IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni» e in
particolare la previsione contenuta all'art. 1, comma 69 che dispone
che «Il consiglio provinciale e' eletto dai sindaci e dai consiglieri
comunali dei comuni della provincia»;
Considerato che l'art. 1, comma 56 della citata legge prevede che
«L'assemblea dei sindaci e' costituita dai sindaci dei comuni
appartenenti alla provincia»;
Tenuto conto che, come chiarito nella determinazione ANAC 241/2017,
nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, i titolari
di incarichi politici, nonche' i loro coniugi non separati e parenti
entro il secondo grado non sono tenuti alla pubblicazione dei dati di
cui all'art. 14, comma 1, lettera f) (dichiarazioni reddituali e
patrimoniali), fermo restando l'obbligo per detti soggetti di
pubblicare i dati e le informazioni di cui alle lettera da a) ad e)
del medesimo art. 14, comma 1;
Delibera:
Di apportare alla determinazione ANAC n. 241/2017 «Linee guida
recanti indicazioni sull'attuazione dell'art. 14 del decreto
legislativo 33/2013 «Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari
di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo
e i titolari di incarichi dirigenziali» come modificato dall'art. 13
del decreto legislativo 97/2016» le modifiche e le integrazioni di
seguito specificate:
i) al terzo capoverso del paragrafo 2.1. Titolari di incarichi
politici (pag. 5), sostituire le parole «all'Assemblea dei Sindaci» e
«dell'Assemblea dei sindaci» rispettivamente con «al Consiglio
provinciale» e «il Consiglio provinciale»;
ii) aggiungere alla fine del terzo capoverso del paragrafo 2.1.
Titolari di incarichi politici (pag. 5) la frase «Per i sindaci dei
comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, in quanto
componenti ex lege dell'Assemblea dei Sindaci, non sussiste l'obbligo
di pubblicazione sul sito della Provincia dei dati reddituali e
patrimoniali previsti dall'art. 14, comma 1, lettera f) del decreto
legislativo 33/2013».
Tenuto conto delle modifiche e delle integrazioni sopra indicate,
il paragrafo 2.1 della delibera 241/2017 e' cosi' riformulato:
2.1. Titolari di incarichi politici
La disposizione di cui al comma 1 dell'art. 14 e' prettamente
rivolta ai titolari di incarichi politici, anche non di carattere
elettivo, di Stato, Regioni e Enti locali tenuti a pubblicare i dati
previsti dalle lettera da a) ad f) del medesimo comma. Risultano ora
destinatari degli obblighi tutti i soggetti che partecipano, sia in
via elettiva che di nomina, a organi politici di livello statale,
regionale e locale.
L'attuale formulazione della norma consente di superare
definitivamente i dubbi prospettati con riferimento al testo
previgente circa l'applicabilita' delle disposizioni ai titolari di
incarichi politici non di carattere elettivo, come ad esempio gli
assessori, ora chiaramente ricompresi nell'ambito di applicazione
dell'art. 14.
Sono sicuramente organi politici: nei ministeri il ministro, il
vice ministro, il sottosegretario di Stato; nelle regioni il
presidente, il consiglio, la giunta; nelle citta' metropolitane il
sindaco metropolitano, il consiglio metropolitano, la conferenza
metropolitana; nelle province il presidente della provincia, il
consiglio provinciale, l'assemblea dei sindaci; nei comuni il
sindaco, il consiglio, la giunta; nelle unioni di comuni e comunita'
montane il presidente, il consiglio, la giunta; nei consorzi di enti
locali il presidente, il consiglio di amministrazione, l'assemblea. I
componenti di detti organi dunque sono tenuti a comunicare
tempestivamente i dati per la pubblicazione nella sezione
«Amministrazione trasparente» del sito istituzionale. Si precisa che,
al fine di evitare oneri amministrativi, le province, quali enti di
secondo livello, assolvono agli obblighi di pubblicazione dei dati
dell'art. 14 relativi al Consiglio provinciale mediante collegamento
che dalla sezione «Amministrazione trasparente» della provincia
conduce ai siti istituzionali dei comuni dove detti dati sono
pubblicati. In caso di mancata pubblicazione da parte dei comuni, le
province si attivano autonomamente e segnalano ai comuni gli
inadempienti riscontrati. Per i sindaci componenti il Consiglio
provinciale, eletti nei comuni con popolazione inferiore a 15.000
abitanti, e' richiesta la pubblicazione dei dati ex novo da parte
della provincia.
Per i sindaci dei comuni con popolazione inferiore ai 15.000
abitanti, in quanto componenti ex lege dell'Assemblea dei Sindaci,
non sussiste l'obbligo di pubblicazione sul sito della Provincia dei
dati reddituali e patrimoniali previsti dall'art. 14, comma 1,
lettera f) del decreto legislativo 33/2013.
Non rileva, ai fini dell'attuazione degli obblighi cui i titolari
di incarichi politici sono tenuti, che la carica sia attribuita a
titolo gratuito come nel caso, ad esempio, delle citta' metropolitane
e delle province. Stante il chiaro disposto normativo, la deroga
contemplata nel comma 1-bis dell'art. 14 per gli incarichi o cariche
di amministrazione, di direzione o di governo non puo' essere estesa
anche agli incarichi espressione di rappresentanza politica.
Casi particolari
Comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti
Con riferimento all'individuazione dei comuni cui si applica
l'art. 14, comma 1, lettera f), l'Autorita' nella delibera n.
144/2014 aveva ritenuto soggetti agli obblighi di pubblicazione della
situazione reddituale e patrimoniale i componenti degli organi di
indirizzo politico nei soli comuni con popolazione superiore ai
15.000 abitanti. Cio' in considerazione dell'espressa esclusione
della pubblicazione di detti dati per comuni con popolazione
inferiore ai 15.000 abitanti, prevista dall'art. 1, comma 1, n. 5)
della legge 5 luglio 1982, n. 441 richiamata dall'art. 14.
Occorre al riguardo evidenziare che, tra le modifiche introdotte
dal decreto legislativo 97/2016, assume anche rilievo la disposizione
dell'art. 3, comma 1-ter, del decreto legislativo 33/2013 che
consente ad ANAC di semplificare l'attuazione del decreto
trasparenza, tra l'altro, per i comuni con popolazione inferiore a
15.000 abitanti, come precisato dall'Autorita' nell'approfondimento
del PNA 2016 dedicato ai piccoli comuni (Delibera 831/2016).
Pertanto, alla luce delle osservazioni pervenute in sede di
consultazione e in linea con gli obiettivi di semplificazione
previsti dal legislatore, l'Autorita' ritiene di mantenere ferma
l'interpretazione gia' fornita con la delibera 144/2014. Quindi, nei
comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, i titolari di
incarichi politici, nonche' i loro coniugi non separati e parenti
entro il secondo grado non sono tenuti alla pubblicazione dei dati di
cui all'art. 14, comma 1, lettera f) (dichiarazioni reddituali e
patrimoniali). Resta, invece, fermo l'obbligo di pubblicare i dati e
le informazioni di cui alle lettera da a) ad e) del medesimo art. 14,
comma 1 anche in questi comuni.
Commissari straordinari
Gli enti territoriali sono tenuti a pubblicare i dati di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 33/2013 anche per i commissari
straordinari ogniqualvolta il decreto di scioglimento attribuisca
loro i poteri del sindaco e/o della giunta e del consiglio in quanto,
pur preposti all'ordinaria amministrazione, detti commissari operano
con le funzioni e i compiti dei titolari degli organi di indirizzo
politico, sostituendosi ad essi nel governo dell'ente locale. Tenuto
conto dello scopo della norma, volto a rendere trasparenti i dati di
coloro che hanno responsabilita' politica nella comunita'
territoriale, la medesima disposizione non e', invece, applicabile ai
commissari ad acta nominati per il compimento di singoli atti.
Circoscrizioni di decentramento comunale
Le circoscrizioni di decentramento comunale di cui all'art. 17
del decreto legislativo 267/2000 sono tenute alla pubblicazione dei
dati di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 33/2013.
Nell'ambito delle circoscrizioni sono organi di indirizzo politico il
presidente e i consiglieri di circoscrizione.
Roma, 14 giugno 2017
Il Presidente: Cantone
Depositata presso la segreteria del Consiglio il 20 giugno 2017.
Il segretario: Esposito