IL MINISTRO DEI BENI
E DELLE ATTIVITA' CULTURALI
E DEL TURISMO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali», e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 27 novembre 2014, recante
«Articolazione degli uffici dirigenziali di livello non generale del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo», e
successive modificazioni;
Vista la legge 14 novembre 2016, n. 220, recante «Disciplina del
cinema e dell'audiovisivo»;
Visto in particolare l'art. 15 della legge n. 220 del 2016, che
prevede un credito d'imposta riservato alle imprese di produzione
cinematografica ed audiovisiva;
Visto l'art. 21, comma 5 della legge n. 220 del 2016, che prevede
che con uno o piu' decreti del Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentito il Ministro dello sviluppo economico, sono
stabiliti, partitamente per ciascuna delle tipologie di credito
d'imposta previste nella sezione II del Capo III della medesima legge
e nell'ambito delle percentuali ivi stabilite, i limiti di importo
per opera o beneficiario, le aliquote da riconoscere alle varie
tipologie di opere ovvero alle varie tipologie di impresa o alle
varie tipologie di sala cinematografica, la base di commisurazione
del beneficio, con la specificazione dei riferimenti temporali,
nonche' le ulteriori disposizioni applicative degli incentivi
fiscali, fra cui i requisiti, le condizioni e la procedura per la
richiesta e il riconoscimento del credito, prevedendo modalita' atte
a garantire che ciascun beneficio sia concesso nel limite massimo
dell'importo complessivamente stanziato, nonche' le modalita' dei
controlli e i casi di revoca e decadenza;
Visto l'art. 12, comma 3, della legge n. 220 del 2016, che prevede
che le disposizioni tecniche applicative degli incentivi e dei
contributi previsti nel Capo III della medesima legge, adottate, con
decreti del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo e con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del medesimo Ministro, sono stabilite nel rispetto delle
norme in materia di aiuti di Stato stabilite dall'Unione europea e
che le medesime disposizioni:
a) perseguono gli obiettivi dello sviluppo, della crescita e
dell'internazionalizzazione delle imprese;
b) incentivano la nascita e la crescita di nuovi autori e di
nuove imprese;
c) incoraggiano l'innovazione tecnologica e manageriale;
d) favoriscono modelli avanzati di gestione e politiche
commerciali evolute;
e) promuovono il merito, il mercato e la concorrenza;
Visto l'art. 12, comma 4, della legge n. 220 del 2016, che
stabilisce che le disposizioni tecniche applicative degli incentivi e
dei contributi prevedono:
a) il riconoscimento degli incentivi e dei contributi e'
subordinato al rispetto di ulteriori condizioni, con riferimento ai
soggetti richiedenti e ai rapporti negoziali inerenti l'ideazione, la
scrittura, lo sviluppo, la produzione, la distribuzione, la
diffusione, la promozione e la valorizzazione economica delle opere
ammesse ovvero da ammettere a incentivi e a contributi, nonche' alle
specifiche esigenze delle persone con disabilita', con particolare
riferimento all'uso di sottotitoli e audiodescrizione;
b) in considerazione anche delle risorse disponibili,
l'esclusione, ovvero una diversa intensita' d'aiuto, di uno o piu'
degli incentivi e contributi previsti dal Capo III della medesima
legge nei confronti delle imprese non indipendenti ovvero nei
confronti di imprese non europee;
Visto l'art. 12, comma 6, della legge n. 220 del 2016, che prevede
che a decorrere dalla data di entrata in vigore dei decreti recanti
le disposizioni applicative degli incentivi e dei contributi previsti
dalla medesima legge, il Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo predispone e trasmette alle Camere, entro il
30 settembre di ciascun anno, una relazione annuale sullo stato di
attuazione degli interventi di cui alla medesima legge, con
particolare riferimento all'impatto economico, industriale e
occupazionale e all'efficacia delle agevolazioni tributarie ivi
previste, comprensiva di una valutazione delle politiche di sostegno
del settore cinematografico e audiovisivo mediante incentivi
tributari;
Visto l'art. 37 della legge n. 220 del 2016, che prevede che le
modalita' di controllo e i casi di revoca e decadenza dei contributi
sono stabiliti nei relativi decreti attuativi e che, in caso di
dichiarazioni mendaci o di falsa documentazione prodotta in sede di
istanza per il riconoscimento dei contributi, oltre alla revoca del
contributo concesso e alla sua intera restituzione, e' disposta
l'esclusione dai medesimi contributi, per cinque anni, del
beneficiario nonche' di ogni altra impresa che comprenda soci,
amministratori e legali rappresentanti di un'impresa esclusa ai sensi
del medesimo comma;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e successive
modificazioni, recante il «Testo Unico dei Servizi di Media
Audiovisivi e radiofonici» e successive modificazioni, d'ora in
avanti: «TUSMAR»;
Visto il decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, recante norme
di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di
dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonche'
di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni e, in
particolare, l'art. 17, che prevede la compensabilita' di crediti e
debiti tributari e previdenziali;
Visto il testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, recante
istituzione dell'imposta regionale sulle attivita' produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni Irpef e
istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonche'
riordino della disciplina dei tributi locali;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2010, n. 40, recante disposizioni
urgenti tributarie e finanziarie di potenziamento e razionalizzazione
della riscossione tributaria anche in adeguamento alla normativa
comunitaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio
2010, n. 73, ed in particolare l'art. 1, comma 6, in materia di
procedure di recupero nei casi di utilizzo illegittimo dei crediti
d'imposta;
Visto l'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, che
disciplina il Registro nazionale degli aiuti di Stato, prevedendo
che, al fine di garantire il rispetto dei divieti di cumulo e degli
obblighi di trasparenza e di pubblicita' previsti dalla normativa
europea e nazionale in materia di aiuti di Stato, i soggetti pubblici
e privati che concedono ovvero gestiscono i predetti aiuti inviano le
relative informazioni alla banca dati istituita presso il Ministero
dello sviluppo economico, ai sensi dell'art. 14, comma 2, della legge
5 marzo 2011, n. 57, riguardante la trasmissione delle informazioni
relative alla concessione ed erogazione degli incentivi;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 15 novembre
2013 (2013/C 332/01) sugli aiuti di Stato a favore delle opere
cinematografiche e di altre opere audiovisive;
Visto il Regolamento n. 651/2014 della Commissione europea del 17
giugno 2014, e in particolare gli articoli 4 e 54, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Sentito il Ministro dello sviluppo economico;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, si applicano le definizioni
contenute nella legge n. 220 del 2016.
2. In particolare, ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «Ministro» e «Ministero»: rispettivamente il Ministro e il
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo;
b) «DG Cinema»: la Direzione generale Cinema del Ministero dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo;
c) «Consiglio superiore»: il Consiglio superiore del cinema e
dell'audiovisivo, previsto all'art. 11 della legge n. 220 del 2016;
d) «opera audiovisiva»: la registrazione di immagini in
movimento, anche non accompagnate da suoni, realizzata su qualsiasi
supporto e mediante qualsiasi tecnica, anche di animazione, con
contenuto narrativo, documentaristico o videoludico, purche' opera
dell'ingegno e tutelata dalla normativa vigente in materia di diritto
d'autore e destinata al pubblico dal titolare dei diritti di
utilizzazione. L'opera audiovisiva si distingue in:
1. «film» ovvero «opera cinematografica», se l'opera e'
destinata prioritariamente al pubblico per la visione nelle sale
cinematografiche; i parametri e i requisiti per definire tale
destinazione sono stabiliti nel decreto del Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo emanato ai sensi dell'art. 2, comma
1, lettera b), della legge n. 220 del 2016;
2. «opera televisiva», se l'opera e' destinata prioritariamente
alla diffusione attraverso un'emittente televisiva di ambito
nazionale, come definita al comma 3, lettera h) del presente
articolo;
3. «opera web», se l'opera e' destinata alla diffusione
mediante fornitori di servizi media audiovisivi su altri mezzi ovvero
attraverso fornitori di servizi di hosting, come definiti al comma 3,
lettere i) e j), del presente articolo;
e) «opera audiovisiva di nazionalita' italiana»: l'opera
audiovisiva che abbia i requisiti previsti per il riconoscimento
della nazionalita' italiana, di cui all'art. 5 della legge n. 220 del
2016, come specificati nel decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri previsto nel medesimo art. 5;
f) «opera audiovisiva in coproduzione internazionale»: l'opera
cinematografica e audiovisiva realizzata da una o piu' imprese
italiane e una o piu' imprese non italiane aventi sede in uno Stato
con il quale esiste ed e' vigente un Accordo di coproduzione
cinematografica e audiovisiva, riconosciuta di nazionalita' italiana
sulla base delle disposizioni contenute nel provvedimento emanato ai
sensi dell'art. 5, comma 2, della legge n. 220 del 2016;
g) «opera audiovisiva in compartecipazione internazionale»:
l'opera cinematografica realizzata da una o piu' imprese italiane e
una o piu' imprese non italiane aventi sede in uno Stato con il quale
non esistono Accordi di coproduzione cinematografica e audiovisiva;
h) «opera audiovisiva di produzione internazionale»: l'opera
audiovisiva non cinematografica realizzata da una o piu' imprese
italiane e una o piu' imprese non italiane aventi sede in uno Stato
con il quale non esistono Accordi di coproduzione cinematografica e
audiovisiva, riconosciuta di nazionalita' italiana sulla base delle
disposizioni contenute nel provvedimento emanato ai sensi dell'art.
5, comma 2 della legge n. 220 del 2016;
i) «documentario»: l'opera audiovisiva, la cui enfasi creativa e'
posta prioritariamente su avvenimenti, luoghi o attivita' reali,
anche mediante immagini di repertorio, e in cui gli eventuali
elementi inventivi o fantastici sono strumentali alla
rappresentazione e documentazione di situazioni e fatti, realizzata
nelle forme e nei modi definiti con i decreti di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 220 del 2016;
j) «opera prima»: il film realizzato da un regista esordiente che
non abbia mai diretto, ne' singolarmente ne' unitamente ad altro
regista, alcun lungometraggio che sia stato distribuito nelle sale
cinematografiche italiane o estere;
k) «opera seconda»: il film realizzato da un regista che abbia
diretto, singolarmente o unitamente ad altro regista, al massimo un
solo lungometraggio che sia stato distribuito nelle sale
cinematografiche italiane o estere;
l) «opera di giovani autori»: il film realizzato da regista che,
alla data di presentazione della prima delle richieste previste nel
presente decreto, non abbia ancora compiuto il trentacinquesimo anno
di eta' e per il quale il medesimo requisito anagrafico ricorra anche
per almeno una delle seguenti figure: sceneggiatore, autore della
fotografia, autore delle musiche originali, autore della scenografia;
se le sopracitate figure comprendono piu' soggetti, ciascuno di essi
deve soddisfare il requisito anagrafico;
m) «opera di animazione»: l'opera audiovisiva costituita da
immagini realizzate graficamente ovvero animate per mezzo di ogni
tipo di tecnica e di supporto;
n) «cortometraggio»: l'opera audiovisiva avente durata inferiore
o uguale a 52 minuti.
3. Ai fini del presente decreto, le imprese sono cosi' definite:
a) «impresa cinematografica o audiovisiva»: l'impresa che svolga
le attivita' di realizzazione, produzione, distribuzione di opere
cinematografiche o audiovisive, nonche' operante nel settore della
produzione esecutiva cinematografica o audiovisiva, della
post-produzione cinematografica o audiovisiva, dell'editoria
audiovisiva, dell'esercizio cinematografico;
b) «impresa cinematografica o audiovisiva italiana»: l'impresa
cinematografica o audiovisiva che abbia sede legale e domicilio
fiscale in Italia o sia soggetta a tassazione in Italia; ad essa e'
equiparata, a condizioni di reciprocita', l'impresa con sede e
nazionalita' di un altro Paese dello Spazio Economico Europeo, che
abbia una filiale, agenzia o succursale stabilita in Italia, che ivi
svolga prevalentemente la propria attivita' e che sia soggetta a
tassazione in Italia;
c) «impresa cinematografica o audiovisiva non europea»: l'impresa
cinematografica o audiovisiva che, indipendentemente dal luogo in cui
ha sede legale e domicilio fiscale, sia collegata a, o controllata
da, un'impresa con sede legale in un Paese non facente parte dello
Spazio Economico Europeo ovvero che sia parte di un gruppo
riconducibile a imprese con sede legale in paesi non europei;
d) «gruppo di imprese»: due o piu' imprese giuridicamente
autonome sottoposte, ai sensi del codice civile, a direzione e
coordinamento da parte di una medesima impresa;
e) «produttore»: l'impresa cinematografica o audiovisiva italiana
che ha come oggetto l'attivita' di produzione e realizzazione di
opere cinematografiche e audiovisive ed e' titolare dei diritti di
sfruttamento economico dell'opera ai sensi della legge 22 aprile
1941, n. 633, e successive modificazioni;
f) «produttore audiovisivo originario»: il produttore che
organizza la produzione dell'opera audiovisiva e che assume e
gestisce i rapporti fondamentali per l'espletamento del processo
produttivo, quali, tra gli altri, quelli aventi ad oggetto
l'acquisizione, la realizzazione ed esecuzione del soggetto, della
sceneggiatura, della regia o direzione artistica, della direzione
della fotografia, della creazione delle musiche, dei costumi e delle
scenografie, delle attivita' di ripresa sonora ed audiovisiva,
dell'interpretazione dell'opera, del montaggio;
g) «produttore indipendente»: il produttore che, ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera p), del TUSMAR e delle ulteriori
specificazioni dell'AGCOM, svolge attivita' di produzioni audiovisive
e non e' controllato da, ovvero collegato a, fornitori di servizi
media audiovisivi soggetti alla giurisdizione italiana e,
alternativamente:
1) per un periodo di tre anni non destina piu' del 90 per cento
della propria produzione ad un solo fornitore di servizi media
audiovisivi;
ovvero
2) e' titolare di diritti secondari;
h) «emittente televisiva»: un fornitore di servizi di media
audiovisivi lineari, su frequenze terrestri o via satellite, anche ad
accesso condizionato, e avente ambito nazionale ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettere l) e u), del TUSMAR;
i) «fornitore di servizi di media audiovisivi su altri mezzi»: un
fornitore di servizi di media audiovisivi, lineari o non lineari, su
mezzi di comunicazione elettronica diversi da quelli di cui alla
lettera h), ai sensi del TUSMAR;
j) «fornitore di servizi di hosting»: il prestatore dei servizi
della societa' dell'informazione consistenti nella memorizzazione di
informazioni fornite da un destinatario del servizio, come definiti
dall'art. 16 del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70.
4. Ai fini del presente decreto, le fasi di lavorazione e le
modalita' di realizzazione delle opere audiovisive sono cosi'
definite:
a) «produzione»: l'insieme delle fasi di sviluppo,
pre-produzione, realizzazione esecutiva ovvero effettuazione delle
riprese o realizzazione tecnica dell'opera, post-produzione, il cui
esito e' la realizzazione della copia campione ovvero del master
dell'opera audiovisiva; qualora sia realizzata dallo stesso
produttore, e' inclusa l'attivita' di approntamento dei materiali
audiovisivi necessari alla comunicazione, promozione,
commercializzazione dell'opera audiovisiva in Italia e all'estero;
b) «sviluppo»: la fase iniziale della produzione, inerente le
attivita' di progettazione creativa, economica e finanziaria
dell'opera; comprende tipicamente gli investimenti relativi alla
stesura ovvero all'acquisizione dei diritti del soggetto e della
sceneggiatura, alla eventuale acquisizione dei diritti di adattamento
e sfruttamento da altra opera tutelata dal diritto d'autore;
c) «pre-produzione»: la fase di organizzazione delle riprese e
della contrattualizzazione del cast tecnico e artistico, ivi incluse
le attivita' di ricerca, sopralluogo, documentazione, nonche' le
spese relative alla definizione del budget, del piano finanziario e
alla ricerca delle altre fonti di finanziamento;
d) «realizzazione»: la fase di effettuazione delle riprese ovvero
della effettiva esecuzione dell'opera;
e) «post-produzione»: la fase successiva alla realizzazione, che
comprende le attivita' di montaggio e missaggio audio-video,
l'aggiunta degli effetti speciali e il trasferimento sul supporto di
destinazione;
f) «distribuzione»: l'insieme delle attivita', di tipo
commerciale, promozionale, legale, esecutivo e finanziario, connesse
alla negoziazione dei diritti relativi allo sfruttamento economico
delle opere audiovisive sui vari canali in uno o piu' ambiti
geografici di riferimento e la conseguente messa a disposizione della
fruizione da parte del pubblico, attraverso le diverse piattaforme di
utilizzo. Si distingue in «distribuzione in Italia», se l'ambito
geografico di riferimento e' il territorio italiano e in
«distribuzione all'estero» se l'ambito geografico di riferimento e'
diverso da quello italiano. All'interno della distribuzione in
Italia, si definisce «distribuzione cinematografica» l'attivita'
connessa allo sfruttamento e alla fruizione dei film nelle sale
cinematografiche italiane;
g) «produzione associata»: la produzione di un'opera audiovisiva
realizzata in associazione produttiva tra due o piu' produttori;
h) «produzione in appalto»: la produzione di un'opera audiovisiva
in cui un'impresa di produzione, detta «appaltante», delega in tutto
o in parte, mediante la stipula di un contratto di appalto o simile,
la produzione dell'opera ad un'altra impresa di produzione, detta
«produttore esecutivo».
5. Ai fini del credito d'imposta di cui al Capo IV del presente
decreto, si intende per:
a) «opera televisiva prevalentemente finanziata dall'emittente
televisiva»: l'opera televisiva il cui progetto sia sviluppato e
realizzato, congiuntamente a un'emittente televisiva, da un
produttore indipendente in partecipazione non inferiore al 5 per
cento del costo complessivo dell'opera televisiva, come indicato nel
budget di produzione e verificato a consuntivo, e in cui il
produttore indipendente abbia un ruolo attivo e significativo nella
fase di ideazione e sviluppo dell'opera medesima, ai sensi della
delibera n. 30/11/CSP del 3 febbraio 2011 dell'Autorita' per le
Garanzie nelle Comunicazioni;
b) «opera televisiva in coproduzione»: l'opera televisiva
prodotta dall'emittente televisiva congiuntamente a un produttore
indipendente, il quale contribuisca in misura non inferiore al 10 per
cento del costo complessivo dell'opera televisiva, come indicato nel
budget di produzione e verificato a consuntivo;
c) «opera televisiva in preacquisto»: l'opera televisiva prodotta
da un produttore indipendente, i cui diritti di utilizzazione sono
acquistati da un'emittente televisiva, anteriormente al completamento
dell'opera;
d) «opera televisiva o web in licenza di prodotto»: l'opera
televisiva o web prodotta da un produttore indipendente che ne
concede in licenza, dopo il completamento dell'opera, i diritti di
utilizzazione e sfruttamento a un'emittente televisiva ovvero a un
fornitore di servizi media audiovisivi su altri mezzi o a un
fornitore di servizi di hosting;
e) «diritti primari»: i diritti relativi allo sfruttamento di
un'opera audiovisiva in Italia sulle reti di comunicazione
elettronica, come individuati contrattualmente dalle parti;
f) «diritti secondari»: i diritti diversi da quelli primari come
indicati alla lettera e), nonche' i diritti relativi allo
sfruttamento della produzione audiovisiva all'estero;
g) «diritti di elaborazione a carattere creativo»: tutti i
diritti esclusivi di modifica, elaborazione, adattamento, traduzione,
trasformazione, rifacimento, riduzione e variazione, in tutto o in
parte, dell'opera completata e depositata presso la DG Cinema,
nonche' del soggetto, della sceneggiatura e piu' in generale delle
opere originali da cui l'opera completa e' tratta, per la
realizzazione e lo sfruttamento di opere derivate, nonche' ogni altro
diritto di elaborazione a carattere creativo, di cui alla legge 22
aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni.