IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105, che, nel
disciplinare l'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali, prevede che con decreto del
Ministero dell'interno ne siano stabilite composizione e modalita' di
funzionamento;
Visto l'articolo 77 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
recante «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Vista la legge 1° aprile 1981, n. 121, recante «Nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza»;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visti gli articoli 11, 14 e 15 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 aprile 2006, n.
180, «Regolamento recante disposizioni in materia di
Prefetture-Uffici territoriali del Governo, in attuazione
dell'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni»;
Visto l'articolo 10 della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante
«Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»;
Visto il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta'»;
Sentiti il Ministero della giustizia e il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca;
Visto il parere n. 2625/2017 reso, nell'adunanza del 7 dicembre
2017, dal Consiglio di Stato-Sezione consultiva per gli atti
normativi;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri
di cui alla nota n. 24806 del 29 dicembre 2017;
Visto il parere della Presidenza del Consiglio dei
ministri-Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie del 16
gennaio 2018;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Composizione dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori
nei confronti degli amministratori locali
1. L'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali di cui all'articolo 6 della
legge 3 luglio 2017, n. 105, opera presso il Ministero dell'interno.
2. E' presieduto dal Ministro dell'interno o suo delegato ed e'
composto dal Capo di Gabinetto del Ministro, dal Capo Dipartimento
per gli affari interni e territoriali, dal Capo della
polizia-Direttore generale della pubblica sicurezza, dal Capo
Dipartimento per le politiche del personale dell'amministrazione
civile e per le risorse strumentali e finanziarie, dal Direttore
dell'ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari, dal Capo
Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della
giustizia, dal Capo Dipartimento per il sistema educativo di
Istruzione e di formazione del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, dal Presidente, unitamente a due
rappresentanti, dell'Associazione nazionale dei comuni italiani e dal
Presidente, unitamente a due rappresentanti, dell'Unione delle
province d'Italia.
3. In caso di impossibilita' di partecipare alle riunioni
dell'Osservatorio, i componenti di cui al comma 2 possono delegare
propri rappresentanti di comprovata professionalita' e titolari di
potere decisionale.
4. Per l'esame di specifiche problematiche, e' sempre fatta salva
la facolta' del Presidente di chiamare a partecipare alle riunioni
altri soggetti, rappresentanti delle istituzioni, delle associazioni
e della societa' civile, docenti universitari o esperti nelle materie
di cui al presente decreto.
5. Le riunioni dell'Osservatorio, che e' convocato almeno due volte
all'anno, si svolgono, di norma, a Roma presso la sede istituzionale
del Ministero dell'interno.
6. Al fine di testimoniare la presenza e la vicinanza delle
Istituzioni a fianco degli amministratori locali, il Presidente,
anche su richiesta di uno o piu' componenti, puo' valutare di
convocare l'organismo presso le Prefetture-Uffici Territoriali del
Governo. In tal caso, la partecipazione dei componenti puo' essere
prevista anche in modalita' telematica.
7. L'Osservatorio e' supportato, con compiti di segreteria,
dall'Ufficio di Gabinetto del Ministro.
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 6 della legge 3 luglio
2017, n. 105 ( Modifiche al codice penale, al codice di
procedura penale e al testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, a
tutela dei Corpi politici, amministrativi o giudiziari e
dei loro singoli componenti):
«Art. 6. (Osservatorio sul fenomeno degli atti
intimidatori nei confronti degli amministratori locali) -
1. Al fine di favorire la migliore attuazione delle misure
di prevenzione e di contrasto sono definite con decreto del
Ministero dell'interno la composizione e le modalita' di
funzionamento dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti
intimidatori nei confronti degli amministratori locali,
istituito con decreto del Ministro dell'interno 2 luglio
2015, al quale sono attribuiti i seguenti compiti:
a) effettuare il monitoraggio del fenomeno
intimidatorio nei confronti degli amministratori locali
anche mediante utilizzo di apposita banca dati;
b) promuovere studi e analisi per la formulazione di
proposte idonee alla definizione di iniziative di supporto
agli amministratori locali vittime di episodi intimidatori;
c) promuovere iniziative di formazione rivolte agli
amministratori locali e di promozione della legalita', con
particolare riferimento verso le giovani generazioni.
2. All'attuazione del comma 1 si provvede mediante
utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie
gia' previste a legislazione vigente. Dall'attuazione del
presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica».
- Si riporta il testo dell'art. 77 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»:
«Art. 77. (Definizione di amministratore locale) - 1.
La Repubblica tutela il diritto di ogni cittadino chiamato
a ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli
enti locali ad espletare il mandato, disponendo del tempo,
dei servizi e delle risorse necessari ed usufruendo di
indennita' e di rimborsi spese nei modi e nei limiti
previsti dalla legge.
2. Il presente capo disciplina il regime delle
aspettative, dei permessi e delle indennita' degli
amministratori degli enti locali. Per amministratori si
intendono, ai soli fini del presente capo, i sindaci, anche
metropolitani, i presidenti delle province, i consiglieri
dei comuni anche metropolitani e delle province, i
componenti delle giunte comunali, metropolitane e
provinciali, i presidenti dei consigli comunali,
metropolitani e provinciali, i presidenti, i consiglieri e
gli assessori delle comunita' montane, i componenti degli
organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti
locali, nonche' i componenti degli organi di
decentramento».
- Si riporta il testo dei commi 3 e 4 dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri):
«Art. 17. (Regolamenti).
(Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
(Omissis).».
- Si riporta il testo degli articoli 11, 14 e 15 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma
dell'organizzazione del Governo , a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59) :
«Art. 11. (Prefettura - Ufficio territoriale del
governo) - 1. La Prefettura assume la denominazione di
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo.
2. La Prefettura-Ufficio territoriale del Governo,
ferme restando le proprie funzioni, assicura l'esercizio
coordinato dell'attivita' amministrativa degli uffici
periferici dello Stato e garantisce la leale collaborazione
di detti uffici con gli enti locali. Sono in ogni caso
fatte salve le competenze spettanti alle regioni a statuto
speciale ed alle province autonome.
3. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 10
della legge 5 giugno 2003, n. 131, ai fini di cui al comma
2, il Prefetto, titolare della Prefettura - Ufficio
territoriale del Governo, e' coadiuvato da una conferenza
provinciale permanente, dallo stesso presieduta e composta
dai responsabili di tutte le strutture amministrative
periferiche dello Stato che svolgono la loro attivita'
nella provincia nonche' da rappresentanti degli enti
locali. Il Prefetto titolare della Prefettura-Ufficio
territoriale del Governo nel capoluogo della regione e'
altresi' coadiuvato da una conferenza permanente composta
dai rappresentanti delle strutture periferiche regionali
dello Stato, alla quale possono essere invitati i
rappresentanti della regione.
4. Nell'esercizio delle funzioni di coordinamento
previste dai commi 2 e 3 il Prefetto, sia in sede di
conferenza provinciale sia con interventi diretti, puo'
richiedere ai responsabili delle strutture amministrative
periferiche dello Stato l'adozione di provvedimenti volti
ad evitare un grave pregiudizio alla qualita' dei servizi
resi alla cittadinanza anche ai fini del rispetto della
leale collaborazione con le autonomie territoriali. Nel
caso in cui non vengano assunte nel termine indicato le
necessarie iniziative, il Prefetto, previo assenso del
Ministro competente per materia, puo' provvedere
direttamente, informandone preventivamente il Presidente
del Consiglio dei Ministri.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri ed i
Ministri, nell'esercizio del potere di indirizzo
politico-amministrativo, emanano, ove occorra, apposite
direttive ai Prefetti.
6. Con regolamento da emanarsi ai sensi dell'articolo
17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, si
provvede ad adottare le disposizioni per l'attuazione del
presente articolo e per l'adeguamento della normativa
regolamentare vigente»;
«Art. 14. (Attribuzioni) - 1. Al Ministero dell'interno
sono attribuite le funzioni e i compiti spettanti allo
Stato in materia di: garanzia della regolare costituzione e
del funzionamento degli organi degli enti locali e funzioni
statali esercitate dagli enti locali, tutela dell'ordine e
della sicurezza pubblica, difesa civile, politiche di
protezione civile e prevenzione incendi, salve le
specifiche competenze in materia del Presidente del
Consiglio dei Ministri, tutela dei diritti civili,
cittadinanza, immigrazione, asilo e soccorso pubblico.
2. Il ministero svolge in particolare le funzioni e i
compiti di spettanza statale nelle seguenti aree
funzionali:
a) garanzia della regolare costituzione degli organi
elettivi degli enti locali e del loro funzionamento,
finanza locale, servizi elettorali, vigilanza sullo stato
civile e sull'anagrafe e attivita' di collaborazione con
gli enti locali;
b) tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e
coordinamento delle forze di polizia;
c) amministrazione generale e supporto dei compiti di
rappresentanza generale di governo sul territorio;
d) tutela dei diritti civili, ivi compresi quelli
delle confessioni religiose, di cittadinanza, immigrazione
e asilo.
d-bis) organizzazione e funzionamento delle strutture
centrali e periferiche dell'amministrazione, con
particolare riguardo alle politiche del personale
dell'amministrazione civile e alla promozione e sviluppo
delle relative attivita' formative nonche' alla gestione
delle risorse strumentali e finanziarie del ministero.
3. Il ministero svolge attraverso il corpo nazionale
dei vigili del fuoco anche gli altri compiti ad esso
assegnati dalla normativa vigente.
4. Restano ferme le disposizioni della legge 1° aprile
1981, n. 121»;
«Art. 15. (Ordinamento) - 1. Il ministero si articola
in dipartimenti, disciplinati ai sensi degli articoli 4 e 5
del presente decreto. Il numero dei dipartimenti non puo'
essere superiore a cinque.
2. L'organizzazione periferica del ministero e'
costituita dagli Uffici territoriali del governo di cui
all'articolo 11, anche con compiti di rappresentanza
generale del governo sul territorio, dalle Questure e dalle
strutture periferiche del corpo nazionale dei vigili del
fuoco».
- Il decreto del Presidente della Repubblica del 3
aprile 2006, n. 180 (Regolamento recante disposizioni in
materia di Prefetture-Uffici territoriali del Governo, in
attuazione dell'articolo 11 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n.
300, e successive modificazioni) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 17 maggio 2006, n. 113.
- Si riporta il testo dei commi da 1 a 7 dell'art. 10
della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.
Cost. 18 ottobre 2001, n. 3):
«Art. 10. (Rappresentante dello Stato per i rapporti
con il sistema delle autonomie) - 1. In ogni Regione a
statuto ordinario il prefetto preposto all'ufficio
territoriale del Governo avente sede nel capoluogo della
Regione svolge le funzioni di rappresentante dello Stato
per i rapporti con il sistema delle autonomie.
2. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, il
rappresentante dello Stato cura in sede regionale:
a) le attivita' dirette ad assicurare il rispetto del
principio di leale collaborazione tra Stato e Regione,
nonche' il raccordo tra le istituzioni dello Stato presenti
sul territorio, anche attraverso le conferenze di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, al fine di garantire la rispondenza dell'azione
amministrativa all'interesse generale, il miglioramento
della qualita' dei servizi resi al cittadino e di favorire
e rendere piu' agevole il rapporto con il sistema delle
autonomie;
b) la tempestiva informazione alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari
regionali e ai Ministeri interessati degli statuti
regionali e delle leggi regionali, per le finalita' di cui
agli articoli 123 e 127 della Costituzione, e degli atti
amministrativi regionali, agli effetti dell'articolo 134
della Costituzione, nonche' il tempestivo invio dei
medesimi atti all'ufficio dell'Avvocatura dello Stato
avente sede nel capoluogo;
c) la promozione dell'attuazione delle intese e del
coordinamento tra Stato e Regione previsti da leggi statali
nelle materie indicate dall'articolo 118, terzo comma,
della Costituzione, nonche' delle misure di coordinamento
tra Stato e autonomie locali, di cui all'articolo 9, comma
5, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
d) l'esecuzione di provvedimenti del Consiglio dei
ministri costituenti esercizio del potere sostitutivo di
cui all'articolo 120, secondo comma, della Costituzione,
avvalendosi degli uffici territoriali del Governo e degli
altri uffici statali aventi sede nel territorio regionale;
e) la verifica dell'interscambio di dati e
informazioni rilevanti sull'attivita' statale, regionale e
degli enti locali, di cui all'articolo 6 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, riferendone anche al
Ministro per l'innovazione e le tecnologie;
f) l'indizione delle elezioni regionali e la
determinazione dei seggi consiliari e l'assegnazione di
essi alle singole circoscrizioni, nonche' l'adozione dei
provvedimenti connessi o conseguenti, fino alla data di
entrata in vigore di diversa previsione contenuta negli
statuti e nelle leggi regionali;
g) la raccolta delle notizie utili allo svolgimento
delle funzioni degli organi statali, costituendo il tramite
per la reciproca informazione nei rapporti con le autorita'
regionali; la fornitura di dati e di elementi per la
redazione della Relazione annuale sullo stato della
pubblica amministrazione; la raccolta e lo scambio dei dati
di rilevanza statistica, da effettuarsi secondo gli
standard e le metodologie definiti dall'Istituto nazionale
di statistica (ISTAT) e avvalendosi anche dei suoi uffici
regionali, d'intesa con lo stesso.
3. Nell'esercizio delle funzioni di cui al presente
articolo il rappresentante dello Stato si avvale a tale
fine delle strutture e del personale dell'ufficio
territoriale del Governo.
4. Ai fini del presente articolo e per l'espletamento
delle funzioni previste dall'articolo 1, comma 2, lettere
e), f) e g), del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 2001, n. 287, i
segretari comunali e provinciali che, alla data di entrata
in vigore della presente legge, sono inseriti nella
graduatoria di cui all'articolo 18, comma 9, del
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, come modificato
dall'articolo 7, comma 3, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, e che hanno presentato istanza di mobilita' per gli
uffici territoriali del Governo, sono assegnati, nel limite
dei posti disponibili, agli stessi uffici, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
Ministro dell'interno, con il Ministro per gli affari
regionali e con gli altri Ministri interessati, da adottare
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Restano ferme le disposizioni previste dal
decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139, e dai relativi
decreti di attuazione.
5. Nelle Regioni a statuto speciale le funzioni del
rappresentante dello Stato ai fini della lettera d) del
comma 2 sono svolte dagli organi statali a competenza
regionale previsti dai rispettivi statuti, con le modalita'
definite da apposite norme di attuazione.
6. Ai commissariati del Governo di Trento e di Bolzano
si applicano le disposizioni del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 2001, n.
287, compatibilmente con lo statuto speciale di autonomia e
con le relative norme di attuazione.
7. Il provvedimento di preposizione all'ufficio
territoriale del Governo del capoluogo di Regione e'
adottato con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'interno, d'intesa con il
Ministro per gli affari regionali.
(Omissis).».
- Il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48
(Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta')
e' pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 20 febbraio
2017, n. 42.
- Il parere n. 2625/2017 reso, nell'Adunanza del 7
dicembre 2017, dal Consiglio di Stato-Sezione Consultiva
Atti Normativi e' consultabile nella banca dati del sito
della giustizia amministrativa
www.giustizia-amministrativa.it
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 6 della legge 3 luglio 2017,
n. 105, si rimanda alle note alle premesse.