IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
FESR 2014-2020, adottato con decisione C(2015) 4444 della
Commissione, del 23 giugno 2015 e modificato con decisione della
Commissione europea C(2015) 8450 final, del 24 novembre 2015;
Vista, in particolare, l'Azione 3.6.1 del suddetto Programma
operativo, nel cui ambito e' prevista la possibilita' di istituire,
mediante l'utilizzo di risorse del Programma, una riserva speciale
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art.
2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, al
fine di rafforzare, nelle regioni del Mezzogiorno, gli ordinari
interventi del Fondo di garanzia, allo scopo ultimo di sostenere
l'accesso al credito e lo sviluppo delle piccole e medie imprese nel
territorio di interesse, anche attraverso il rilascio di garanzie su
portafogli di finanziamenti;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio europeo, del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, recante
disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR),
sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo
per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali
sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo,
sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e
la pesca;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, relativo al Fondo
europeo di sviluppo regionale (FESR) e a disposizioni specifiche
concernenti l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e
dell'occupazione», che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Vista l'informativa del 20 maggio 2016, con la quale sono stati
portati a conoscenza del Comitato di sorveglianza del Programma gli
esiti della «valutazione ex ante» prevista dall'art. 37, comma 2, del
citato regolamento (UE) n. 1303/2013 per l'implementazione degli
strumenti finanziari;
Visti i criteri di selezione delle operazioni del Programma
operativo nazionale «Imprese e competitivita'» 2014-2020 FESR,
approvati dal Comitato di sorveglianza, con procedura scritta, il 16
dicembre 2015;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese;
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare, l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, il quale, al
comma 3, prevede che i criteri e le modalita' per la concessione
della garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui e' stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalita'
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese» e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto l'art. 39, comma 4, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214 e successive modificazioni e integrazioni, che prevede che la
garanzia del Fondo puo' essere concessa, a titolo oneroso, anche su
portafogli di finanziamenti erogati alle imprese da banche e
intermediari finanziari;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 24 aprile 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 6
luglio 2013, n. 157, recante «Modalita' di concessione della garanzia
del Fondo su portafogli di finanziamenti erogati a piccole e medie
imprese»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 novembre
2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 6 dicembre 2012, n. 285, recante «Approvazione delle condizioni
di ammissibilita' e delle disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 27 dicembre
2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
dell'8 marzo 2014, n. 56, che ha introdotto, in applicazione
dell'art. 1 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, modifiche alle
«condizioni di ammissibilita' e disposizioni di carattere generale
per l'amministrazione del Fondo di garanzia» e, in particolare, ai
«Criteri di valutazione economico-finanziaria delle imprese per
l'ammissione delle operazioni» riportati in allegato al medesimo
decreto;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 aprile
2014, di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana dell'8 maggio 2014, n. 105, con il quale sono
state approvate le «condizioni di ammissibilita' e disposizioni di
carattere generale per la concessione della garanzia del Fondo su
portafogli di finanziamenti erogati a piccole e medie imprese»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 settembre
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 21 ottobre 2015, n. 245, recante «Modalita' operative per lo
svolgimento delle verifiche e dei controlli effettuati dal Gestore
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese sulle operazioni
ammesse al Fondo»;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione degli
articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto
forma di garanzie, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea C 155 del 20 giugno 2008;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 138 del 13 maggio 2014;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 821/2014 della
Commissione, del 28 luglio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 223 del 29 luglio 2014, recante modalita' di
applicazione del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo
e del Consiglio per quanto riguarda le modalita' dettagliate per il
trasferimento e la gestione dei contributi dei programmi, le
relazioni sugli strumenti finanziari, le caratteristiche tecniche
delle misure di informazione e di comunicazione per le operazioni e
il sistema di registrazione e memorizzazione dei dati;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Ritenuto opportuno, nella fase di prima applicazione della
istituenda Riserva speciale del Fondo di garanzia, sostenere
l'accesso al credito delle piccole e medie imprese delle regioni del
Mezzogiorno mediante interventi di concessione di garanzie su
portafogli di finanziamenti;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Programma operativo»: il Programma operativo nazionale
«Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020, adottato con decisione
C(2015) 4444 della Commissione, del 23 giugno 2015 e modificato con
decisione della Commissione europea C(2015) 8450 final, del 24
novembre 2015;
c) «Autorita' di gestione»: la Divisione IV della Direzione
generale per gli incentivi alle imprese del Ministero, cui e'
assegnato, ai sensi del regolamento (UE) n. 1303/2013, il ruolo di
Autorita' di gestione del Programma operativo;
d) «Regioni del Mezzogiorno»: le regioni Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia;
e) «Regioni meno sviluppate»: le regioni Basilicata, Calabria,
Campania, Puglia e Sicilia;
f) «Regioni in transizione»: le regioni Abruzzo, Molise e
Sardegna;
g) «regolamento de minimis»: il regolamento (UE) n. 1407/2013
della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea agli aiuti «de minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013;
h) «regolamento di esenzione»: il regolamento (UE) n. 651/2014
della Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato;
i) «regolamento (UE) n. 1303/2013»: il regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo, del 17
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 347 del 20 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo
(FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo
sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi
e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca;
l) «TUB»: il testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e
successive modifiche e integrazioni;
m) «banche»: le banche iscritte all'albo di cui all'art. 13 del
TUB;
n) «intermediari»: gli intermediari finanziari iscritti all'albo
di cui all'art. 106 del TUB;
o) «confidi»: i consorzi di garanzia collettiva dei fidi di cui
all'art. 13, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326,
e successive integrazioni e modificazioni, iscritti all'albo di cui
all'art. 106 del TUB;
p) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
q) «Gestore del Fondo»: il soggetto, selezionato mediante gara
pubblica, cui e' affidata la gestione del Fondo;
r) «d.m. 24 aprile 2013»: il decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
24 aprile 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 6 luglio 2013, n. 157 recante «Modalita' di concessione
della garanzia del Fondo su portafogli di finanziamenti erogati a
piccole e medie imprese», e successive modificazioni e integrazioni;
s) «modalita' operative»: le condizioni di ammissibilita' e le
disposizioni di carattere generale per la concessione della garanzia
su portafogli di finanziamenti erogati a piccole e medie imprese
approvate con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito
il Ministro dell'economia e delle finanze, 24 aprile 2014, di cui al
comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana dell'8 maggio 2014, n. 105 e successive modificazioni e
integrazioni;
t) «Riserva PON IC»: sezione speciale del Fondo, istituita con il
presente decreto in attuazione di quanto previsto dall'Azione 3.6.1.
del Programma operativo;
u) «garanzia»: la garanzia rilasciata dalla Riserva PON IC, anche
in cofinanziamento con il Fondo, indipendentemente dalla forma
tecnica con la quale essa e' rilasciata (garanzia diretta o
controgaranzia);
v) «disposizioni operative»: le disposizioni di carattere
generale per l'amministrazione del Fondo, approvate con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro dell'economia
e delle finanze, vigenti alla data di presentazione della domanda di
garanzia e consultabili nei siti www.mise.gov.it e
www.fondidigaranzia.it;
z) «capitale circolante»: la differenza tra le attivita' correnti
e le passivita' correnti di un'impresa;
aa) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, cosi' come definite
nell'allegato I al regolamento di esenzione, iscritte al registro
delle imprese;
bb) «professionisti»: i professionisti iscritti agli ordini
professionali e quelli aderenti alle associazioni professionali
iscritte nell'elenco tenuto dal Ministero ai sensi della legge 14
gennaio 2013, n. 4 e in possesso dell'attestazione rilasciata ai
sensi della medesima legge n. 4 del 2013;
cc) «soggetti beneficiari»: le PMI e i professionisti aventi
almeno una sede produttiva ubicata nelle Regioni del Mezzogiorno, ad
esclusione dei soggetti operanti nel settore finanziario e
assicurativo e nei settori dell'agricoltura e della pesca, fermo
restando quanto previsto dall'art. 8 del regolamento 31 maggio 1999,
n. 248 in materia di confidi operanti nel settore agricolo,
agroalimentare e della pesca e nei limiti di quanto consentito dal
Programma operativo;
dd) «soggetti finanziatori»: le banche, gli intermediari e gli
altri soggetti finanziatori come definiti dalle disposizioni
operative;
ee) «soggetti richiedenti»: i soggetti che possono richiedere la
garanzia del Fondo su singole operazioni finanziarie cosi' come
definiti dalle disposizioni operative, ovvero, nel caso di garanzie
su portafogli di finanziamenti, i soggetti richiedenti definiti dal
d.m. 24 aprile 2013 e dalle modalita' operative;
ff) «portafoglio di finanziamenti»: un insieme di finanziamenti,
riferiti ai soggetti beneficiari, aventi caratteristiche comuni,
quali la forma tecnica utilizzata, la finalita' a fronte della quale
il finanziamento e' concesso, la durata dell'operazione, le garanzie
accessorie richieste, ecc.;
gg) «tranched cover»: l'operazione di cartolarizzazione sintetica
nella quale la componente di rischio che sopporta le prime perdite
del portafoglio di finanziamenti e' isolata attraverso forme di
protezione del credito di tipo personale o attraverso cash
collateral;
hh) «tranche junior»: nelle tranched cover, la quota del
portafoglio di finanziamenti che sopporta le prime perdite registrate
dal medesimo portafoglio.