IL CAPO DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI
del Ministero dell'interno
di concerto con
IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del Ministero dell'economia e delle finanze
Visto il comma 853 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n.
205, che dispone testualmente: «Al fine di favorire gli investimenti,
per il triennio 2018-2020, sono assegnati ai comuni che non risultano
beneficiare delle risorse di cui all'art. 1, comma 974, della legge
28 dicembre 2015, n. 208, contributi per interventi riferiti a opere
pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del territorio, nel
limite complessivo di 150 milioni di euro per l'anno 2018, 300
milioni di euro per l'anno 2019 e 400 milioni di euro per l'anno
2020. I contributi non sono assegnati per la realizzazione di opere
integralmente finanziate da altri soggetti.»;
Visto il successivo comma 854 del medesimo art. 1 della legge n.
205 del 2017 che stabilisce che «I comuni di cui al comma 853
comunicano le richieste di contributo al Ministero dell'interno entro
il termine perentorio del 20 febbraio 2018 per l'anno 2018, del 20
settembre 2018 per l'anno 2019 e del 20 settembre 2019 per l'anno
2020. La richiesta deve contenere le informazioni riferite alla
tipologia dell'opera e al codice unico di progetto (CUP) e ad
eventuali forme di finanziamento concesse da altri soggetti sulla
stessa opera. La mancanza dell'indicazione di un CUP valido ovvero
l'errata indicazione in relazione all'opera per la quale viene
chiesto il contributo comporta l'esclusione dalla procedura. La
richiesta di contributo deve riferirsi ad opere inserite in uno
strumento programmatorio e ciascun comune non puo' chiedere
contributi di importo superiore a 5.225.000 euro complessivi»;
Visto il comma 855 del medesimo art. 1 della citata legge n. 205
del 2017 ai sensi del quale l'ammontare del contributo attribuito a
ciascun comune e' determinato, per l'anno 2018, entro il 31 marzo
2018 con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, applicando, qualora
l'entita' delle richieste pervenute superi l'ammontare delle risorse
disponibili, il criterio di attribuzione del contributo di cui al
medesimo comma;
Viste le disposizioni in materia di dematerializzazione delle
procedure amministrative della Pubblica Amministrazione che
prevedono, tra l'altro, la digitalizzazione dei documenti,
l'informatizzazione dei processi di acquisizione degli atti e la
semplificazione dei medesimi processi di acquisizione;
Visto il decreto del Ministero dell'interno del 29 gennaio 2018,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie
Generale - n. 32 dell'8 febbraio 2018 con il quale e' stato approvato
il modello di certificazione informatizzato, che i comuni devono
trasmettere al Ministero dell'interno - Direzione Centrale della
Finanza Locale, esclusivamente con modalita' telematica, tramite il
Sistema Certificazioni Enti Locali («AREA CERTIFICATI - TBEL, altri
certificati»), accessibile dal sito internet della stessa Direzione,
per richiedere il contributo;
Viste le istanze trasmesse entro il termine perentorio del 20
febbraio 2018, stabilito dal citato comma 854 dell'art. 1 della legge
n. 205 del 2017, al fine dell'assegnazione del contributo per l'anno
2018, per un ammontare complessivo di euro 7.151.884.799,84 come
riportato nell'allegato 1 al presente decreto, che ne costituisce
parte integrante;
Visto il terzo periodo del comma 854 dell'art. 1 della citata legge
n. 205 del 2017 che prescrive che la mancanza dell'indicazione di un
codice unico di progetto (CUP) valido, ovvero l'errata indicazione in
relazione all'opera per la quale viene chiesto il contributo,
comporta l'esclusione dalla procedura;
Visto il secondo periodo del comma 856 dell'art. 1 della citata
legge 205 del 2017, in base al quale sono considerate esclusivamente
le richieste di contributo pervenute dai comuni che, alla data di
presentazione della richiesta medesima, abbiano trasmesso alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche i documenti contabili di cui
all'art. 1, comma 1, lettere b) e e), e di cui all'art. 3 del decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 12 maggio 2016, riferiti
all'ultimo rendiconto di gestione approvato (2016);
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 12
maggio 2016 con il quale sono state disciplinate le modalita' di
trasmissione dei bilanci e dei dati contabili degli enti territoriali
e dei loro organismi ed enti strumentali alla banca dati delle
pubbliche amministrazioni, ivi incluso il rendiconto della gestione e
in particolare il comma 3 dell'art. 4 che prevede per le Autonomie
speciali e i loro enti e organismi strumentali l'invio dei bilanci,
dei rendiconti e dei dati contabili alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP) a decorrere dall'esercizio in cui
sono tenuti all'adozione dei nuovi schemi di bilancio con funzione
autorizzatoria;
Considerato che per i comuni della Regione Valle d'Aosta, delle
Province autonome di Trento e Bolzano e della Regione Friuli-Venezia
Giulia, l'art. 79 del decreto legislativo n. 118 del 2011 prevede che
la decorrenza e le modalita' di applicazione del medesimo decreto
sono stabiliti in conformita' con i relativi statuti e con le
procedure previste dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009;
Visto l'art. 14, comma 32, della legge regionale n. 27 del 2014
della Regione Friuli-Venezia Giulia e l'art. 23, comma 3, della legge
provinciale n. 11 del 2014 della Provincia autonoma di Bolzano che
prevedono l'adozione dei nuovi schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo n. 118 del 2011, con funzione autorizzatoria, a decorrere
dall'esercizio 2016;
Visto l'art. 49, comma 1, della legge provinciale n. 18 del 2015
della Provincia autonoma di Trento e l'art. 27, comma 2, della legge
regionale n. 19 del 2015 della Regione Valle d'Aosta che prevedono
l'adozione dei nuovi schemi di bilancio di cui al decreto legislativo
n. 118 del 2011, con funzione autorizzatoria, a decorrere
dall'esercizio 2017;
Ritenuto che per i comuni della Valle d'Aosta e della Provincia
autonoma di Trento non sia applicabile il secondo periodo del comma
856 della citata legge 205 del 2017;
Considerato l'ultimo periodo del comma 856 dell'art. 1 della legge
n. 205 del 2017 che prevede, per i comuni per i quali sono sospesi i
termini ai sensi dell'art. 44, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, che le informazioni di cui al primo periodo del
medesimo comma 856 sono desunte dall'ultimo certificato di conto
consuntivo trasmesso al Ministero dell'interno;
Ritenuto altresi' di equiparare, al fine della rilevazione delle
informazioni di cui al ripetuto primo periodo del comma 856 dell'art.
1 della legge n. 205 del 2017, i comuni dissestati che rientrano nel
termine di cui all'art. 264, comma 2, del testo unico approvato con
decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ai comuni per i quali
sono sospesi i termini ai sensi dell'art. 44, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto di dover escludere dalla procedura le richieste di
contributo di cui all'allegato 1 al presente decreto, che ne
costituisce parte integrante, inammissibili per le motivazioni ivi
indicate, ai sensi del comma 853, del terzo periodo del citato comma
854 e/o del secondo periodo del citato comma 856 della legge n. 205
del 2017;
Considerato che, a seguito della verifiche di cui alla normativa
citata, l'entita' delle richieste ammissibili e' pari ad euro
3.992.034.351,85, come riportato nell'allegato 2 al presente decreto,
che ne costituisce parte integrante, superiore all'entita' del fondo
stanziato, per cui occorre procedere alla formazione di una
graduatoria dei comuni beneficiari del contributo;
Considerato pertanto che, ai sensi del comma 855 dell'art. 1 della
citata legge n. 205 del 2017, l'attribuzione del contributo in favore
dei comuni deve essere determinata in base al criterio indicato nel
secondo periodo del medesimo comma 855, ovvero quello della minore
incidenza dell'avanzo di amministrazione, al netto della quota
accantonata, rispetto alle entrate finali di competenza, ascrivibili
ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema previsto dal decreto
legislativo n. 118 del 2011, risultanti dai rendiconti della gestione
del penultimo esercizio precedente a quello di riferimento (2016);
Ritenuto, ai sensi del citato comma 856 dell'art. 1 della legge n.
205 del 2017, di utilizzare le informazioni sul fondo di cassa e sul
risultato di amministrazione desunte dal prospetto dimostrativo del
risultato di amministrazione allegato al rendiconto della gestione,
trasmesso ai sensi dell'art. 18, comma 2, del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, dalla banca dati delle amministrazioni
pubbliche, ad eccezione dei comuni per i quali sono sospesi i termini
ai sensi dell'art. 44, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, dei comuni della Valle d'Aosta e della Provincia autonoma di
Trento, nonche' dei comuni dissestati che rientrano nel termine di
cui all'art. 264, comma 2, del testo unico approvato con decreto
Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per i quali le informazioni di
che trattasi sono ricavate dall'ultimo certificato di conto
consuntivo trasmesso al Ministero dell'interno;
Considerato che, dall'applicazione del suddetto criterio alle
richieste ammissibili discende la formazione della graduatoria per
l'attribuzione del contributo, nel limite massimo per comune di
5.225.000 euro complessivi, fino a concorrenza dell'ammontare
disponibile, per l'anno 2018, pari a 150 milioni di euro, come
riportato nell'allegato 2 al presente decreto, che ne costituisce
parte integrante;
Visto il comma 858 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017 che
disciplina le modalita' di recupero del contributo assegnato nel caso
in cui il comune beneficiario non proceda, ai sensi del precedente
comma 857, all'affidamento dei lavori entro 8 mesi decorrenti dalla
data di emanazione del presente decreto;
Considerato che al fine dell'attuazione di quanto previsto dai
commi 857 e 858 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, occorre
individuare un termine certo per l'avvio della procedura di
affidamento dei lavori e che lo stesso puo' essere individuato nella
data di pubblicazione del bando, ovvero della lettera di invito, in
caso di procedura negoziata, ovvero della manifestazione della
volonta' di procedere all'affidamento dell'appalto, come riportata
sul CIG, secondo le modalita' di cui alla Delibera dell'ANAC n. 1
dell' 11 gennaio 2017;
Considerato che i contributi assegnati con il presente decreto sono
erogati dal Ministero dell'interno ai comuni beneficiari, secondo le
modalita' e termini previsti dal comma 858 dell'art. 1 della legge n.
205 del 2017, nella misura del 20 per cento entro il 15 aprile 2018,
del 60 per cento entro il 30 novembre 2018, previa verifica
dell'avvenuto affidamento dei lavori, attraverso il sistema di
monitoraggio di cui al comma 860, e del restante 20 per cento previa
trasmissione, al Ministero dell'interno, del certificato di collaudo,
ovvero del certificato di regolare esecuzione rilasciato per i lavori
dal direttore dei lavori, ai sensi dell'art. 102 del codice di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 26
febbraio 2013 con cui e' stato disciplinato il dettaglio dei dati
necessari per l'alimentazione del sistema di «Monitoraggio delle
opere pubbliche», nell'ambito della «Banca dati delle amministrazioni
pubbliche - BDAP»;
Considerato che, ai sensi del comma 860 dell'art. 1 della legge n.
205 del 2017, il monitoraggio delle opere pubbliche di cui ai commi
da 853 a 859, ivi inclusa la verifica dell'affidamento dei lavori ai
sensi del predetto comma 858, e' effettuato dai Comuni beneficiari
attraverso il sistema previsto dal decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229, classificando le opere sotto la voce «Messa in
sicurezza edifici e territorio-comma 853»;
Visto il Protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze-ragioneria generale dello Stato e l'ex AVCP (ora ANAC) del 2
agosto 2013 concernente «lo scambio automatizzato delle informazioni
contenute nei rispettivi archivi, concernenti il ciclo di vita delle
opere pubbliche, corredate sia del CUP che del CIG», nonche' il
relativo allegato tecnico del 5 agosto 2014;
Visto l'art. 158 del decreto legislativo n. 267 del 2000
concernente l'obbligo di rendicontazione dei contributi straordinari
assegnati agli enti locali;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 229
del 2011 in cui si prevede l'obbligo per le amministrazioni pubbliche
di detenere ed alimentare un sistema gestionale informatizzato
contenente i dati necessari al monitoraggio della spesa per opere
pubbliche ed interventi correlati;
Attese le esigenze di semplificazione procedimentale realizzabili
mediante la concentrazione degli adempimenti in capo ai comuni
assegnatari del contributo di cui al presente decreto;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Decreta:
Art. 1
Richieste di contributo ammissibili e non ammissibili
1. Le istanze trasmesse entro il termine perentorio del 20 febbraio
2018, stabilito dal citato comma 854 dell'art. 1 della legge n. 205
del 2017, al fine dell'assegnazione del contributo per l'anno 2018,
sono riportate nell'allegato 1 al presente decreto, che ne
costituisce parte integrante.
2. Nel medesimo allegato 1 sono riportate, altresi', le richieste
escluse dalla procedura di attribuzione del contributo, e quindi
inammissibili, per le motivazioni ivi indicate.
3. Le richieste di contributo ritenute ammissibili, tenendo conto
di quanto previsto dai commi 853, 854 e 855 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2017, n. 205, sono riportate nell'allegato 2 al presente
decreto, che ne costituisce parte integrante.