IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 23
ottobre 2007, n. 1370 (CE) che, all'art. 5, comma 6, riconosce
all'autorita' competente, ove la legislazione nazionale non lo vieti,
la facolta' di aggiudicare direttamente i contratti di servizio
pubblico di trasporto su ferrovia, e il regolamento del Parlamento
europeo e del Consiglio 23 ottobre 2007, n. 1371 (CE), relativo ai
diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario;
Visto l'art. 38, commi 2 e 3, della legge 1° agosto 2002, n. 166,
come modificato con decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito
dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, e successive modificazioni ed
integrazioni, che prevede che i servizi di trasporto ferroviario di
interesse nazionale, da sottoporre al regime degli obblighi di
servizio pubblico nel rispetto della normativa comunitaria e
nell'ambito delle risorse iscritte in bilancio, siano regolati con
contratti di servizio pubblico aventi durata non inferiore a cinque
anni e siano sottoscritti, per l'Amministrazione, dall'allora
Ministro dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, previa acquisizione del parere di questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, di recepimento
della direttiva 21 novembre 2012, n. 34 (UE) del Parlamento europeo e
del Consiglio che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico, il
quale disciplina:
i) le regole per l'utilizzo e la gestione dell'infrastruttura
ferroviaria per i servizi ferroviari nazionali e internazionali
l'attivita' di trasporto per ferrovia delle imprese ferroviarie
operanti in Italia;
ii) i criteri per il rilascio, la proroga o la modifica delle
licenze per la prestazione di servizi di trasporto ferroviario da
parte di imprese ferroviarie in Italia;
iii) i principi e le procedure da applicare nella determinazione
e nella riscossione dei canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria e nell'assegnazione della capacita';
Vista la delibera 23 dicembre 2015, n. 111 (Gazzetta Ufficiale n.
69/2016), con la quale questo Comitato nell'esprimere parere
favorevole in ordine allo schema di atto aggiuntivo ricognitivo al
contratto di servizio pubblico 2009-2014 e offerta di servizi per
l'anno 2015 tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
(MIT) di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e la
societa' Trenitalia p.A., ha formulato alcune indicazioni in merito
al prossimo contratto di servizio;
Vista la nota 18 luglio 2016 con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso un primo schema
incompleto di contratto di servizio per il periodo 2017-2021 e
relativi allegati, non sottoponendolo in quella fase all'iscrizione
all'ordine dei giorno di questo Comitato, ma facendo presente nella
relazione illustrativa di aver provveduto alla pubblicazione
dell'avviso obbligatorio nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
in data 24 dicembre 2015;
Vista la delibera 21 luglio 2016, n. 83, dell'Autorita' di
regolazione dei trasporti (Procedimento per la definizione della
metodologia per l'individuazione degli ambiti di servizio pubblico e
delle modalita' piu' efficienti di finanziamento avviato con la
delibera n. 49/2015. Avvio consultazione e differimento termini);
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il
triennio 2017-2019), che prevede il corrispettivo per il contratto di
servizio in oggetto, come riportato nel capitolo 1542 dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), tabella
02, missione 8, programma 1, «somma da corrispondere all'impresa
Ferrovie dello Stato S.p.A., e a societa' dalla stessa controllate,
in relazione agli obblighi tariffari e di servizio per il trasporto
viaggiatori di interesse nazionale»;
Vista la richiesta di parere a questo Comitato sul contratto di
servizio, di cui alla nota 22 dicembre 2016, n. 47491, con la quale
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha trasmesso
lo schema di contratto (CdS), in ambito di obblighi di servizio
pubblico per il trasporto ferroviario di passeggeri a media-lunga
percorrenza 2017-2026, sottoscritto tra il MIT, di concerto con il
MEF, e la societa' Trenitalia p.A., con i relativi allegati, ai fini
dell'iscrizione dell'argomento all'ordine del giorno di questo
Comitato e la nota 3 febbraio 2017, n. 690, con la quale il MIT ha
integrato la documentazione inviata;
Considerato che il NARS, in data 22 febbraio 2017, ha emesso il
parere n. 1/2017, pronunciandosi favorevolmente, con osservazioni e
raccomandazioni, in merito allo schema di contratto e relativi
allegati;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e del richiamato parere del
NARS, e in particolare, che:
il MIT ha inizialmente previsto un contratto della durata di
cinque anni, il cui relativo avviso e' stato pubblicato nella GU/S
S249 del 24 dicembre 2015, per una quantita' di servizi stimati in
23,5 milioni di treni per kilometro, con un importo annuo pari a
circa 242,9 milioni;
successivamente il suddetto schema di contratto e' stato
modificato e sostituito con lo schema inviato al CIPE in data 22
dicembre 2016, all'esame di questo Comitato;
lo schema del contratto in esame prevede un affidamento diretto
alla Societa' Trenitalia p.A. dei servizi di trasporto ferroviario
passeggeri, per un periodo di dieci anni, ai sensi del suddetto
regolamento (CE) n. 1370/2007, durata scelta per garantirne
l'equilibrio economico e finanziario e per ammortizzare il costo
degli investimenti previsti;
il MIT ha comunicato, con nota 6 dicembre 2016, n. 6544, alla
Commissione europea la variazione della durata del contratto di
servizio, passata da 5 a 10 anni;
e', pertanto, divenuta necessaria la rettifica della
pubblicazione effettuata in Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea,
il cui avviso di pre-notifica e' stato pubblicato in data 24 dicembre
2016, nella G.U./S S249;
il volume e la qualita' dei servizi vengono migliorati,
aumentando l'offerta di treni intercity diurni e notturni del 10%
circa, a 25 milioni di treni per kilometro, rafforzando la qualita';
lo schema di contratto prevede l'introduzione di un meccanismo di
concorrenza e di mercato per l'assegnazione di un volume di servizi
del 10% mediante la clausola contrattuale, contenuta al punto 7.7, di
eventuale affidamento a terzi di servizi diversi da quelli previsti
nell'offerta programmata;
viene introdotto, nell'applicazione delle tariffe, l'obbligo per
Trenitalia di utilizzare adeguati modelli di pricing in grado di
seguire la domanda;
dall'esame del PEF, emerge, in particolare, che:
l'ammontare degli investimenti e degli interventi di
manutenzione, e' di circa 971,7 milioni di euro dal 2017 al 2026,
destinato soprattutto ad avviare il rinnovamento del materiale
rotabile con l'acquisto di nuove carrozze;
il corrispettivo proposto per Trenitalia, che trova copertura
finanziaria nella suddetta legge 11 dicembre 2016, n. 232, ammonta a
circa 347,9 milioni nel 2017 e a circa 365,9 milioni dal 2018 al
2026, (lordo IVA). Tali somme proposte nello schema di contratto,
sono ancora comprensive della quota (0,15%) da destinarsi
all'esercizio delle funzioni di monitoraggio;
il valore del costo medio ponderato del capitale (WACC), al lordo
delle imposte, e' pari a 5,97%;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) e posta a base
dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
raccomandazioni dal medesimo proposte, con modifiche ed integrazioni,
evidenziate nella suddetta nota n. 1068;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e dei ministri e sottosegretari di Stato presenti;
Delibera:
Ai sensi dell'art. 38, comma 3, della legge 1° agosto 2002, n. 166,
e' formulato parere favorevole in ordine allo schema di contratto a
regime di obbligo di servizio pubblico di interesse nazionale per il
trasporto ferroviario di passeggeri a media-lunga percorrenza
2017-2026, sottoscritto dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze
e la societa' Trenitalia p.A. subordinatamente al recepimento delle
osservazioni e raccomandazioni di cui al parere del NARS 22 febbraio
2017, n. 1, riportate nell'allegato che forma parte integrante della
presente delibera, come modificate e integrate di seguito. Si
raccomanda in particolare di diminuire il corrispettivo annuale per
l'importo destinato nell'attuale schema di contratto alle funzioni di
monitoraggio (il richiamato 0,15%) e introdurre una clausola
contrattuale che limiti e contemperi le funzioni di monitoraggio alle
effettive risorse umane e finanziarie disponibili.
Inoltre il Comitato raccomanda le seguenti ulteriori modifiche ed
integrazioni al contratto e al parere NARS:
con riferimento all'art. 7 - Programmazione dell'offerta:
al fine di evitare eventuali effetti negativi sulla finanza
pubblica e ristabilire un nuovo equilibrio economico per la societa',
e' necessario che la riformulazione dell'art. 7.7 (servizi) abbia
carattere prescrittivo, prevedendo che la riformulazione stabilisca,
in particolare, sin d'ora i servizi che potranno essere affidati
mediante procedura ad evidenza pubblica, oppure precise modalita' di
previa determinazione dei servizi che dovranno essere affidati
mediante procedura ad evidenza pubblica nonche' la determinazione di
criteri di revisione del piano economico-finanziario al fine di
individuare con chiarezza gli elementi da scomputare ai fini della
remunerazione e le risorse da destinare ai servizi affidati, nel
limite di risorse disponibili a legislazione vigente;
Per le medesime considerazioni l'art. 7.8 (noleggio) dovra'
essere riformulato nei termini indicati nel paragrafo precedente
ovvero espunto;
con riferimento all'art. 17 - Subentro nella gestione del
servizio alla scadenza del contratto:
al fine di chiarire che il PEF non preveda oneri aggiuntivi a
carico della finanza pubblica alla scadenza del contratto, l'art. 17
deve essere cosi' riformulato: «Le parti si danno atto che la
disciplina del subentro nella gestione del servizio alla scadenza del
contratto verra' stabilita sulla base della normativa vigente alla
data della pubblicazione del bando di gara. Pertanto il valore del
Capitale investito netto regolatorio, riportato nel PEF al rigo A
dell'allegato 3, rileva solo ai fini del calcolo dell'ammortamento e
della remunerazione dello stesso capitale, prevista nel periodo di
vigenza del presente contratto»;
con riferimento all'art. 20 - Disposizioni varie e generali:
rispetto alla proposta NARS, avente ad oggetto la clausola di
rinuncia al contenzioso da inserire all'art. 20, al fine di evitare
contestazioni con la Societa' relativamente ai servizi svolti in
riferimento al precedente contratto e al relativo corrispettivo si
ritiene necessaria una diversa formulazione nei seguenti termini: «La
Societa', con la sottoscrizione del presente Contratto, rinuncia ad
ogni eventuale contenzioso anche futuro, ad ogni diritto, pretesa,
interesse o aspettativa, anche futuri, connessi al precedente
Contratto di servizio a media e lunga percorrenza, tra lo Stato e
Trenitalia, valido fino a tutto il 31 dicembre 2016, anche con
riferimento ai corrispettivi che risultano pertanto fissati e
definitivamente accettati negli importi ivi previsti»;
con riferimento all'allegato 5 - qualita' percepita e
determinazione del parametro Az:
l'allegato 5, al fine di rendere maggiormente efficace il
meccanismo di premialita', dovra' prevedere che il valore Az potra'
assumere valore positivo purche' sia stato raggiunto un valore del
parametro B1, di cui all'allegato 5, maggiore o uguale all'85% per
ogni relazione di traffico inserita nell'offerta programmata. In caso
contrario l'Az sara' considerato pari a «0» (zero) nel calcolo
dell'In di cui all'art. 10. Analogamente dovra' essere previsto per
le penalita';
con riferimento al Piano economico finanziario:
in relazione alla remunerazione del capitale investito, basata
sul Costo medio ponderato del capitale (WACC), l'attuale PEF annesso
alla bozza di contratto, fissa un valore del WACC, al lordo delle
imposte, pari a 5,97%, a cui corrisponde un valore netto di 4,54%.
Tale valore, e' stato determinato sulla base della delibera CIPE n.
111/2015, e risente di una componente ERP, ovvero il premio sul
capitale di rischio, pari al 6,5%. In merito si richiede di applicare
un valore di ERP pari al 5%;
relativamente ai criteri di determinazione del WACC (Kd costo
dell'indebitamento e Risk free) si precisa che devono essere in linea
con la disciplina e la prassi relativa ad analoghi settori regolati;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e trasporti a trasmettere
annualmente una informativa a questo Comitato circa i servizi
ferroviari in regime di obbligo di servizio pubblico.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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