresentanti della Rete
delle professioni dell'area tecnica e scientifica;
Ritenuto opportuno stabilire, con una successiva ordinanza: a) la
disciplina analitica e di dettaglio dei contributi previsti dal commi
5 dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, con riguardo a
tutte le attivita' tecniche, indagini o prestazioni specialistiche
relative alla ricostruzione pubblica; b) la soglia massima di
assunzione degli incarichi afferenti le opere pubbliche, compresi i
beni culturali di competenza delle Diocesi e del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo, tenendo conto
dell'organizzazione dimostrata dai professionisti nella
qualificazione, nonche' nel rispetto del decreto legislativo 50/2016,
con particolare riferimento ai criteri di rotazione degli incarichi,
di trasparenza e di concorrenza;
Visto l'ulteriore verbale sottoscritto a seguito dell'incontro del
5 gennaio 2017 tra il Commissario straordinario ed i rappresentanti
della Rete delle professioni dell'area tecnica e scientifica;
Visto lo schema di protocollo d'intesa tra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica
e scientifica, recante «i Criteri generali e requisiti minimi per
l'iscrizione nell'elenco speciale dei professionisti abilitati di cui
all'art. 34, commi 1, 2, 5 e 7, decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, schema di contratto tipo, censimento dei danni ed istituzione
dell'Osservatorio della ricostruzione»;
Visto lo schema di contratto tipo per lo svolgimento di prestazioni
d'opera intellettuale in favore di committenti privati per la
ricostruzione post-sisma 2016, allegato 1 al sopra citato schema di
protocollo d'intesa tra il Commissario straordinario e la Rete
nazionale delle professioni dell'area tecnica e scientifica;
Vista l'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016, recante la disciplina
della «Determinazione del contributo concedibile per gli interventi
immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno
subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi» e, in particolare, gli articoli 1 e 6;
Vista l'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, recante la disciplina
della «Delocalizzazione immediata e temporanea delle attivita'
economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30
ottobre 2016» e, in particolare, gli articoli 1, 3 e 5;
Vista l'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016, recante «Disposizioni
concernenti i rilievi di agibilita' post sismica conseguenti agli
eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016» e, in
particolare, gli articoli 1, 2 e 3;
Visti gli articoli 11 e 15 delle disposizioni sulla legge in
generale;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
Vicecommissari nella cabina di coordinamento del 21 dicembre 2016;
Visti gli artt. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di 30 giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. La presente ordinanza, in attuazione delle previsioni contenute
nell'art. 34, commi 1, 2, 4, 5 e 7, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189 convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016 n. 229, contiene le disposizioni finalizzate ad assicurare la
massima trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione
e direzione dei lavori attraverso l'istituzione di un elenco speciale
dei professionisti abilitati, denominato «elenco speciale», con la
definizione dei criteri finalizzati ad evitare concentrazioni di
incarichi che non trovano giustificazione in ragioni di
organizzazione tecnico-professionale.
2. Le disposizioni del decreto-legge n. 189 del 2016, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e quelle
contenute nella presente ordinanza si applicano a tutti i
professionisti, iscritti nell'Elenco speciale previsto dall'art. 34
del sopra menzionato decreto-legge n. 189 del 2016.