IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto il comma 465 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unita' economica della Repubblica e ai sensi dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le citta' metropolitane, le province e i comuni
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
dispone che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire il saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, ai sensi del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243 del
2012. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo art. 9, le entrate finali
sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di
bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del
medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e
nelle spese finali in termini di competenza e' considerato il fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota del
fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge e' nella disponibilita' dell'ente che lo realizza»;
Considerato che la piena attuazione delle citate sentenze della
Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018 determina
maggiori oneri per la finanza pubblica e, di conseguenza, trova
applicazione il comma 13, dell'art. 17, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196;
Visto il comma 13, dell'art. 17, della richiamata legge n. 196 del
2009, il quale prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorche' riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'art. 81 della Costituzione. La medesima
procedura e' applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti interpretazioni
della normativa vigente suscettibili di determinare maggiori oneri,
fermo restando quanto disposto in materia di personale dall'art. 61
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Considerata la necessita' di un intervento legislativo di
adeguamento della disciplina del pareggio di bilancio prevista
dall'art. 1, commi da 463 a 484 della legge n. 232 del 2016, in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 243 del 2012, alle
sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del
2018, nel rispetto delle disposizioni recate dal citato comma 13,
dell'art. 17, della legge n. 196 del 2009;
Visto il comma 469 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, in cui
e' previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 463 a 484 e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica, gli enti di cui
al comma 465 trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466 del citato
art. 1, con tempi e modalita' definiti con decreti del predetto
Ministero, sentite, rispettivamente, la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
182944 del 23 luglio 2018, che definisce le modalita' di trasmissione
e i prospetti del monitoraggio periodico al 30 giugno 2018 e al 31
dicembre 2018 per acquisire le informazioni riguardanti le risultanze
del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016, in attuazione di quanto disposto dal comma 469 del medesimo
art. 1;
Visto l'art. 13, comma 04, del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91,
recante «Proroga di termini previsti da disposizioni legislative»,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 21 settembre
2018, n. 108, che prevede l'istituzione, nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze, di un apposito fondo,
pari a 140 milioni di euro per l'anno 2018, a 320 milioni di euro per
l'anno 2019, a 350 milioni di euro per l'anno 2020 e a 220 milioni di
euro per l'anno 2021;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze 3
ottobre 2018, n. 25, di modifica alla circolare 20 febbraio 2018, n.
5, che, a seguito delle richiamate sentenze della Corte
costituzionale dispone che, ai fini della determinazione del saldo di
finanza pubblica per l'anno 2018, di cui al paragrafo B.1 della
citata circolare n. 5, gli enti considerano tra le entrate finali
anche l'avanzo di amministrazione per investimenti applicato al
bilancio di previsione del medesimo esercizio;
Vista l'integrazione del prospetto del monitoraggio semestrale di
cui al decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 182944
del 2018, al fine di consentire l'inserimento tra le entrate finali
dell'avanzo di amministrazione per investimenti applicato al bilancio
di previsione dell'esercizio 2018, in attuazione di quanto disposto
con la richiamata circolare 3 ottobre 2018, n. 25; di tali modifiche
sono stati informati, con apposita comunicazione, la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, la Conferenza Stato-regioni, l'ANCI
e l'UPI, come espressamente previsto dal comma 4 dell'articolo unico
del citato decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
182944 del 2018;
Considerato che gli obblighi di monitoraggio e di certificazione di
cui al richiamato comma 469, per gli enti locali delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome che esercitano funzioni in
materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e di Bolzano), sono
assolti per il tramite delle medesime regioni e province;
Visto l'art. 1, comma 470 della legge n. 232 del 2016, che, ai fini
della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno 2018,
prevede che gli enti di cui all'art. 1, comma 465, della medesima
legge sono tenuti ad inviare - utilizzando il sistema web,
appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilancio.mef.gov.it»,
entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a
quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione
dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24
del Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le
modalita' definiti dai decreti di cui al comma 469 del medesimo art.
1;
Considerato che la scadenza del 31 marzo 2019 per la trasmissione
della certificazione digitale dei risultati conseguiti nell'esercizio
2018 cade in giorno festivo e che il termine medesimo e' prorogato di
diritto al 1° aprile 2019;
Visto il secondo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, il quale precisa che la trasmissione per via telematica
della certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma
1, del decreto legislativo n. 82 del 2005 recante il «Codice
dell'Amministrazione Digitale»;
Visto il terzo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo, costituisce inadempimento all'obbligo del
pareggio di bilancio;
Visto il quarto periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, come modificato dal comma 786 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio 2018), che dispone che,
nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio e attesti il conseguimento
dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si applicano, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, le sole disposizioni di cui al
comma 475, lettera e), del medesimo art. 1, limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato;
Visto l'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, che dispone
che, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, in caso di mancata trasmissione della
certificazione da parte dell'ente locale, il presidente dell'organo
di revisione economico-finanziaria nel caso di organo collegiale,
ovvero l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualita'
di commissario ad acta, provvede, pena la decadenza dal ruolo di
revisore, ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a
trasmettere la certificazione entro i successivi trenta giorni. Nel
caso in cui la certificazione sia trasmessa dal commissario ad acta
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti il conseguimento dell'obiettivo di
saldo di cui al comma 466, si applicano le sole disposizioni di cui
al comma 475, lettere e) e f), tenendo conto della gradualita'
prevista al comma 476, relative al divieto di assunzione di personale
a tempo indeterminato e al versamento al bilancio dell'ente del 10
per cento delle indennita' di funzione e dei gettoni di presenza del
presidente, del sindaco e dei componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla data di trasmissione della certificazione da parte del
commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento;
Visto il comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
inserito dall'art. 19, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50, che prevede che gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio, sono tenuti ad inviare la certificazione
di cui al comma 470 entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che i dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo di
cui al comma 466, trasmessi con la certificazione dei risultati di
cui al comma 470, devono corrispondere alle risultanze del rendiconto
di gestione. A tal fine, qualora la certificazione trasmessa entro il
termine perentorio di cui al comma 470 sia difforme dalle risultanze
del rendiconto di gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno del medesimo anno;
Considerato che la scadenza del 30 giugno 2019 per l'adeguamento
della certificazione digitale dei risultati conseguiti nell'esercizio
2018 alle risultanze del rendiconto di gestione 2018, cade in giorno
festivo e che il termine medesimo e' prorogato di diritto al 1°
luglio 2019;
Visto l'art. 1, comma 474, della legge n. 232 del 2016, che
stabilisce che, decorsi i termini previsti dal comma 473, sono
comunque tenuti ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, solo gli enti che rilevano, rispetto a quanto gia'
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, espresso in termini di
competenza, tra le entrate e le spese finali;
Visto il comma 823 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(legge di bilancio 2019) che dispone che a decorrere dall'anno 2019,
cessano di avere applicazione i commi 465 e 466, da 468 a 482, da 485
a 493, 502 e da 505 a 509 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, i
commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, e l'art.
6-bis del decreto-legge n. 91 del 2017, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 123 del 2017. Con riferimento al saldo
dell'anno 2018 restano fermi, per gli enti locali, gli obblighi di
monitoraggio e di certificazione di cui ai commi da 469 a 474 del
citato art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Considerato che i commi da 475 a 479 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016, che disciplinano le sanzioni da applicare all'ente locale,
in caso di mancato conseguimento del saldo di cui al comma 466,
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, le sanzioni
derivanti dal mancato conseguimento del medesimo saldo accertato
dalla Corte dei conti successivamente all'anno seguente a quello
della violazione, nonche' il sistema premiale, non trovano
applicazione con riferimento al saldo per l'esercizio 2018;
Considerato, altresi', che il citato comma 823 dell'art. 1 della
legge n. 145 del 2018 mantiene comunque fermi gli obblighi di
monitoraggio e di certificazione di cui ai commi da 469 a 474 del
citato art. 1 della legge n. 232 del 2016, e, di conseguenza, le
sanzioni riferite al ritardato invio della certificazione stessa;
Ritenuto opportuno, in considerazione dell'abrogazione espressa del
sistema sanzionatorio in caso di mancato conseguimento del saldo per
l'esercizio 2018, applicare, in caso di ritardato invio, a
prescindere dal saldo conseguito, le sanzioni piu' favorevoli agli
enti locali;
Visto il comma 485 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
dispone che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, per l'anno 2018, sono assegnati
agli enti locali spazi finanziari nell'ambito dei patti nazionali, di
cui all'art. 10, comma 4, della citata legge n. 243 del 2012, nel
limite complessivo di 900 milioni di euro annui, di cui 400 milioni
di euro destinati a interventi di edilizia scolastica e 100 milioni
di euro destinati ad interventi di impiantistica sportiva;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 9
febbraio 2018, n. 20970, emanato ai sensi del comma 492, dell'art. 1,
della legge n. 232 del 2016, con il quale sono stati attribuiti gli
spazi finanziari nell'anno 2018, di cui al comma 485 del medesimo
art. 1, pari complessivamente a 900 milioni di euro, di cui 400
milioni di euro destinati a interventi di edilizia scolastica e 100
milioni di euro destinati ad interventi di impiantistica sportiva,
agli enti beneficiari di cui agli Allegati 1, 2 e 3 del medesimo
decreto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato ai sensi dell'art. 10, comma 5, della
legge n. 243 del 2012, che disciplina i criteri e le modalita' di
attuazione delle intese regionali e del cosiddetto patto di
solidarieta' «nazionale orizzontale», di cui allo stesso art. 10;
Viste le intese sancite nell'esercizio 2018 dalle regioni e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione dell'art. 2
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21;
Vista la distribuzione degli spazi finanziari nell'ambito del
«patto di solidarieta' nazionale orizzontale», in attuazione
dell'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, pubblicata il 26 luglio 2018 sul sito della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto il comma 507 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, come
sostituito dall'art. 1, comma 874, lettera q), della legge n. 205 del
2017, che prevede che l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli
spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarieta' previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 470 del medesimo art. 1;
Visti i commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017,
che disciplinano l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura
delle contabilita' speciali in materia di protezione civile di cui
all'art. 5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n.
225 e gli effetti sul saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, che prevede che, al fine di favorire gli investimenti connessi
alla ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonche' al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono assegnati agli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 229 del 2016, spazi finanziari nell'ambito dei patti di
solidarieta' nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n.
243 del 2012, in misura pari alle spese sostenute per i predetti
investimenti;
Visto il comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017,
che prevede che gli enti locali effettuano gli investimenti di cui al
comma 1 provvedendo alla loro certificazione in sede di verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo per gli anni 2017, 2018 e 2019 ai
sensi dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 825 dell'art. 1 della legge n. 145 del 2018 che
dispone che l'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, e'
abrogato. Con riferimento al saldo degli anni 2017 e 2018, restano
fermi, per gli enti locali, gli obblighi di certificazione di cui al
comma 2 del medesimo art. 43-bis;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalita' attuative;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta del 13 marzo 2019;
Decreta:
Art. 1
Certificazione
1. Le citta' metropolitane, le province e i comuni, trasmettono,
entro il termine perentorio del 31 marzo 2019, prorogato di diritto
al 1° aprile 2019, al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, utilizzando il
sistema web appositamente previsto per il pareggio di bilancio
all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it una certificazione,
firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del
servizio finanziario e dai componenti dell'organo di revisione
economico-finanziaria validamente costituito ai sensi dell'art. 237,
comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, relativa al saldo,
in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali,
per l'anno 2018, secondo il prospetto «Certif. 2018» e le modalita'
contenute nell'allegato al presente decreto, che ne costituisce parte
integrante. La trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2018, sono tenuti ad inviare la
certificazione del saldo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, per l'anno 2018, entro trenta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione,
previsto dal decreto del Ministro dell'interno di approvazione
dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato di
cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
3. Gli spazi finanziari acquisiti per l'anno 2018 mediante le
intese regionali e i patti di solidarieta' nazionali non utilizzati
per le spese per investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, vengono recuperati attraverso una modifica peggiorativa
dell'obiettivo di saldo per l'anno 2018 per un importo pari ai
predetti spazi non utilizzati.
4. Gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli allegati
1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 certificano gli impegni
sostenuti nell'anno 2018 per investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonche' al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
5. A decorrere dal 2 aprile 2019, il Ministero dell'interno
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'elenco degli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto finanziario, per i quali, ai sensi
dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a
seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio 2018, con indicazione del decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato e dell'eventuale nuovo termine
previsto per l'approvazione del rendiconto della gestione 2018.
6. I dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo
di cui all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, trasmessi
con la certificazione digitale di cui al comma 1, devono
corrispondere alle risultanze del rendiconto della gestione dell'anno
2018. A tal fine, qualora la certificazione di cui al comma 1,
trasmessa entro il termine perentorio del 31 marzo 2019, prorogato di
diritto al 1° aprile 2019, sia difforme dalle risultanze del
rendiconto della gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare,
secondo le stesse modalita', una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto della gestione 2018 e, comunque, non
oltre il 30 giugno 2019, prorogato di diritto al 1° luglio 2019.
7. Decorso il termine del 1° luglio 2019, ovvero a partire dal 2
luglio 2019, ai sensi dell'art. 1, comma 474 della legge n. 232 del
2016, gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, solo se rilevano,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al comma 466.