IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione»;
Visto l'art. 1, comma 1, della citata legge n. 42 del 2009, secondo
il quale la predetta legge reca, tra le altre, disposizioni volte a
disciplinare l'istituzione e il funzionamento del fondo perequativo
per i territori con minore capacita' fiscale per abitante;
Visto l'art. 2, comma 2, della legge n. 42 del 2009, che prevede,
alla lettera m), n. 2, il superamento graduale, per tutti i livelli
istituzionali, del criterio della spesa storica a favore della
perequazione della capacita' fiscale per le funzioni diverse da
quelle di cui all'art. 117, secondo comma, lettera p), della
Costituzione;
Visto l'art. 11, comma 1, lettera c), della menzionata legge n. 42
del 2009, recante i principi e i criteri direttivi concernenti il
finanziamento delle funzioni di comuni, province e citta'
metropolitane, il quale prevede che le spese per le funzioni di
comuni, province e citta' metropolitane relative alle funzioni
diverse da quelle di cui all'art. 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione, siano finanziate, tra l'altro, con il fondo
perequativo basato sulla capacita' fiscale per abitante;
Visto l'art. 13, comma 1, della legge n. 42 del 2009 il quale
prevede, alla lettera e), che, ai fini dell'entita' e del riparto dei
fondi perequativi per gli enti locali, per la standardizzazione delle
entrate devono essere presi in considerazione i tributi propri
valutati ad aliquota standard;
Visto l'art. 13, comma 1, lettera f), della legge n. 42 del 2009,
che, nel dettare i principi e i criteri direttivi concernenti
l'entita' e il riparto dei fondi perequativi per gli enti locali,
stabilisce che, per le spese relative all'esercizio delle funzioni
diverse da quelle fondamentali, il fondo perequativo per i comuni e
quello per le province e le citta' metropolitane sono diretti a
ridurre le differenze tra le capacita' fiscali;
Visto l'art. 17, comma 1, lettera a), della medesima legge n. 42
del 2009, che prevede, con riguardo al coordinamento e alla
disciplina fiscale dei diversi livelli di governo, che sia garantita
la trasparenza delle diverse capacita' fiscali e delle risorse
complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo da
salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria delle
capacita' fiscali e la sua eventuale modifica a seguito
dell'evoluzione del quadro economico territoriale;
Visto l'art. 1, comma 380, lettera b), della legge 24 dicembre
2012, n. 228, che ha istituito, nello stato di previsione del
Ministero dell'interno, il fondo di solidarieta' comunale;
Visto l'art. 1, comma 451, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 il
quale prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire in
sede di Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali entro il 15
ottobre dell'anno precedente a quello di riferimento e da emanare
entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello di riferimento,
sono stabiliti i criteri di riparto del fondo di solidarieta'
comunale di cui al comma 449 dello stesso art. 1, della legge n. 232
del 2016;
Visto l'art. 1, comma 449, lettera c) della legge n. 232 del 2016
in base al quale il fondo di solidarieta' comunale e' destinato, per
€ 1.885.643.345,70, eventualmente incrementati della quota di cui
alla lettera b) dello stesso comma 449 non distribuita e della quota
dell'imposta municipale propria di spettanza dei comuni connessa alla
regolazione dei rapporti finanziari, ai comuni delle regioni a
statuto ordinario, di cui il 40 per cento per l'anno 2017, il 55 per
cento per l'anno 2018, il 70 per cento per l'anno 2019, l'85 per
cento per l'anno 2020 e il 100 per cento a decorrere dall'anno 2021,
da distribuire tra i predetti comuni sulla base della differenza tra
le capacita' fiscali e i fabbisogni standard approvati dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello di riferimento;
Visto l'art. 1, comma 449, lettera c) della legge n. 232 del 2016
il quale stabilisce che, ai fini della determinazione della
differenza tra le capacita' fiscali e i fabbisogni standard, la
Commissione tecnica per i fabbisogni standard propone la metodologia
per la neutralizzazione della componente rifiuti, anche attraverso
l'esclusione della predetta componente dai fabbisogni e dalle
capacita' fiscali standard. Tale metodologia e' recepita nel decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri relativo al riparto del
Fondo di solidarieta' comunale;
Visto l'art. 1, comma 449, lettera c) della legge n. 232 del 2016
laddove stabilisce che l'ammontare complessivo della capacita'
fiscale perequabile dei comuni delle regioni a statuto ordinario e'
determinata in misura pari al 50 per cento dell'ammontare complessivo
della capacita' fiscale da perequare;
Visto l'art. 43, comma 5-quater, primo periodo, del decreto-legge
12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 novembre 2014, n. 164, il quale dispone che con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, sono adottate, anche separatamente, la nota metodologica
relativa alla procedura di calcolo e la stima delle capacita' fiscali
per singolo comune delle regioni a statuto ordinario, di cui all'art.
1, comma 380-quater, della legge n. 228 del 2012;
Visto il medesimo art. 43, comma 5-quater, primo periodo, del
predetto decreto-legge n. 133 del 2014, in base al quale lo schema di
decreto e' trasmesso alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali, per l'intesa;
Visto l'art. 43, comma 5-quater, primo periodo, del decreto-legge
n. 133 del 2014, secondo cui, qualora ricorra la condizione di cui al
comma 3 dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 -
vale a dire quando l'intesa espressamente prevista dalla legge non e'
raggiunta entro trenta giorni dalla prima seduta della Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali in cui l'oggetto e' posto all'ordine
del giorno - il decreto medesimo e' comunque inviato alle Camere ai
sensi del terzo periodo dello stesso comma 5-quater, il quale
stabilisce che lo schema di decreto con la nota metodologica e la
stima e' trasmesso alle Camere dopo la conclusione dell'intesa,
ovvero in caso di mancata intesa, perche' su di esso sia espresso,
entro trenta giorni dalla data di trasmissione, il parere della
Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale, di
cui all'art. 3 della legge n. 42 del 2009 e delle Commissioni
parlamentari competenti per materia. Decorso il predetto termine di
trenta giorni dalla data di trasmissione, il decreto puo' comunque
essere adottato. Il Ministro, se non intende conformarsi ai pareri
parlamentari, trasmette alle Camere una relazione in cui indica le
ragioni per le quali non si e' conformato ai citati pareri;
Visto il medesimo art. 43, comma 5-quater, secondo periodo, del
decreto-legge n. 133 del 2014 in base al quale nel caso di adozione
delle sole capacita' fiscali, rideterminate al fine di considerare
eventuali mutamenti normativi e di tenere progressivamente conto del
tax gap nonche' della variabilita' dei dati assunti a riferimento, lo
schema di decreto e' inviato alla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali per l'intesa. Qualora ricorra la condizione di cui
al citato comma 3 dell'art. 3 del decreto legislativo n. 281 del
1997 - vale a dire quando l'intesa espressamente prevista dalla legge
non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima seduta della
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali in cui l'oggetto e' posto
all'ordine del giorno - il decreto medesimo e' comunque adottato;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
marzo 2015 recante l'«Adozione della nota metodologica relativa alla
procedura di calcolo e della stima delle capacita' fiscali per
singolo comune delle regioni a statuto ordinario» pubblicato nel
supplemento ordinario n. 13 della Gazzetta Ufficiale - Serie generale
n. 68, del 23 marzo 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 13
maggio 2016 concernente l'«Integrazione al decreto 11 marzo 2015 e
alla nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e
aggiornamento della stima delle capacita' fiscali per singolo comune
delle regioni a statuto ordinario», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 23 maggio 2016 - Serie generale n. 119;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 2
novembre 2016 concernente l'adozione della stima delle capacita'
fiscali 2017 per singolo comune delle regioni a statuto ordinario,
rideterminata tenendo conto dei mutamenti normativi intervenuti, del
tax gap nonche' della variabilita' dei dati assunti a riferimento;
Ritenuto di dover procedere all'approvazione della nota
metodologica e della stima delle capacita' fiscali per singolo comune
delle regioni a statuto ordinario mediante l'adozione di un nuovo
decreto ministeriale ai sensi del citato art. 43, comma 5-quater, del
decreto-legge n. 133 del 2014;
Acquisita l'intesa in conferenza Stato-citta' e autonomie locali ai
sensi dell'art. 43, comma 5-quater, del decreto-legge n. 133 del
2014, nella seduta del 25 luglio 2017;
Considerato che lo schema di decreto e' stato trasmesso alle Camere
e assegnato in data 12 settembre 2017, in sede consultiva (atto
Governo n. 438) alla Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale, alla V Commissione bilancio, tesoro e
programmazione della camera e alla 5ª Commissione bilancio del
Senato;
Considerato che in data 18 ottobre 2017 la Commissione parlamentare
per l'attuazione del federalismo fiscale ha reso parere favorevole
con osservazioni;
Considerato che in data 19 ottobre 2017 la V Commissione bilancio,
tesoro e programmazione della camera ha espresso parere favorevole
con osservazioni;
Considerato che in data 18 ottobre 2017 la 5ª Commissione bilancio
del senato ha espresso parere favorevole con osservazioni;
Decreta:
Art. 1
Approvazione della nota metodologica relativa alla procedura di
calcolo e della stima delle capacita' fiscali per singolo comune
delle regioni a statuto ordinario.
1. Sono approvate la stima delle capacita' fiscali per singolo
comune delle regioni a statuto ordinario e la nota metodologica
relativa alla procedura di calcolo contenute rispettivamente
nell'allegato A e nell'allegato B al presente decreto.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 16 novembre 2017
Il Ministro: Padoan