IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
Visti l'art. 1, commi 2 e 5, e l'art. 5, comma 2 della legge 8
luglio 1986, n. 349;
Visto il titolo IV, capo VIII del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300 «Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modifiche;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
luglio 2014, n. 142, recante il regolamento di organizzazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e,
in particolare, l'art. 6, comma 1, lettere a), e) ed o), che
attribuisce alla direzione per la protezione della natura e del mare
le funzioni negli ambiti delle aree protette terrestri e marine,
della biodiversita', nonche' delle attivita' in materia di mare e
biodiversita' relativamente alla tutela degli ecosistemi terrestri e
marini;
Vista la legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394;
Vista la «Convenzione relativa alle zone umide d'importanza
internazionale soprattutto come habitat degli uccelli acquatici»,
firmata a Ramsar il 2 febbraio 1971 e di seguito denominata
Convenzione di Ramsar;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 13 marzo 1976,
n. 448, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 173 del 3 luglio 1976,
con il quale e' stata data piena ed intera esecuzione alla
Convenzione di Ramsar;
Considerato che la predetta Convenzione, ai sensi dell'art. 10,
paragrafo 2, e' entrata in vigore per l'Italia il 14 aprile 1977;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 1987,
n. 184, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio
1987, con il quale e' stato reso esecutivo in Italia il Protocollo di
emendamento alla Convenzione di Ramsar, adottato a Parigi il 3
dicembre 1982;
Vista la deliberazione del Comitato nazionale per le aree protette
del 21 dicembre 1993 che, ai sensi dell'art. 3, comma 4 della legge 6
dicembre 1991, n. 394, include nella classificazione delle aree
protette anche le zone umide d'importanza internazionale ai sensi
della Convenzione di Ramsar;
Considerato che l'attuazione della Convenzione di Ramsar e'
coerente con gli obiettivi di tutela della biodiversita', degli
habitat e delle specie della flora e della fauna selvatica sanciti
anche da direttive europee nonche' da altri accordi e convenzioni
internazionali, fra i quali si richiamano:
la direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979,
concernente la conservazione degli uccelli selvatici, successivamente
abrogata e sostituita integralmente dalla versione codificata della
direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30
novembre 2009, di seguito denominata direttiva «Uccelli»;
la direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, relativa
alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonche'
della flora e della fauna selvatiche, di seguito denominata direttiva
«Habitat»;
il decreto del Presidente della Repubblica dell'8 settembre 1997,
n. 357, recante il regolamento di attuazione della direttiva Habitat;
il decreto del Presidente della Repubblica del 12 marzo 2003, n.
120 «Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, concernente
attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione
degli habitat naturali e seminaturali, nonche' della flora e fauna
selvatiche»;
la «Convenzione sulle specie migratrici appartenenti alla fauna
selvatica», del 23 giugno 1979, nota come Convenzione di Bonn,
ratificata con legge 25 gennaio 1983, n. 42;
la «Convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica
e dell'ambiente naturale in Europa», del 19 settembre 1979, nota come
Convenzione di Berna, ratificata con legge 5 agosto 1981, n. 503;
la «Convenzione sulla diversita' biologica», sottoscritta a Rio
de Janeiro il 5 giugno 1992, ratificata con legge 14 febbraio 1994,
n. 124;
la strategia nazionale per la biodiversita' approvata con
l'intesa espressa, il 7 ottobre 2010, dalla Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento
e Bolzano;
la rete mondiale delle riserve della biosfera del programma MAB
UNESCO;
Considerato che la Convenzione di Ramsar e' coerente anche con gli
obiettivi di altre direttive europee, fra le quali si richiama:
la direttiva sulle acque 2000/60/CE, che istituisce un quadro
d'azione per le acque interne, per le foci dei fiumi e per le acque
costiere, recepita con il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Considerato che gli atti della Convenzione definiscono specifici
criteri di identificazione delle zone umide d'importanza
internazionale, proposti nel corso della «Conferenza internazionale
sulla conservazione delle zone umide e degli uccelli acquatici»
tenutasi a Heilingenhafen (Germania 1974) ed in seguito adottati e
integrati nel corso delle Conferenze delle parti;
Considerato che le Conferenze delle parti hanno definito specifiche
modalita' per l'identificazione e la designazione di dette zone umide
d'importanza internazionale illustrate nel «Strategic Framework and
guidelines for the future development of the List of Wetlands of
International Importance of the Convention on Wetlands», adottate e
integrate con le seguenti risoluzioni:
VII.11 come emendata dalla risoluzione VII.13 (COP VII, San
Jose', Costa Rica 1999);
VIII.11 e VIII.33 (COP VIII, Valencia, Spagna, 2002);
IX.1 allegati A e B (COP IX, Kampala, Uganda, 2005);
X.1 e X.20 (COP X, Changwon, Corea, 2008);
Considerato che, a norma dell'art. 2, comma 4 della Convenzione
medesima l'Italia ha designato zone umide d'importanza
internazionale, che sono state quindi inserite nell'apposito elenco
di cui all'art. 2, comma 1 della Convenzione;
Considerato che a norma dell'art. 2, comma 5 le parti contraenti
hanno il diritto di aggiungere al predetto elenco altre zone umide
situate sul proprio territorio;
Considerato, peraltro, che l'art. 4, comma 1 della Convenzione
prevede che ciascuna parte contraente favorisca la tutela delle zone
umide creando nelle stesse riserve naturali, indipendentemente dal
fatto che siano o meno riconosciute d'importanza internazionale, e ne
assicuri un'adeguata protezione;
Vista la richiesta di designazione di zona umida d'importanza
internazionale ai sensi della Convenzione di Ramsar per il sito «Foce
del Rio Posada» pervenuta, con comunicazione prot. 7187 del 6 aprile
2017, dall'Ente gestore del Parco naturale regionale di Tepilora,
ricadente nella Provincia di Nuoro, corredata dalla scheda
informativa sulle zone umide Ramsar, Ramsar Information Sheet (RIS),
prevista, per la fase di designazione, dalla Conferenza delle parti
contraenti la Convenzione di Ramsar;
Preso atto che come descritto in detta richiesta, il sito ricade
nel territorio dei Comuni di Posada e di Torpe', Provincia di Nuoro;
Preso atto che detta richiesta e' corredata dalla delibera del
consiglio comunale di Posada n. 8 del 10 marzo 2017 avente oggetto
«Richiesta al Ministero dell'ambiente di designazione della zona
umida di Posada compresa all'interno del perimetro del Parco naturale
regionale di Tepilora nella Convenzione Ramsar» e dalla delibera del
consiglio comunale di Torpe' n. 2 del 31 marzo 2017, avente oggetto
«Richiesta al Ministero dell'ambiente di designazione della zona
umida di Torpe' compresa all'interno del perimetro del Parco naturale
regionale di Tepilora nella Convenzione Ramsar», con le quali
entrambi i comuni si sono fatti promotori del riconoscimento
dell'area fra i siti di importanza internazionale ai sensi della
Convenzione di Ramsar;
Preso atto che l'area proposta comprende il tratto finale del Rio
Posada, la sua foce e le aree umide limitrofe, interessando 736
ettari;
Preso atto che la zona umida in questione:
ricade in parte nel piu' ampio Parco naturale regionale di
Tepilora, esteso 7.877,81 ettari, istituito con legge regionale della
Sardegna 24 ottobre 2014, n. 21;
ricade in parte nel sito «Tepilora, Rio Posada e Montalbo»
inserito nella rete mondiale delle riserve della biosfera del
programma MaB UNESCO, il 14 giugno 2017, nel corso della 29esima
sessione del Consiglio internazionale di coordinamento del programma
uomo e biosfera dell'UNESCO (ICC_MAB), tenutasi a Parigi dal 12 al 15
giugno 2017;
Preso atto che i confini di detta zona umida sono identificati
nella cartografia allegata alla richiesta e il cui centro ha le
seguenti coordinate geografiche 40° 38' 22" N - 9° 42' 24" E;
Riconosciuto l'importante ruolo ecologico che il sito svolge quale
zona umida costiera nella porzione orientale della Regione autonoma
della Sardegna, in connessione con un articolato sistema di piccole
lagune costiere;
Riconosciuto che si trovano qui habitat di alimentazione nonche' di
svernamento e/o di nidificazione per diverse specie di uccelli
acquatici, alcuni dei quali di interesse conservazionistico;
Riconosciuto, altresi', il particolare valore naturalistico degli
habitat e delle specie inclusi nell'area, rappresentati da ambienti
altamente significativi e diversificati sotto gli aspetti
floristico-vegetazionali;
Considerato che l'istruttoria svolta secondo i criteri definiti
dallo «Strategic Framework and guidelines for the future development
of the List of Wetlands of International Importance of the Convention
on Wetlands» ha confermato, cosi' come illustrato nella richiesta
pervenuta dall'Ente gestore del Parco naturale regionale di Tepilora,
che le caratteristiche del sito rispondono a quattro dei nove criteri
adottati per l'identificazione e la designazione di nuove zone
Ramsar, ed in particolare:
al criterio 1, poiche' nel sito sono presenti esempi
rappresentativi e rari di aree umide naturali e offre rilevanti
servizi ecosistemici sotto il profilo idraulico, in quanto il Rio
Posada svolge un ruolo importante nel drenaggio naturale verso il
mare delle acque che afferiscono ad un bacino idrografico di 680 km²
che, soggetto a piene occasionali, talvolta di forte intensita',
rende l'intera piana del sistema di foce soggetta ad allagamento,
mitigando l'impatto a monte delle piene; i depositi alluvionali cosi'
accumulati nelle aree emerse determinano una particolare fertilita'
dei terreni che contribuisce alla diversificazione del paesaggio
agrario della piana e conseguentemente del popolamento ornitico; il
continuo, anche se variabile, apporto di acque interne, con relativi
detriti organici, e di acque marine, attraverso le lagune e i canali
di foce, contribuisce alla formazione di biocenosi acquatiche
complesse e diversificate;
al criterio 2, poiche' mantiene specie considerate vulnerabili,
minacciate o gravemente minacciate dalle liste rosse nazionali,
secondo i criteri delle liste rosse IUCN, e segnalate dalla direttiva
Habitat; si richiamano, ad esempio, Circus aeruginosus, Nycticorax
nycticorax, Ixobrychus minutus, Passer montanus, Alauda arvensis ed
Emys orbicularis;
al criterio 3, in quanto, grazie alla variabilita' degli habitat,
fra i quali i canneti a Phragmites australis e le formazioni riparie
a Tamarix africana e quelle alofitiche a salicornie, si registra una
rilevante presenza di specie d'interesse conservazionistico,
segnalate anche a sostegno dei criteri 2 e 4, fra le quali si
richiamano Motacilla flava e Luscinia megarhynchos e alcune
trans-sahariane, come Lanius senator e Ardeola ralloides;
al criterio 4, poiche' costituisce un luogo di ristoro, ricco di
risorse alimentari, per le specie, significative anche per i criteri
2 e 3, svernanti o fornendo un rifugio per molte specie migratrici
durante i passaggi autunnali e primaverili, anche grazie alla sua
posizione geografica nel centro del Mediterraneo: lungo il Rio Posada
e nello stagno interno, nei diversi habitat, si segnalano specie
nidificanti regolari quali Porphyrio porphyrio, Ardea purpurea,
Nycticorax nycticorax e Bubulcus ibis, insieme a specie nidificanti
irregolari quali Aythya nyroca e Ardeola ralloides; negli ambiti ad
acque salate e salmastre si registra la nidificazione di Himantopus
himantopus, mentre nel cordone dunale quella di Charadrius
alexandrinus; infine nella piana alluvionale si rileva la
nidificazione di Burbinus oedicnemus, Calandrella brachydactyla e
Anthus campestris;
Valutato pertanto che la zona umida in questione assume particolare
valore per il mantenimento della diversita' ecologica e genetica
della regione mediterranea, grazie alla ricchezza floristica e
faunistica, e costituisce un sito fortemente rappresentativo nel
sistema di zone umide, soddisfacendo quattro dei nove criteri di
identificazione delle zone umide ai sensi della Convenzione di
Ramsar;
Vista la nota prot. 15592 del 18 luglio 2017 con la quale e' stato
richiesto alla Regione autonoma della Sardegna il parere in merito
allo schema di decreto e all'allegata cartografia per
l'individuazione della zona umida «Foce Rio Posada» quale zona umida
di importanza internazionale ai sensi della Convenzione di Ramsar;
Acquisito il parere favorevole della Regione autonoma della
Sardegna, espresso con delibera di giunta n. 10/4 del 27 febbraio
2018, trasmessa con nota prot. 5732 del 9 marzo 2018, in merito
all'individuazione della zona umida «Foce del Rio Posada» quale zona
umida d'importanza internazionale ai sensi della Convenzione di
Ramsar;
Ritenuto di procedere all'individuazione della zona umida
d'importanza internazionale denominata «Foce del Rio Posada» ai sensi
della Convenzione internazionale di Ramsar;
Decreta:
Art. 1
1. La zona umida denominata «Foce del Rio Posada», ubicata nei
Comuni di Posada e Torpe', in Provincia di Nuoro, e' individuata zona
umida d'importanza internazionale ai sensi e per gli effetti della
«Convenzione relativa alle zone umide d'importanza internazionale,
soprattutto come habitat degli uccelli acquatici», firmata a Ramsar
il 2 febbraio 1971.
2. I confini della zona umida sono rappresentati nella cartografia
allegata al presente decreto del quale costituisce parte integrante,
in rappresentazione in scala 1:35.000.