IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e
IL MINISTRO PER LA SEMPLIFICAZIONE
E LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque;
Vista la direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla
gestione dei rischi di alluvioni;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i.,
recante «Norme in materia ambientale» e in particolare la parte terza
del medesimo, recante «Norme in materia di difesa del suolo e lotta
alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di
gestione delle risorse idriche», nell'ambito della quale sono
inseriti gli articoli 63 e 64 relativi rispettivamente alle Autorita'
di bacino e ai distretti idrografici;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, emanato in
attuazione della direttiva 2007/60/CE, relativo alla valutazione e
alla gestione dei rischi di alluvioni;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 221 recante «Disposizioni in
materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il
contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali» che all'art. 51
detta «Norme in materia di Autorita' di bacino» sostituendo
integralmente gli articoli 63 e 64 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152;
Visto, in particolare, l'art. 63 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, come sostituito dall'art. 51 comma 2 della legge 28
dicembre 2015, n. 221, che:
al comma 1 istituisce in ciascun distretto idrografico in cui e'
ripartito il territorio nazionale ai sensi dell'art. 64 del medesimo
decreto, l'Autorita' di bacino distrettuale di seguito denominata
«Autorita' di bacino», ente pubblico non economico che opera in
conformita' agli obiettivi della parte terza del decreto legislativo
n. 152/2006 e s.m.i. e uniforma la propria attivita' a criteri di
efficienza, efficacia, economicita' e pubblicita';
al comma 2 prevede che «nel rispetto dei principi di
sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza nonche' di efficienza
e riduzione della spesa, nei distretti idrografici il cui territorio
coincide con il territorio regionale, le regioni, al fine di adeguare
il proprio ordinamento ai principi del presente decreto, istituiscono
l'Autorita' di bacino distrettuale, che esercita i compiti e le
funzioni previsti nel presente articolo; alla medesima Autorita' di
bacino distrettuale sono altresi' attribuite le competenze delle
regioni di cui alla presente parte. Il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, anche avvalendosi dell'ISPRA,
assume le funzioni di indirizzo dell'Autorita' di bacino distrettuale
e di coordinamento con le altre Autorita' di bacino distrettuali»;
al comma 3 prevede che «con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, sono disciplinati l'attribuzione e
il trasferimento alle Autorita' di bacino di cui al comma 1 del
presente articolo del personale e delle risorse strumentali, ivi
comprese le sedi, e finanziarie delle Autorita' di bacino di cui alla
legge 18 maggio 1989, n. 183, salvaguardando l'attuale organizzazione
e i livelli occupazionali, previa consultazione delle organizzazioni
sindacali, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica e
nell'ambito dei contingenti numerici da ultimo determinati dai
provvedimenti attuativi delle disposizioni di cui all'art. 2 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni. Al
fine di garantire un piu' efficiente esercizio delle funzioni delle
Autorita' di bacino di cui al comma 1 del presente articolo, il
decreto di cui al periodo precedente puo' prevederne un'articolazione
territoriale a livello regionale, utilizzando le strutture delle
soppresse Autorita' di bacino regionali e interregionali»;
al comma 4 prevede che «entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto di cui al comma 3, con uno o piu'
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
d'intesa con le regioni e le province autonome il cui territorio e'
interessato dal distretto idrografico, sono individuate le unita' di
personale trasferite alle Autorita' di bacino e sono determinate le
dotazioni organiche delle medesime Autorita'. I dipendenti trasferiti
mantengono l'inquadramento previdenziale di provenienza e il
trattamento economico fondamentale e accessorio, limitatamente alle
voci fisse e continuative, corrisposto al momento dell'inquadramento;
nel caso in cui tale trattamento risulti piu' elevato rispetto a
quello previsto per il personale dell'ente incorporante, e'
attribuito, per la differenza, un assegno ad personam riassorbibile
con i successivi miglioramenti economici a qualsiasi titolo
conseguiti. Con il decreto di cui al primo periodo sono, altresi',
individuate e trasferite le inerenti risorse strumentali e
finanziarie. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio»;
Visto l'art. 170 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e
s.m.i. che:
al comma 2-bis, come da ultimo modificato dall'art. 51 comma 9
della legge 28 dicembre 2015, n. 221, prevede che «Nelle more della
costituzione dei distretti idrografici di cui al titolo II della
parte terza del presente decreto e dell'eventuale revisione della
relativa disciplina legislativa, le Autorita' di bacino di cui alla
legge 18 maggio 1989, n. 183, sono prorogate, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica, fino alla data di entrata in
vigore del decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di cui al comma 3 dell'art. 63 del presente
decreto»;
al comma 11 prevede che «Fino all'emanazione di corrispondenti
atti adottati in attuazione della parte III del presente decreto,
restano validi ed efficaci i provvedimenti e gli atti emanati in
attuazione delle disposizioni di legge abrogate dall'art. 175»;
Visto l'art. 175 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e
s.m.i.;
Visto, altresi', l'art. 51 comma 4 della legge 28 dicembre 2015, n.
221 secondo cui «il decreto di cui al comma 3 dell'art. 63 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come sostituito dal comma
2 del presente articolo, e' adottato entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge; da tale data sono
soppresse le Autorita' di bacino di cui alla legge 18 maggio 1989, n.
183. In fase di prima attuazione, dalla data di entrata in vigore
della presente legge le funzioni di Autorita' di bacino distrettuale
sono esercitate dalle Autorita' di bacino di rilievo nazionale di cui
all'art. 4 del decreto legislativo 10 dicembre 2010, n. 219, che a
tal fine si avvalgono delle strutture, del personale, dei beni e
delle risorse strumentali delle Autorita' di bacino regionali e
interregionali comprese nel proprio distretto. Dopo l'emanazione del
decreto di cui al comma 3 dell'art. 63 del citato decreto legislativo
n. 152 del 2006, i segretari generali delle Autorita' di bacino di
rilievo nazionale di cui all'art. 4 del decreto legislativo 10
dicembre 2010, n. 219, sono incaricati anche dell'attuazione dello
stesso e svolgono le funzioni loro attribuite comunque non oltre la
nomina dei segretari generali di cui al comma 7 dell'art. 63 del
citato decreto legislativo n. 152 del 2006»;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 10 dicembre 2010, n. 219,
che detta disposizioni transitorie per l'adempimento degli obblighi
derivanti dalle direttive 2000/60/CE e 2007/60/CE nelle more della
costituzione delle Autorita' di bacino distrettuali di cui all'art.
63 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 febbraio 2003,
n. 97, recante «Regolamento concernente l'amministrazione e la
contabilita' degli enti pubblici di cui alla legge 20 marzo 1975, n.
70»;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante
«Disposizioni recanti attuazione dell'art. 2 della legge 31 dicembre
2009, n. 196 in materia di adeguamento ed armonizzazione dei sistemi
contabili»;
Considerato che con l'emanazione del presente decreto si provvede a
stabilire:
1) le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento del
personale delle Autorita' di bacino nazionali, interregionali e
regionali, nell'ambito dei contingenti numerici da ultimo determinati
dai provvedimenti attuativi delle disposizioni di cui all'art. 2 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e s.m.i. alle Autorita' di bacino
distrettuali;
2) le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento delle
risorse strumentali delle Autorita' di bacino nazionali,
interregionali e regionali, ivi comprese le sedi, alle Autorita' di
bacino distrettuali;
3) le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento delle
risorse finanziarie delle Autorita' di bacino nazionali,
interregionali e regionali alle Autorita' di bacino distrettuali;
4) la salvaguardia dell'organizzazione delle Autorita' di bacino
nazionali, interregionali e regionali di cui alla legge 183/1989 e i
relativi livelli occupazionali, senza oneri aggiuntivi a carico della
finanza pubblica;
5) le funzioni di indirizzo, coordinamento e vigilanza da parte
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Considerato che in esito alla riunione tecnica del 22 giugno 2016,
tenutasi presso la segreteria della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare ha trasmesso una nuova stesura dello schema di decreto che
recepisce le proposte emendative formulate dalle Regioni e dal
Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la nota prot. 12686 del 5 luglio 2016 di trasmissione dello
schema di decreto alle organizzazioni sindacali;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
Repertorio n. 117/CSR del 7 luglio 2016;
Vista la nota prot. 279/16/UL/P del 2 agosto 2016 con la quale il
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione ha
espresso il proprio concerto;
Vista la nota prot. 69654 del 1° settembre 2016 del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato con la quale sono state formulate, ai fini
dell'acquisizione del concerto, specifiche richieste di integrazioni,
debitamente apportate al testo del presente decreto;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 63, comma 3, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, disciplina l'attribuzione
e il trasferimento alle Autorita' di bacino istituite ai sensi
dell'art. 63, comma 1, del medesimo decreto legislativo, del
personale e delle risorse strumentali, ivi comprese le sedi, e
finanziarie delle Autorita' di bacino di cui alla legge del 18 maggio
1989 n. 183.
2. In particolare, ai fini del comma 1, il presente decreto
stabilisce:
1. le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento del
personale delle Autorita' di bacino nazionali, interregionali e
regionali, nell'ambito dei contingenti numerici da ultimo determinati
dai provvedimenti attuativi delle disposizioni di cui all'art. 2 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e s.m.i. alle Autorita' di bacino
distrettuali;
2. le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento delle
risorse strumentali delle Autorita' di bacino nazionali,
interregionali e regionali, ivi comprese le sedi, alle Autorita' di
bacino distrettuali;
3. le modalita' e i criteri di attribuzione e trasferimento delle
risorse finanziarie delle Autorita' di bacino nazionali,
interregionali e regionali alle Autorita' di bacino distrettuali;
4. la salvaguardia dell'organizzazione delle Autorita' di bacino
nazionali, interregionali e regionali di cui alla legge 183/1989 e i
relativi livelli occupazionali, senza oneri aggiuntivi a carico della
finanza pubblica;
5. le funzioni di indirizzo, coordinamento e vigilanza da parte del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.