IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA'
NAZIONALE ANTICORRUZIONE
Nell'odierna adunanza:
Visto l'art. 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, recante le disposizioni
in materia di acquisizione di beni e servizi attraverso soggetti
aggregatori e prezzi di riferimento che, al comma 1, istituisce,
nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti, operante
presso l'Autorita' nazionale anticorruzione, l'elenco dei soggetti
aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.A. e una centrale di
committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi
dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto il successivo comma 2 del citato art. 9 del decreto-legge
n. 66/2014, il quale prevede, che i soggetti diversi da quelli sopra
indicati che svolgono attivita' di centrale di committenza ai sensi
dell'art. 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
richiedono all'Autorita' l'iscrizione all'elenco dei soggetti
aggregatori e che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa con la Conferenza unificata, sono definiti i requisiti
per l'iscrizione al predetto elenco dei soggetti aggregatori;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
novembre 2014, che, nel dare attuazione a quanto previsto dal citato
art. 9, comma 2 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, all'art. 2
definisce i requisiti per l'iscrizione nell'elenco dei soggetti
aggregatori, prevedendo al comma 1 che possono richiedere
l'iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori, se in possesso dei
requisiti di cui al successivo comma 2, i seguenti soggetti o i
soggetti da loro costituiti che svolgano attivita' di centrale di
committenza ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, con carattere di stabilita', mediante un'organizzazione
dedicata allo svolgimento dell'attivita' di centrale di committenza,
per il soddisfacimento di tutti i fabbisogni di beni e servizi dei
relativi enti locali: a) citta' metropolitane istituite ai sensi
della legge 7 aprile 2014, n. 56, e del decreto legislativo 17
settembre 2010, n. 156, e le province; b) associazioni, unioni e
consorzi di enti locali, ivi compresi gli accordi tra gli stessi
comuni resi in forma di convenzione per la gestione delle attivita'
ai sensi del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Prevedendo,
altresi', al comma 2 che i soggetti di cui alle lettere a) e b)
devono, nei tre anni solari precedenti la richiesta, avere pubblicato
bandi e/o inviato lettera di invito per procedure finalizzate
all'acquisizione di beni e servizi di importo a base di gara pari o
superiore alla soglia comunitaria, il cui valore complessivo sia
superiore a 200.000.000 di euro nel triennio e comunque con un valore
minimo di 50.000.000 di euro per ciascun anno;
Considerato il previgente decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, con specifico riferimento all'art. 33, comma 3-bis, nella
versione introdotta dal decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 -
vigente sino al 1° novembre 2015 per effetto dell'art 23-ter, comma
1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, dell'art. 8, comma 3-ter,
del decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192 e dell'art. 1, comma 169,
della legge 13 luglio 2015, n. 107 - che prevedeva l'obbligo per i
comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti, ricadenti nel
territorio di ciascuna provincia, di avvalersi di un'unica centrale
di committenza per l'acquisizione di lavori, servizi e forniture
nell'ambito delle unioni di comuni, di cui all'art. 32 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove
esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i
comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici delle province;
Considerato il previgente decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, con specifico riferimento all'art. 33, comma 3-bis, nella
versione introdotta dall'art. 9, comma 4, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66, convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che
prevedeva che i comuni non capoluogo di provincia procedono
all'acquisizione di lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni
dei comuni di cui all'art. 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici
anche delle province, ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o
alle province, ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56;
Considerato il previgente decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, con specifico riferimento all'art. 3, comma 25, del decreto
legislativo 163/2006, per cui: «Le "amministrazioni aggiudicatrici"
sono: le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali;
gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto
pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati,
costituiti da detti soggetti», ed inoltre il successivo comma 34,
dello stesso art. 3, per cui: «La "centrale di committenza" e'
un'amministrazione aggiudicatrice che: acquista forniture o servizi
destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti
aggiudicatori, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro
di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni
aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori»;
Considerato il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
il nuovo Codice dei contratti pubblici, con specifico riferimento
all'art. 3, comma 1, lettera a) ed i), che conferma quanto prescritto
dal previgente art. 3, commi 24 e 25, del decreto legislativo n.
163/2006;
Considerato il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
il nuovo Codice dei contratti pubblici, con specifico riferimento
all'art. 3, comma 1, lettera n), che individua il ‹‹soggetto
aggregatore» tra le centrali di committenza iscritte nell'elenco
istituito ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che all'art.
213, comma 16, conferma l'istituzione dell'elenco dei soggetti
aggregatori nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti
operante presso l'Autorita' nazionale anticorruzione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
novembre 2014, che all'art. 5 prevede che l'ANAC entro il 30
settembre 2017 e, successivamente, ogni tre anni, procede
all'aggiornamento dell'elenco. A tal fine, i soggetti aggregatori
gia' iscritti - con esclusione di Consip e dei soggetti aggregatori
individuati dalle regioni di riferimento per i quali la stessa
regione provvede a comunicare contestualmente eventuali modifiche -
che intendano mantenere l'iscrizione all'elenco, ovvero i soggetti in
possesso dei requisiti di cui all'art. 2 e non iscritti all'elenco,
inviano, secondo le modalita' operative di cui all'art. 3, comma 1,
la relativa richiesta all'ANAC che procede all'aggiornamento con le
modalita' di cui all'art. 4;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
novembre 2014, che all'art. 4, comma 2 prevede che l'Autorita'
procede, sentita la Conferenza unificata, all'iscrizione nell'elenco
dei soggetti aggregatori richiedenti, secondo un ordine decrescente
basato sul piu' alto valore complessivo delle procedure avviate ai
sensi dell'art. 2, fino al raggiungimento del numero massimo
complessivo dei soggetti aggregatori stabilito per legge;
Vista la determinazione ANAC n. 2 dell'11 febbraio 2015, recante
le modalita' operative per la presentazione delle richieste di
iscrizione;
Considerato che con comunicato del Presidente dell'Autorita' del
2 agosto 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'11 agosto
2017, n. 187, e' stata disposta l'apertura dei termini per la
presentazione delle domande di aggiornamento dell'elenco dei soggetti
aggregatori;
Viste le note di designazione pervenute da parte delle regioni e
delle province autonome, agli atti dell'Autorita';
Viste le richieste di accreditamento pervenute dai soggetti di
cui all'art. 2, comma 1, lettera a) e b), del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, agli atti dell'Autorita';
Valutato quanto emerso e considerato nelle relazioni dell'ufficio
istruttore;
Considerati i deliberati del Consiglio dell'Autorita' assunti in
data 1° agosto 2017, 13 settembre 2017, 11 ottobre 2017, 15 novembre
2017 e 6 dicembre 2017;
Visti gli esiti della Conferenza unificata del 6 e del 21
dicembre 2017;
Delibera
1. di approvare l'elenco dei soggetti aggregatori risultante in
esito alla definizione della procedura prevista dagli articoli 3, 4 e
5 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 novembre
2014;
2. di iscrivere, pertanto, nell'elenco dei soggetti aggregatori di
cui all'art. 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, i seguenti
enti:
Consip S.p.a.;
per la Regione Abruzzo: Stazione unica appaltante Abruzzo;
per la Regione Basilicata: Stazione unica appaltante Basilicata;
per la Regione Calabria: Stazione unica appaltante Calabria;
per la Regione Campania: So.Re.Sa. S.p.a.;
per la Regione Emilia-Romagna: Agenzia regionale intercent-ER;
per la Regione Friuli-Venezia Giulia: Centrale unica di
committenza - soggetto aggregatore regionale;
per la Regione Lazio: Direzione centrale acquisti della Regione
Lazio;
per la Regione Liguria: Stazione unica appaltante Liguria;
per la Regione Lombardia: ARCA S.p.a.;
per la Regione Marche: Stazione unica appaltante Marche;
per la Regione Molise: Servizio regionale centrale unica di
committenza del Molise;
per la Regione Piemonte: SCR - Societa' di committenza Regione
Piemonte S.p.a.;
per la Regione Puglia: InnovaPuglia S.p.a.;
per la Regione Sardegna: Servizio della centrale regionale di
committenza;
per la Regione Sicilia: Centrale unica di committenza regionale;
per la Regione Toscana: Regione Toscana - Dir. gen.
organizzazione - settore contratti;
per la Regione Umbria: CRAS - Centrale regionale per gli acquisti
in sanita';
per la Regione Valle d'Aosta: IN.VA. S.p.a.;
per la Regione Veneto: UOC - CRAV di Azienda Zero;
per la Provincia autonoma di Bolzano: Agenzia per i procedimenti
e la vigilanza in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture;
per la Provincia autonoma di Trento: Agenzia provinciale per gli
appalti e contratti;
Provincia di Vicenza;
Provincia di Brescia;
Citta' metropolitana di Bologna;
Citta' metropolitana di Genova;
Citta' metropolitana di Milano;
Citta' metropolitana di Napoli;
Citta' metropolitana di Roma capitale;
Citta' metropolitana di Torino;
Citta' metropolitana di Catania;
Citta' metropolitana di Firenze.
Roma, 17 gennaio 2018
Il Presidente: Cantone
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 18
gennaio 2018.
Il segretario: Esposito