IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge del 26 febbraio 1992, n. 211, che, all'art. 9,
prevede contributi per la realizzazione di interventi di trasporto
rapido di massa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 20 aprile
1994, n. 373, e, in particolare, l'art. 3, comma 1, che attribuisce a
questo Comitato le funzioni del soppresso Comitato interministeriale
per la programmazione economica nel trasporto (CIPET), competente ad
assumere determinazioni in ordine ai programmi da finanziare ai sensi
della citata legge n. 211 del 1992;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
b) la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che, tra
l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
c) la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera del 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, che ha
soppresso la Struttura tecnica di missione istituita con decreto
dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, attribuendo i compiti di cui all'art. 3 del medesimo
decreto alle direzioni generali competenti del Ministero, alle quali
e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448, 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre 1999, n. 488, e 23 dicembre
2000, n. 388, con le quali, tra l'altro, e' stata rifinanziata la
citata legge n. 211 del 1992 ed e' stato previsto, esclusivamente per
le opere di cui alla precitata legge n. 211 del 1992, un limite
all'apporto finanziario statale massimo del 60 per cento del costo
delle opere per i sistemi di trasporto rapido di massa
(metropolitane, filobus, impianti a fune, ecc.) e sulle ferrovie
concesse;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, «legge finanziaria 2008»,
che all'art. 1, commi 304 e 305, ha istituito il «Fondo per la
promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale», con una dotazione di complessivi 353 milioni di euro per gli
anni dal 2008 al 2010, di cui il 50 per cento per gli interventi nel
settore dei sistemi di trasporto rapido di massa di cui al citato
art. 9 della predetta legge n. 211 del 1992;
Visto il decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, che, nel prevedere
all'art. 5 riduzioni di autorizzazioni di spesa, ha azzerato la
dotazione del suddetto Fondo;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che all'art. 63,
commi 12 e 13, ha ripristinato le risorse ridotte con il predetto
decreto-legge n. 93 del 2008;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, «legge di stabilita'
2015», che all'art. 1, comma 228:
a) ha stabilito che il fondo di cui all'art. 1, comma 88, della
legge del 27 dicembre 2013, n. 147, e successive modificazioni, e'
destinato esclusivamente alle reti metropolitane in costruzione in
aree metropolitane;
b) ha assegnato al fondo stesso un contributo quindicennale in
erogazione diretta di 12,5 milioni di euro a decorrere dal 2016,
nonche' ulteriori 7,5 milioni di euro per l'anno 2016, 72 milioni di
euro per l'anno 2017, 20 milioni di euro per l'anno 2018 e 40 milioni
di euro per l'anno 2019;
Vista la delibera del 6 dicembre 2011, n. 91, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 120 del 2012, Supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato, per la realizzazione di nuovi interventi di
cui all'art. 9 della citata legge n. 211 del 1992, ha approvato un
programma finanziato nel limite delle risorse disponibili di cui al
citato art. 63 del decreto-legge n. 112 del 2008, programma nel quale
erano inseriti, tra gli altri:
a) l'intervento del Comune di Bologna denominato «Metrotranvia di
Bologna: opere di completamento lotto stazione FS-P.zza Maggiore»,
del costo ammissibile a finanziamento di 98.630.000 euro e per il
quale e' stato individuato un finanziamento erogabile di 53.790.000
euro, corrispondente al 54,54 per cento del predetto costo;
b) l'intervento del Comune di Milano denominato «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano - I lotto
funzionale e Il lotto funzionale», del costo ammissibile a
finanziamento di 76.605.318 euro e per il quale, a fronte di un
finanziamento massimo erogabile pari a 45.963.190,80 euro -
corrispondente al 60 per cento del predetto costo dell'intervento -
si e' reso disponibile il finanziamento di 21.085.725,20 euro;
Vista la delibera del 18 marzo 2013, n. 25, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 145 del 2013, che ha destinato le risorse pari
ad euro 53.790.000,00, precedentemente previste dalla delibera n. 91
del 2011 in favore dell'intervento relativo alla Metrotranvia di
Bologna non piu' realizzabile, per:
a) elevare di 24.877.465,60 euro le risorse attribuibili al
succitato intervento della linea 2 di Milano, determinando,
unitamente al suddetto finanziamento di 21.085.725,20 euro, un
finanziamento complessivo di 45.963.190,80 euro, pari al 60 per cento
del costo dell'intervento;
b) destinare i rimanenti 28.912.534,40 euro all'intervento del
Comune di Torino denominato «Metropolitana leggera automatica linea
2, tratta Rebaudengo-Giulio Cesare», che risultava primo degli
interventi inseriti nella graduatoria delle opere finanziabili fra
quelli che non avevano ancora ricevuto finanziamenti;
Vista la delibera del 10 agosto 2016, n. 33, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 38 del 2017, con la quale questo Comitato ha
preso atto di una rimodulazione dell'intervento di «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano - I lotto
funzionale e II lotto funzionale» e ha confermato all'intervento
stesso il finanziamento complessivo di 45.963.190,80 euro, a valere
sulle risorse di cui all'art. 63, commi 12 e 13, del decreto-legge n.
112 del 2008, individuato con la citata delibera n. 25 del 2013;
Vista la nota del 12 giugno 2017, n. 23371, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la
proposta di autorizzazione all'utilizzo dei ribassi d'asta relativi
all'intervento di «Potenziamento e ammodernamento linea 2 della
metropolitana di Milano»;
Vista la relativa relazione istruttoria redatta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti del 7 giugno 2017, n. 4046 e la
successiva nota del 25 luglio 2017, n. 5361, di integrazione e
chiarimento alla gia' citata nota n. 23371;
Vista la nota del 27 luglio 2017, n. 3835, con la quale la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) ha,
tra l'altro, comunicato al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti che le osservazioni formulate dal Ministero dell'economia e
delle finanze - Ragioneria generale dello Stato con nota del 19
ottobre 2016, n. 81157, relative ad altra opera, dovevano essere
estese all'intervento di «Potenziamento e ammodernamento linea 2
della metropolitana di Milano», determinando l'indisponibilita' dei
24.877.465,60 euro, attribuiti all'intervento stesso con la
richiamata delibera n. 25 del 2013 e confermati con la citata
delibera n. 33 del 2016;
Vista la nota del 17 ottobre 2017, n. 39436, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in considerazione
dell'indisponibilita' dei 24.877.465,60 di euro, ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato della proposta di assegnazione di un finanziamento a
favore dell'intervento sopra citato, trasmettendo la relativa
documentazione istruttoria;
Vista, altresi', la nota del 30 ottobre 2017, n. 7449, con la quale
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha comunicato che
la proposta relativa all'autorizzazione all'utilizzo dei ribassi
d'asta per la medesima opera sara' integrata e aggiornata in un
secondo momento e, pertanto, ha chiesto la sospensione della relativa
istruttoria, limitando la proposta da sottoporre a questo Comitato
alla sola assegnazione del finanziamento;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
a) che con decreto dirigenziale del 28 dicembre 2010, n. 4107, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha assunto l'impegno a
favore dei primi 4 interventi finanziabili a valere sulle risorse
allora disponibili di cui all'art. 63 del decreto-legge n. 112 del
2008, compresi 53.790.000 euro a favore del Comune di Bologna e
21.069.753,08 euro a favore del Comune di Milano;
b) che l'intervento del Comune di Milano, del costo di 150
milioni di euro circa, era costituito da un 1° lotto funzionale,
comprensivo di impianti e della fornitura di 4 treni del costo di 40
milioni di euro; da un 2° lotto funzionale, anch'esso comprensivo
d'impianti e della fornitura di 4 treni; e da un parcheggio
d'interscambio;
c) che, con le delibere n. 91 del 2011 e n. 25 del 2013, sono
stati ammessi a finanziamento, per complessivi 45.963.190,80 euro, il
1° lotto funzionale e i soli impianti di alimentazione e trazione
elettrica del 2° lotto funzionale, del costo complessivo di
76.605.318 euro;
d) che l'iniziale disponibilita' del finanziamento parziale di
21.085.725,20 euro, previsto dalla suddetta delibera n. 91 del 2011,
aveva indotto il Comune di Milano a chiedere al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la riconfigurazione dell'intervento, a
parita' di costo complessivo, con individuazione di un primo stralcio
relativo al solo acquisto di 4 treni, del costo di 40 milioni di
euro, e di un secondo stralcio relativo agli interventi di
potenziamento tecnologico previsti in entrambi i lotti funzionali,
del costo di 36,605 milioni di euro, con destinazione del predetto
finanziamento al primo stralcio, cosi' da fruire di risorse pubbliche
per un valore abbastanza prossimo al 60 per cento del costo dello
stralcio stesso;
e) che il successivo incremento del finanziamento fino al limite
massimo di 45.963.190,80 euro previsto dalla delibera n. 25 del 2013
e' stato seguito dalla rimodulazione dell'intervento e dalla conferma
per l'opera rimodulata del predetto finanziamento, come previsto
dalla delibera n. 33 del 2016;
f) che l'iniziale impegno di 53.790.000 euro a favore del Comune
di Bologna, assunto con il suddetto decreto n. 4107 del 2010, non e'
stato modificato a seguito dell'adozione della delibera n. 25 del
2013 e che l'intero importo, nel frattempo divenuto residuo passivo
perente in conto capitale, avrebbe potuto essere reiscritto in
bilancio solo su richiesta del predetto Comune, creditore originario,
e non avrebbe potuto essere destinato al finanziamento di altri
interventi;
g) che, non potendo quindi considerare disponibili le risorse
destinate all'intervento del Comune di Bologna di cui alla delibera
n. 91 del 2011, non puo' essere data attuazione alla suddetta
delibera n. 25 del 2013, per la parte relativa all'incremento del
finanziamento destinabile per 24.877.465,60 euro all'intervento del
Comune di Milano denominato «Potenziamento e ammodernamento linea 2
della metropolitana di Milano» e per 28.912.534,40 euro
all'intervento del Comune di Torino denominato «Metropolitana leggera
automatica linea 2, tratta Rebaudengo-Giulio Cesare»;
h) che il finanziamento dell'intervento di «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano» dev'essere
considerato disponibile per l'importo di 21.069.753,08 euro di cui al
citato decreto n. 4107 del 2010 e che l'integrazione del
finanziamento sino all'importo limite di 45.963.190,80 euro richiede
una nuova assegnazione di 24.893.437,72 euro, di cui:
1. 24.877.465,60 euro in sostituzione delle risorse di pari
importo gia' attribuite all'intervento con la delibera n. 25 del 2013
ma non utilizzabili;
2. 15.972,12 euro per raggiungere il finanziamento di
21.085.725,20 euro destinato all'intervento con delibera n. 91 del
2011, impegnato dallo stesso Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti per soli 21.069.753,08 euro come riportato nel citato
decreto dirigenziale n. 4107 del 2010;
i) che il finanziamento della citata assegnazione complessiva e'
imputabile sulle risorse di cui al citato art. 1, comma 228, della
citata legge n. 190 del 2014, che il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti quantifica nei seguenti importi:
(importi in euro)
====================================================================
| | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
+==============+=================+===========+==========+==========+
|Dotazione | | | | |
|iniziale del | | | | |
|fondo articolo| | | | |
|1, comma 228, | | | | |
|della legge | | | | |
|n. 190/2014 | 20.000.000,00 |84.500.000 |32.500.000|52.500.000|
+--------------+-----------------+-----------+----------+----------+
|Riduzione ex | | | | |
|DL. n. | | | | |
|193/2016 | -1.000.000,00 | 0 | 0 | 0 |
+--------------+-----------------+-----------+----------+----------+
|Dotazione | | | | |
|aggiornata |19.000.000,00(*) |84.500.000 |32.500.000|52.500.000|
+--------------+-----------------+-----------+----------+----------+
|Utilizzi (**) | -3.579.679,39 | 0 | 0 | 0 |
+--------------+-----------------+-----------+----------+----------+
|Disponibilita | 15.420.320,61 |84.500.000 |32.500.000|52.500.000|
+--------------+-----------------+-----------+----------+----------+
(*) Stanziamento determinato a seguito del taglio di 1 milione di
euro derivante dal decreto-legge n. 193/2016. Stanziamento oggetto di
conservazione di lettera F).
(**) Assegnazione di 3.579.679,39 euro al finanziamento
dell'intervento di «Potenziamento e trasformazione della Ferrovia
Circumetnea nelle aree urbane di Catania e Misterbianco e della
tratta submetropolitana fino a Paterno' - lotto di completamento
stazione Monte Po-stazione Misterbianco centro della tratta
Nesima-Misterbianco centro», di cui alla delibera CIPE del 10 luglio
2017, n. 44 - pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 255 del 2017.
j) che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
proposto di imputare la predetta assegnazione complessiva di
24.893.437,72 euro per 15.000.000,00 euro sulle risorse di cui alla
precedente tabella relative all'anno 2016 e per i rimanenti
9.893.437,72 euro sulle risorse relative all'anno 2017;
k) che, nel caso in cui non fosse possibile provvedere
all'impegno dei finanziamenti sopra indicati entro l'anno 2017, lo
stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto, di
imputare integralmente l'assegnazione dei citati 24.893.437,72 euro
sulle risorse di cui alla norma sopra citata relative al solo anno
2017;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi dei soggetti aggiudicatori,
quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al citato art. 1,
comma 5, della predetta legge n. 144 del 1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato di cui alla delibera del
30 aprile 2012, n. 62;
Vista la nota del 22 dicembre 2017, n. 6245-P, predisposta per la
seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, cosi' come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta ed entrambe poste
a base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. All'intervento del Comune di Milano denominato «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano - I e II lotto
funzionale» e' assegnato il finanziamento di 24.893.437,72 euro,
imputato per 15.000.000 di euro sui contributi di cui all'art. 1,
comma 228, della citata legge n. 190 del 2014 relativi all'anno 2016
e per i rimanenti 9.893.437,72 euro sui contributi previsti dal
medesimo articolo per l'anno 2017.
2. Nel caso in cui l'impegno dei finanziamenti sopra indicati non
venga assunto entro l'anno 2017, l'assegnazione dei citati
24.893.437,72 euro sara' imputata integralmente sui contributi di cui
all'art. 1, comma 228, della legge n. 190 del 2014 relativi all'anno
2017.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporli comunichera'
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica le
effettive modalita' d'imputazione dell'assegnazione in questione.
4. Non sara' attuato il punto 2 della delibera del 18 marzo 2013,
n. 25 , pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 145 del 2013,
denominato «Programma d'interventi approvato con delibera CIPE n. 91
del 2011», per le motivazioni esposte nella precedente presa d'atto.
5. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il Comune di
Milano, soggetto aggiudicatore dell'opera dovra' assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con
il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui
all'art. 1, comma 5, della legge n. 144 del 1999. A regime, tracciato
e modalita' di scambio dei dati saranno definiti con protocollo
tecnico tra Ragioneria generale dello Stato e DIPE da redigersi ai
sensi dello stesso decreto legislativo, articoli 6 e 7.
6. Il codice unico di progetto (CUP) relativo al succitato
intervento, ai sensi della citata delibera n. 24 del 2004, dovra'
essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile concernente l'intervento stesso.
Roma, 22 dicembre 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
244