LA COMMISSIONE REGIONALE
PER IL PATRIMONIO CULTURALE DELL'UMBRIA
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59", come modificato
dal decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3, recante
«Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attivita' culturali,
ai sensi dell'art. 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice per i beni culturali ed il
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137»,
in particolare, gli articoli 136, 137, 138, 139, 140 e 141;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con
modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2016, n. 44, recante
«Riorganizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo ai sensi dell'art. 1, comma 237, della legge 28
dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Visto l'incarico di funzione dirigenziale di livello non generale
di Segretario regionale del Ministero per i beni e le attivita'
culturali dell'Umbria, conferito alla dott.ssa Aurora Raniolo con
D.D.G. del 1° dicembre 2017, registrato alla Corte dei conti in data
27 dicembre 2017 al n. 2392, oltre che l'allegato relativo contratto
stipulato in data 1° dicembre 2017;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico
ex art. 139, lettere c) e d) del decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 490 formulata con nota prot. n. 32391 del 29 dicembre 2003
dall'allora Soprintendenza per i beni architettonici, il paesaggio,
il patrimonio storico, artistico e demoetnoantropologico dell'Umbria,
ai sensi dell'art. 144, comma 1 del teste' citato decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490, relativa all'area denominata «Torgiano
(PG)», ubicata nel territorio del Comune di Torgiano (PG), motivata
dal fatto che:
«Il Comune di Torgiano si estende lungo la media valle del Tevere e
la parte di territorio interessata (...) e' quella individuata
dall'antico Castello e dalle aree limitrofe caratterizzate dalla
presenza del Tevere e dalla sua confluenza con il Chiascio. Il nucleo
originario, che conserva ancora l'antica morfologia sviluppandosi
essenzialmente sugli assi longitudinali, ospita numerosi manufatti di
interesse storico ed artistico: come ad esempio Palazzo
Graziani-Baglioni, che accoglie il Museo del Vino, la Chiesa di San
Bartolomeo con il Campanile, la Torre Baglioni e la Chiesa di Santa
Maria dell'Ulivello. Alcuni di questi manufatti, in quanto emergenze
visive, definiscono l'immagine del piccolo centro che ha come cornice
naturale ampie superfici caratterizzate da colture tipiche come la
vite e l'olivo, vaste distese coltivate soprattutto a tabacco
alternate a zone lasciate a prato e a vegetazione ripariale che e'
particolarmente rigogliosa sia per la confluenza dei due fiumi, sia
per le peculiari anse che contraddistinguono la valle del Tevere.
Particolare importanza ha la coltura della vite tanto che la zona fu
tra le primissime in Italia e prima in Umbria ad ottenere la DOC
(1968) per la produzione enologica e dal 1990 (con riconoscimento
retroattivo al 1983) la DOCG. Nelle immediate vicinanze del centro il
paesaggio e' caratterizzato dalla presenza di antichi manufatti quali
la Villa Montagnola, il Castello di Rosciano, la Chiesa di Santa
Croce, tipici casolari sparsi e dagli elementi naturali che li
circondano, come ampie superfici boscate e dolci colline. Le
emergenze architettoniche e gli elementi naturali sono la
testimonianza del paesaggio storico e agrario, del divenire della
civilta' umana e dell'azione dell'uomo in spontanea concordanza con
le espressioni della natura; li' dove le attuali forme di conduzione
agraria e l'aspetto delle stesse conservano ancora memoria del
paesaggio come prodotto della coniugazione natura/cultura. Si ritiene
l'insieme cosi' descritto come un complesso di cose immobili che
compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e
tradizionale e costituenti altresi' bellezze panoramiche considerate
come quadri»;
Visto che l'area oggetto della suddetta proposta di dichiarazione
di notevole interesse pubblico e' delimitata dai seguenti confini,
come indicati nella relazione tecnica della proposta di vincolo (all.
1) e come riportati nell'unita planimetria catastale integrativa
della Carta tecnica regionale 1ª edizione 1984 (all. 3):
«Foglio 311.131.
Dall'argine sinistro del fiume Tevere.
Foglio 311.142.
Dalle seguenti particelle includendole: 104, 105, 107, 78, 110,
112, 190, 192, 120, 137, 138, 153, 154, 201 e 157 per poi proseguire
sul confine comunale fra Torgiano e Bettona.
Foglio 311.143.
Dalla strada comunale del Ponte di Rosciano continua sulla part. 55
includendola all'intersezione sul fosso del Gallese in direzione
Signoria Piccola, quindi sulla part. 139 includendola.
Prosegue sulla strada vicinale delle Fontacce a all'intersezione
sulla strada vicinale del Toppetto; quindi sui limiti delle seguenti
particelle includendole: 29, 32, 89, 105, 106, 60, 59, 63, 69 e 104.
Il limite e' definito dal confine comunale fra Torgiano e Bettona,
poi dal confine comunale fra Torgiano e Deruta fino all'intersezione
con la strada vicinale di Cianella in direzione Marzolano, quindi sui
limiti delle seguenti particelle includendole: 136, 67, 36, 39, 41,
94, 93. Quindi la perimetrazione prosegue sulla strada comunale di
Ponte Nuovo in direzione Ponte Nuovo e all'intersezione prosegue
sulla strada n. 3-bis Tiberina per poi proseguire sul limite delle
seguenti particelle includendole: 115, 110, 48, 6, 48, 31, 25, 21,
20. Il limite prosegue sulla sponda destra del Fiume Tevere fino
all'intersezione con la strada comunale della Barca.
Foglio 311.144.
Dalla strada comunale della Barca in direzione di Torgiano fino
all'incrocio con la strada vicinale del Bornello prosegue su questa
sino all'intersezione con la strada comunale da Torgiano a Ponte San
Giovanni. Il limite continua su quest'ultima in direzione Torgiano e
sino all'incrocio con la strada comunale del Ponte di Rosciano sulla
quale prosegue.
La perimetrazione e' definita dall'argine sinistro del fiume
Tevere.
Foglio 323.024.
Il limite e' definito dal confine comunale fra Torgiano e Bettona,
quindi prosegue sul confine fra Torgiano e Deruta»;
Precisato che l'area soggetta a tutela e' la parte interna
delimitata dal segno di perimetrazione di cui sopra ed evidenziata da
apposita scritta;
Vista la nota prot. n. 14493 del 24 luglio 2018 della
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio dell'Umbria
(acquisita agli atti del Segretariato regionale con prot. n. 3540 del
26 luglio 2018), in cui si conferma la proposta di dichiarazione di
notevole interesse pubblico, cosi' come a suo tempo formulata;
Considerato che la suindicata proposta e' stata inviata con nota
prot. n. 32391 del 29 dicembre 2003 dalla ex Soprintendenza per i
beni architettonici, il paesaggio, il patrimonio storico, artistico e
demoetnoantropologico dell'Umbria, quale avvio di procedimento ai
sensi della legge n. 241/1990, al Comune di Torgiano, alla Regione
Umbria, alla Provincia di Perugia ed al Ministero per i beni e le
attivita' culturali - Direzione generale per i beni architettonici ed
il paesaggio, allegando la planimetria contenente la perimetrazione
dell'area oggetto della proposta di vincolo e la relazione
tecnico-scientifica;
Considerato che la proposta di dichiarazione di notevole interesse
pubblico relativa all'area denominata «Torgiano (PG)», corredata dei
relativi allegati, e' stata affissa all'albo pretorio del Comune di
Torgiano (PG) in due tempi distinti, in data 20 gennaio 2004 per i 60
giorni successivi interi consecutivi compresi i festivi, ed in data
26 maggio 2004 per i 30 giorni successivi, per complessivi 90 giorni
previsti dalla legge, nonche' depositata presso gli uffici comunali
area Assetto del territorio per la libera visione del pubblico;
Considerato che la ex Soprintendenza per i beni architettonici, il
paesaggio, il patrimonio storico, artistico e demoetnoantropologico
dell'Umbria ha provveduto a dare notizia dell'avvenuta pubblicazione
della proposta medesima sui quotidiani locali La Nazione Edizione
Umbria e Il Corriere dell'Umbria oltre che sul quotidiano nazionale
Il Tempo, in data 29 gennaio 2004;
Viste le osservazioni formulate, a seguito della suddetta
comunicazione di avvio del procedimento, dal Comune di Torgiano con
delibera del consiglio comunale dell'11 marzo 2004, n. 37 (trasmesse
dal Comune di Torgiano alla Soprintendenza con nota prot. n. 3531 del
25 marzo 2004) nella quale si chiedeva l'esclusione di un'area
ritenuta priva del carattere di paesaggio agrario storico e gia' in
parte tutelata e si proponeva invece di aggiungere altre aree che
presentavano visuale verso il centro storico di Torgiano con
caratteristiche tipiche del paesaggio agrario coltivato a vite;
Viste le controdeduzioni della ex Soprintendenza per i beni
architettonici, il paesaggio, il patrimonio storico, artistico e
demoetnoantropologico dell'Umbria, che con nota prot. n. 3903 del 24
maggio 2004 (trasmessa alla ex Direzione generale per i beni
architettonici ed il paesaggio, comprensiva di tutti gli atti e delle
osservazioni) definiva «l'area in questione di elevato valore
paesaggistico in quanto situata in un'ansa peculiare del fiume Tevere
...», ribadendo pertanto le scelte effettuate, e riguardo all'area da
includere riteneva che non avesse « ... le stesse caratteristiche di
quelle limitrofe» per la presenza di un manufatto industriale che
alterava le condizioni di visuale, confermando dunque la
perimetrazione della proposta;
Viste le ulteriori osservazioni prodotte, a seguito della seconda
pubblicazione all'albo pretorio, dalle «Opere Pie Riunite» di Perugia
in data 15 giugno 2004 (acquisite agli atti della ex Soprintendenza
per i beni architettonici, il paesaggio, il patrimonio storico,
artistico e demoetnoantropologico dell'Umbria in data 27 luglio 2004
con prot. n. 16283), con le quali si chiedeva di non vincolare la
zona in localita' «Fornaci Pontenuovo» in quanto il paesaggio veniva
ritenuto non di pregio, compromesso da una cava autorizzata con
Valutazione di impatto ambientale regionale e ricadente in una zona
priva di accesso pubblico;
Viste le controdeduzioni della ex Soprintendenza per i beni
architettonici, il paesaggio, il patrimonio storico, artistico e
demoetnoantropologico dell'Umbria (nota prot. n. 16577 del 30 luglio
2004 trasmessa alla ex Direzione generale per i beni architettonici
ed il paesaggio, comprensiva di tutti gli atti e delle osservazioni),
con cui si affermava che l'area di cava era gia' in parte tutelata
(decreto legislativo n. 490/1999, art. 146, comma 1, lettera c) e si
evidenziava come il «caratteristico aspetto avente valore estetico e
tradizionale» fosse costituito dalla «spontanea concordanza e fusione
fra l'espressione della natura e quella del lavoro umano» e si
concretizzasse «nell'insieme costituito dal Tevere con la sua tipica
vegetazione ripariale, dal Comune di Torgiano, con le sue emergenze
visive e dalle vaste distese coltivate soprattutto a tabacco ...»;
ricordando infine che l'area in questione e' visibile da Torgiano
nonche' dalle strade limitrofe;
Considerato inoltre che l'area di cui alla proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico e' stata perimetrata su
estratto cartografico dell'Istituto geografico militare (all. 2),
oltre che su planimetria catastale integrativa della Carta tecnica
regionale gia' citata (all. 3);
Considerato anche che l'intera area sopra indicata e' riportata,
nel VOL. I - Quadro conoscitivo - Repertorio delle conoscenze del
Piano paesaggistico regionale, nella carta tematica QC2.3 Beni
paesaggistici;
Vista la sentenza n. 13/2017 pronunciata dal Consiglio di Stato in
sede giurisdizionale (adunanza plenaria) pubblicata in data 22
dicembre 2017;
Visto il verbale di seduta n. 9 del 16 luglio 2018 del Comitato
tecnico scientifico per il paesaggio, trasmesso al Segretariato
regionale MiBac per l'Umbria con nota prot. n. 19942 del 23 luglio
2018 dalla Direzione generale archeologia, belle arti e paesaggio,
nella quale il comitato medesimo si e' espresso favorevolmente sulla
fondatezza, sotto il profilo tecnico-scientifico, delle motivazioni
alla base della proposta in questione;
Vista la nota firmata digitalmente pervenuta per posta PEC in data
25 luglio 2018 e acquisita agli atti del Segretariato regionale con
prot. n. 3526 del 25 luglio 2018, con la quale la Regione Umbria ha
manifestato la disponibilita' a procedere al perfezionamento di altre
proposte di propria competenza;
Considerato che, a partire dalla pubblicazione dell'avvio del
procedimento di dichiarazione di notevole interesse pubblico
dell'area denominata «Torgiano (PG)», tale area e' stata
continuativamente sottoposta a tutela paesaggistica (essendo peraltro
tale proposta inserita dal Comune di Torgiano nell'elenco dei
«Principali vincoli e prescrizioni» delle norme tecniche di
attuazione del Piano regolatore generale adottato con D.C.C. n. 41
del 22 ottobre 2013) e che tuttora nella medesima area permangono i
valori paesaggistici gia' riconosciuti dalla suindicata proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, come comunicato e
confermato dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio
dell'Umbria con nota prot. n. 14493 del 24 luglio 2018;
Considerato che il Segretariato regionale ha provveduto a
trasmettere informativa dell'attivita' ministeriale di
perfezionamento del procedimento di dichiarazione di notevole
interesse pubblico dell'area suindicata con nota prot. n. 4122 del 12
settembre 2018 inviata al Comune di Torgiano (PG) e a pubblicarla sul
sito internet dello stesso Segretariato, all'indirizzo
www.umbria.beniculturali.it, nella sezione «Il Segretario informa»;
Considerato l'obbligo, da parte dei proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo degli immobili ed aree ricompresi
nell'ambito paesaggistico di cui sia stato dichiarato il notevole
interesse pubblico, di non distruggere i suddetti immobili ed aree,
ne' di introdurvi modificazioni che rechino pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione, e di presentare alla Regione o
all'ente da essa delegato la richiesta di autorizzazione di cui
all'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, riguardo
agli interventi modificativi dello stato dei luoghi che intendano
intraprendere, salvo i casi di esonero da detto obbligo previsti
dall'art. 149 del medesimo decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
e dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per il
patrimonio culturale dell'Umbria, ai sensi dell'art. 39, comma 2,
lettera g) del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
171/2014, assunta nella riunione tenutasi in data 19 settembre 2018,
con la quale e' stata confermata la fondatezza sotto il profilo
tecnico-scientifico delle motivazioni alla base della proposta
suindicata e valutata positivamente la completezza degli atti, come
risulta dal relativo verbale di seduta;
Ritenuto pertanto che l'area denominata «Torgiano (PG)» sita in
Comune di Torgiano (PG), come individuata negli allegati elaborati
grafici, presenta notevole interesse pubblico ai sensi e per gli
effetti dell'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del citato decreto
legislativo n. 42/2004;
Considerato che il Ministero per i beni e le attivita' culturali e
la Regione Umbria hanno sottoscritto il 7 dicembre 2010 il Protocollo
d'intesa ai sensi degli articoli 143 e 156 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, per la copianificazione del relativo piano
paesaggistico regionale, nonche' il relativo nuovo disciplinare di
attuazione, e che nell'ambito delle suddette attivita' e' inclusa la
definizione di tutte le prescrizioni d'uso dei beni paesaggistici
cosi' come individuati all'art. 134 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42;
Dichiara
che l'area denominata «Torgiano (PG)», sita in Comune di Torgiano
(PG), come individuata negli elaborati grafici allegati (all. 2 e
all. 3) e per i motivi riportati nella relazione allegata (all. 1),
di cui alla proposta di dichiarazione in premessa, presenta notevole
interesse pubblico ai sensi e per gli effetti dell'art. 136, comma 1,
lettere c) e d) del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e
rimane quindi sottoposta a tutte le disposizioni di tutela contenute
nella Parte Terza del predetto decreto legislativo.
Il testo integrale del presente provvedimento, comprensivo di tutti
gli allegati, sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul Bollettino ufficiale della Regione Umbria,
nonche' sul sito istituzionale del Segretariato regionale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali per l'Umbria
all'indirizzo www.umbria.beniculturali.it nella sezione «Il
Segretario informa».
La relazione e gli elaborati grafici, di cui all'elenco allegato
riportato in calce, fanno parte integrante del presente
provvedimento.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo n. 42/2004, la Soprintendenza archeologia belle arti e
paesaggio dell'Umbria provvedera' alla trasmissione al Comune di
Torgiano (PG) del numero della Gazzetta Ufficiale contenente la
presente dichiarazione, unitamente ai relativi allegati, ai fini
dell'adempimento, da parte del comune interessato, di quanto
prescritto dall'art. 140, comma 4 del medesimo decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro 60
e 120 giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente atto.
Perugia, 11 ottobre 2018
Il Presidente
della Commissione
Il segretario regionale
Raniolo
Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, comprensivo di tutti gli allegati
e della planimetria, e' pubblicato sul sito del Segretariato
regionale del MiBAC per l'Umbria all'indirizzo
www.umbria.beniculturali.it nella sezione «Il Segretario informa».