IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
di intesa con
IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 giugno 2015, che istituisce il Fondo Europeo per
gli Investimenti Strategici (FEIS), e in particolare l'art. 2, numero
3) che definisce «banche o istituti nazionali di promozione» le
entita' giuridiche che espletano attivita' finanziarie su base
professionale, cui e' stato conferito un mandato da uno Stato membro
o da un'entita' di uno Stato membro, a livello centrale, regionale o
locale, per svolgere attivita' di sviluppo o di promozione;
Vista la Comunicazione COM(2015) 361 final della Commissione al
Parlamento europeo e al Consiglio, del 22 luglio 2015, che chiarisce
il ruolo delle banche nazionali di promozione a sostegno del piano di
investimenti per l'Europa, e in particolare il paragrafo 3.2 secondo
cui «Uno dei possibili modi per favorire la cooperazione tra le
banche nazionali di promozione e la BEI sono le piattaforme
d'investimento» e «Le piattaforme d'investimento possono essere
societa' veicolo, conti gestiti, accordi di cofinanziamento o di
condivisione dei rischi basati su contratti oppure accordi stabiliti
con altri mezzi tramite i quali le entita' incanalano un contributo
finanziario al fine di finanziare una serie di progetti di
investimento. Tra le piattaforme d'investimento possono rientrare le
piattaforme nazionali o subnazionali che raggruppano piu' progetti di
investimento sul territorio di un dato Stato membro, le piattaforme
multinazionali o regionali che raggruppano partner di piu' Stati
membri o paesi terzi interessati a progetti in una determinata zona
geografica e le piattaforme tematiche che riuniscono progetti di
investimento in un dato settore»;
Vista la Comunicazione (2008/C 155/02) della Commissione
sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti
di Stato concessi sotto forma di garanzia che, tra l'altro, individua
alcune condizioni volte ad escludere la presenza di aiuti di Stato,
tra le quali: i) che il mutuatario non si trovi in difficolta'
finanziarie; ii) che l'entita' della garanzia possa essere
correttamente misurata al momento della concessione; iii) che la
garanzia non assista piu' dell'80 percento del prestito o di altra
obbligazione finanziaria in essere; iv) che per la garanzia venga
pagato un prezzo orientato al mercato;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 e, in particolare, l'art.
1, commi da 822 a 830, il quale prevede la possibilita' che le
operazioni finanziarie delle piattaforme di investimento previste dal
regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 25 giugno 2015, ammissibili al Fondo Europeo per gli Investimenti
Strategici (FEIS) e promosse dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.,
quale istituto nazionale di promozione, siano assistite dalla
garanzia dello Stato e in particolare, l'art. 1, comma 823, secondo
il quale: «Le piattaforme di investimento ammissibili alla garanzia
dello Stato sono approvate con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, d'intesa con i Ministri interessati» e il comma 828,
secondo il quale «La Cassa depositi e prestiti S.p.a. puo' impiegare
le risorse della gestione separata di cui all'art. 5, comma 8, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, per contribuire
a realizzare gli obiettivi del FEIS, tra l'altro, mediante il
finanziamento di piattaforme d'investimento e di singoli progetti ai
sensi del regolamento (UE) 2015/1017, nel rispetto della disciplina
dell'Unione europea sugli aiuti di Stato»;
Visto l'art. 5, commi 7 e 8 del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.
326, che prevede, tra l'altro, l'istituzione presso la Cassa depositi
e prestiti S.p.a. della gestione separata per il finanziamento,
mediante utilizzo del risparmio postale, di attivita' di interesse
pubblico;
Visto l'art. 5, comma 24, del decreto-legge n. 269/2003, il quale
prevede che «Tutti gli atti, contratti, trasferimenti, prestazioni e
formalita' relativi alle operazioni di raccolta e di impiego, sotto
qualsiasi forma, effettuate dalla gestione separata di cui al comma
8, alla loro esecuzione, modificazione ed estinzione, alle garanzie
anche reali di qualunque tipo da chiunque e in qualsiasi momento
prestate, sono esenti dall'imposta di registro, dall'imposta di
bollo, dalle imposte ipotecaria e catastale e da ogni altra imposta
indiretta, nonche' ogni altro tributo o diritto. Non si applica la
ritenuta di cui ai commi 2 e 3 dell'art. 26 del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, sugli
interessi e gli altri proventi dei conti correnti dedicati alla
gestione separata di cui al comma 8.»;
Visto il documento «European Fund for strategic investments, Rules
applicable to operations with investment platforms and national
promotional banks or institutions», pubblicato il 18 marzo 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 3
agosto 2016, pubblicato nella GURI 6 ottobre 2016, n. 234, che, in
attuazione di quanto previsto all'art. 1, comma 824, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, definisce i criteri, le modalita' e le
condizioni per la concessione e l'operativita' della garanzia dello
Stato di cui ai commi da 822 a 829 del medesimo art. 1 della legge 28
dicembre 2015, n. 208;
Visto in particolare l'art. 5 del menzionato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 3 agosto 2016, concernente
l'ammissione alla garanzia dello Stato delle operazioni finanziarie
ricomprese nelle piattaforme di investimento promosse da Cassa
depositi e prestiti S.p.a. che, tra l'altro, al comma 2, prevede che
«Le piattaforme di investimento ammissibili alla garanzia del Fondo
sono approvate, ai sensi dell'art. 1, comma 823, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con i Ministri interessati. Ciascun decreto di
approvazione puo' individuare, nei limiti indicati dalla legge e dal
presente decreto, ulteriori modalita' e condizioni di operativita'
della garanzia in relazione alle specificita' delle operazioni
finanziarie da garantire»;
Visto l'art. 11 del decreto interministeriale 31 maggio 1999, n.
248, che prevede che al fine di ampliare la capacita' di intervento
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art.
2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e
successive modificazioni e integrazioni, «Le garanzie da esso
prestate possono essere assistite dalla garanzia del F.E.I. o di
altri fondi di garanzia istituiti dall'Unione europea o da essa
cofinanziati. Le deliberazioni adottate dal comitato a tal fine sono
disciplinate ai sensi dell'art. 13 e possono stabilire l'addebito al
Fondo dei relativi costi»;
Vista la nota n. CE/GS & M/2016-00016435/MCA/ed del Fondo Europeo
per gli Investimenti che comunica la approvazione in data 21
settembre 2016 da parte del Fondo Europeo per gli Investimenti
dell'operativita' promossa dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.,
relativa alla possibilita' di contro-garantire fino al 50%
dell'importo nominale degli impegni di garanzia assunti dalla
medesima Cassa depositi e prestiti S.p.a., destinando a tal fine
risorse del programma COSME (Competitiveness of Enterprises and Small
and Medium-sized Enterprises) fino ad un valore di € 112.500.000
(i.e., un limite massimo alle prime perdite garantite pari al 9% del
valore della porzione del relativo portafoglio contro-garantita dal
Fondo Europeo per gli Investimenti), nell'ambito di una piattaforma
tematica di investimento finalizzata a favorire l'accesso al credito
delle PMI;
Vista la nota n. CE/GS & M/2016-00016435/MCA/ed del Fondo Europeo
per gli Investimenti con la quale e' stata comunicata l'approvazione,
in data 23 settembre 2016, da parte del Fondo Europeo per gli
Investimenti Strategici della costituzione di una piattaforma
tematica di investimento, ai sensi dal regolamento (UE) 2015/1017 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2015, denominata
«EFSI Thematic Investment Platform for Italian SMEs», costituita tra
la Cassa depositi e prestiti S.p.a., in qualita' di Istituto
Nazionale di Promozione e il Fondo Europeo per gli Investimenti,
finalizzata a implementare iniziative di condivisione dei rischi
nell'ambito della «SME Window» a valere sul Fondo Europeo per gli
Investimenti Strategici. Nell'ambito della piattaforma, una prima
iniziativa e' finalizzata a contro-garantire portafogli di nuove
garanzie concesse da Cassa depositi e prestiti S.p.a. in favore di
uno o piu' Sub-intermediari, tra i quali il Fondo di garanzia per le
piccole e medie imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a),
della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e successive modificazioni e
integrazioni, a valere sulle risorse del programma europeo COSME;
Visto l'accordo sottoscritto in data 15 dicembre 2016 tra Cassa
depositi e prestiti S.p.a. e Fondo Europeo per gli Investimenti, che
prevede, nell'ambito della richiamata piattaforma di investimento,
che il Fondo Europeo per gli Investimenti contro-garantisca Cassa
depositi e prestiti S.p.a. per un importo pari al 50% del valore di
un portafoglio di nuove garanzie o contro-garanzie rilasciate dalla
Cassa depositi e prestiti S.p.a. in favore di uno o piu'
Sub-intermediari (ivi incluso il Fondo di garanzia per le piccole e
medie imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge
23 dicembre 1996, n. 662), in relazione ad operazioni finanziarie
ammissibili al Programma COSME, prevedendo che l'operativita'
attivata con il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di
cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996,
n. 662 e successive modificazioni e integrazioni si limiti alla
contro-garanzia, da parte di Cassa depositi e prestiti S.p.a., di
interventi promossi dal suddetto Fondo di garanzia per le piccole e
medie imprese nella forma della garanzia diretta, per un importo
nominale complessivo in relazione a tutti i Sub-intermediari fino a
euro 2.500 milioni, con un intervento di contro-garanzia da parte del
Fondo Europeo per gli Investimenti fino a euro 1.250 milioni, e con
un limite al valore delle prime perdite pari al 9%, e cioe' per un
importo pari ad euro 112,5 milioni, con efficacia dell'accordo
subordinata al rilascio della garanzia dello Stato di cui all'art. 1,
comma 822 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 in favore della Cassa
depositi e prestiti S.p.a.;
Visto lo schema di accordo tra Cassa depositi e prestiti S.p.a. e
Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale S.p.a., in qualita' di
mandatario del Raggruppamento Temporaneo di Imprese che gestisce il
Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art. 2,
comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e
successive modificazioni e integrazioni, in base al quale Cassa
depositi e prestiti S.p.a. contro-garantisce un importo massimo pari
all'80% di un portafoglio di nuove garanzie dirette emesse dal Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese di importo nominale fino a
euro 3.000 milioni, ammissibili al Programma COSME, rilasciando una
contro-garanzia su un importo nominale aggregato fino a euro 2.400
milioni, con un limite al valore delle prime perdite pari al 9%, e
cioe' fino a euro 216 milioni. Nell'ambito di tale accordo, tra
l'altro, il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui
all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n.
662 e successive modificazioni e integrazioni prende atto che (i)
sulle contro-garanzie rilasciate dalla Cassa depositi e prestiti
S.p.a., la stessa ha attivato per il 50% del valore la
contro-garanzia rilasciata dal Fondo Europeo per gli Investimenti a
valere su risorse del Programma COSME nell'ambito della piattaforma
di investimento approvata dal Fondo Europeo per gli Investimenti
Strategici; (ii) la Cassa depositi e prestiti S.p.a. intende attivare
per un'ulteriore quota del 30% la contro-garanzia statale di cui
all'art. 1, comma 822, della legge 28 dicembre 2015, n. 208; (iii)
entrambe le contro-garanzie prevedono un limite al valore delle prime
perdite pari al 9%, e cioe', rispettivamente, fino a euro 108 milioni
a carico del Fondo Europeo per gli Investimenti, e, fino a euro 64,8
milioni, a carico del Ministero dell'economia e delle finanze, a
valere sul fondo istituito ai sensi dell'art. 1, comma 825, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, determinando un'esposizione residua
al rischio fino a euro 43,2 milioni a carico della Cassa depositi e
prestiti S.p.a.; e (iv) l'efficacia della contro-garanzia rilasciata
dal Fondo Europeo per gli Investimenti e' sospensivamente
condizionata al rilascio della garanzia dello Stato di cui all'art.
1, comma 822 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 in favore della
Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
Vista l'istanza presentata dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a.
al Ministero dell'economia e delle finanze in data 12 dicembre 2016
ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze del 3 agosto 2016, contenente (i) la documentazione
relativa all'ammissione dell'intervento al Fondo Europeo per gli
Investimenti Strategici; (ii) la tipologia delle operazioni
ammissibili nell'ambito della piattaforma di investimento denominata
«EFSI Thematic Investment Platform for Italian SMEs»; (iii) l'importo
massimo da garantire da parte dello Stato, pari a euro 750 milioni,
corrispondente a una percentuale massima del 30% dell'esposizione
garantita dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a., con un limite al
valore delle prime perdite pari al 9%, e cioe' pari a euro 67,5
milioni; (iv) i criteri di calcolo delle commissioni dovute al Fondo
di cui all'art. 1, comma 825, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
come definiti nel documento tecnico denominato «Criteri per la
determinazione della remunerazione a mercato di portafogli originati
nell'ambito della piattaforma di investimento "EFSI Thematic
Investment Platform for Italian SMEs"»;
Preso atto che, in relazione alle garanzie rilasciate dalla Cassa
depositi e prestiti S.p.a. a valere su portafogli originati da
Sub-intermediari diversi dal Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni, le
stesse andranno a coprire un portafoglio di crediti ammissibili al
programma COSME di importo nominale fino a euro 125 milioni, con una
quota garantita dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a. pari all'80%,
corrispondente a un valore massimo di euro 100 milioni, su cui sara'
attivata la contro-garanzia del Fondo Europeo per gli Investimenti
per un valore massimo di euro 50 milioni e la contro-garanzia dello
Stato per un valore massimo di euro 30 milioni, a valere sul fondo
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 825, della legge 28 dicembre
2015, n. 208 e che, in considerazione del limite al valore delle
prime perdite pari al 9%, le stesse incideranno rispettivamente per
un importo massimo di euro 4,5 milioni a carico del Fondo Europeo per
gli Investimenti, di euro 2,7 milioni a carico dello Stato e di euro
1,8 milioni a carico della Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
Ritenuto necessario, in relazione alle specificita' delle
operazioni finanziarie da garantire contenute nella citata
piattaforma tematica di investimento, indicare ulteriori modalita' e
condizioni di operativita' della garanzia, cosi' come previsto
all'art. 5, comma 2, del menzionato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 3 agosto 2016;
Vista la nota prot. n. 690 del 13 gennaio 2017 con la quale il
Ministro dello sviluppo economico ha espresso la propria intesa ai
sensi dell'art. 1, comma 823 della predetta legge 28 dicembre 2015,
n. 208;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Accordo CDP-Fondo PMI»: indica l'accordo in corso di
formalizzazione tra CDP e BdM-MCC, attraverso il quale CDP
contro-garantisce, mediante emissione delle relative Garanzie CDP, un
importo massimo pari all'80% di un portafoglio di nuove Garanzie
Dirette emesse dal Fondo PMI, ammissibili al Programma COSME, per un
importo nominale aggregato fino a euro 3.000 milioni e pertanto per
un ammontare massimo garantito fino a euro 2.400 milioni e con un
limite al valore delle prime perdite pari al 9%, e cioe' fino a euro
216 milioni;
b) «Accordo FEI-CDP»: indica l'accordo sottoscritto in data 15
dicembre 2016 tra CDP ed il FEI, che prevede, nell'ambito della
piattaforma di investimento richiamata nelle premesse, che il FEI
contro-garantisca CDP per un importo pari al 50% del valore di un
portafoglio di Garanzie CDP, in relazione ad operazioni finanziarie
ammissibili al Programma COSME;
c) «BdM-MCC»: la Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale
S.p.a., quale mandatario del Raggruppamento Temporaneo di Imprese che
agisce in qualita' di soggetto gestore del Fondo PMI;
d) «CDP»: la Cassa depositi e prestiti S.p.a., quale Istituto
nazionale di promozione, ai sensi dell'art. 1, comma 826 della Legge;
e) «decreto»: il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze del 3 agosto 2016;
f) «Earn-out»: indica, ove prevista ai sensi dei relativi accordi
sottoscritti da CDP, l'obbligazione di quest'ultima di restituire al
Fondo PMI e/o agli altri Sub-intermediari, a titolo commissione di
successo, una porzione delle commissioni di garanzia da questi ultimi
corrisposte a CDP ai sensi dei relativi accordi sottoscritti;
g) «FEI»: il Fondo Europeo per gli Investimenti;
h) «FEIS»: il Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici di
cui al regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo del
Consiglio del 25 giugno 2015;
i) «Finanziamenti garantiti»: i finanziamenti (anche nella forma
del leasing finanziario), concessi in favore dei Prenditori Finali da
parte dei Soggetti Finanziatori e/o dei Sub-intermediari, che abbiano
i requisiti oggettivi per accedere al Programma COSME e che
beneficiano: (i) di una Garanzia diretta emessa dal Fondo PMI
contro-garantita da una Garanzia CDP ovvero (ii) di una Garanzia CDP
(nella forma della garanzia o della contro-garanzia) prestata in
favore di altri Sub-intermediari;
j) «Fondo»: il Fondo istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'art. 1, comma 825,
della Legge;
k) «Fondo PMI»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
l) «Garanzia diretta»: la garanzia prestata dal Fondo PMI
direttamente a favore dei Soggetti finanziatori e nell'interesse dei
Prenditori Finali, a garanzia dei Finanziamenti garantiti ed avente i
requisiti indicati nell'Accordo FEI-CDP e nell'Accordo CDP-Fondo PMI;
m) «Garanzia CDP»: indica (i) ciascuna contro-garanzia emessa da
CDP in favore del Fondo PMI ai sensi dell'Accordo CDP-Fondo PMI, a
garanzia dell'esposizione per capitale e interessi di quest'ultimo
derivante dalle Garanzie dirette dallo stesso prestate a garanzia di
Finanziamenti garantiti; e/o (ii) ciascuna garanzia o contro-garanzia
emessa da CDP in favore di altri Sub-intermediari, a garanzia per
capitale e interessi, a seconda dei casi, (ii.1) di Finanziamenti
garantiti erogati da tali Sub-intermediari ovvero (ii.2)
dell'esposizione di tali Sub-intermediari derivante da garanzie da
questi emesse a garanzia di Finanziamenti garantiti, in ogni caso per
un importo massimo garantito non eccedente l'80% del valore nominale
originario dell'esposizione in linea capitale, a seconda dei casi,
del Fondo PMI o del relativo Sub-intermediario. In ogni caso,
l'importo massimo escutibile aggregato non potra' eccedere il 9% del
suddetto importo massimo garantito a valere sulle prime perdite
occorse in conseguenza delle escussioni delle Garanzie CDP;
n) «Gestore»: la CONSAP S.p.a., societa' a capitale interamente
pubblico, di cui il Ministero dell'economia e delle finanze si
avvale, a norma dell'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio
2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2009, n. 102, per la gestione del Fondo, previa emanazione di un
apposito disciplinare, da sottoscriversi per accettazione da CONSAP
S.p.a.;
o) «Legge»: la legge 28 dicembre 2015, n. 208;
p) «Prenditori finali»: le PMI (come definite nella
Raccomandazione della Commissione n. 2003/361/CE, come di volta in
volta modificata, integrata o sostituita) economicamente e
finanziariamente sane, costituite anche in forma cooperativa, in
possesso dei parametri dimensionali di cui alla disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato alle PMI ed aventi le
caratteristiche soggettive per accedere al Programma COSME e comunque
indicate nell'Accordo FEI-CDP;
q) «Programma COSME»: indica il programma denominato «Program for
the Competitiveness of Enterprises and small and medium enterprises
(COSME)» istituito con Regolamento (EU) n. 1287/2013 del Parlamento
Europeo e del Consiglio;
r) «Soggetti finanziatori»: indica i soggetti che abbiano
concesso Finanziamenti garantiti in favore dei Prenditori Finali (ivi
inclusi, se del caso, Sub-intermediari) e che siano: (i) istituzioni
finanziarie e/o di credito autorizzate (ove applicabile) a porre in
essere attivita' di erogazione del credito, di leasing finanziario
e/o di emissione di garanzie; e (ii) in possesso dei requisiti
soggettivi per accedere al Programma COSME e comunque indicati
nell'Accordo FEI-CDP;
s) «Sub-intermediari»: indica i soggetti che abbiano concesso
Finanziamenti garantiti in favore dei Prenditori Finali ovvero che
abbiano prestato garanzie su Finanziamenti garantiti concessi da
altri Soggetti finanziatori, che siano: (i) istituzioni finanziarie
e/o di credito autorizzate (ove applicabile) a porre in essere
attivita' di erogazione del credito, di leasing finanziario e/o di
emissione di garanzie; e (ii) in possesso dei requisiti soggettivi
per accedere al Programma COSME e comunque indicati nell'Accordo
FEI-CDP.