IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni volte a favorire la crescita economica e a dare impulso
al sistema produttivo del Paese, mediante l'adozione di misure volte
alla semplificazione del quadro normativo e amministrativo connesso
ai pubblici affidamenti, concernenti, in particolare, la disciplina
dei contratti pubblici;
Considerata l'urgente necessita' di operare in termini di maggiore
semplificazione ed accelerazione per l'affidamento dei contratti
pubblici, garantendo, al contempo, i necessari parametri di
imparzialita' e trasparenza nello svolgimento delle relative
procedure;
Considerata, altresi', la straordinaria necessita' e urgenza di
semplificare le procedure di approvazione dei progetti al fine di
pervenire al celere utilizzo delle risorse finanziarie destinate
all'esecuzione di interventi infrastrutturali indifferibili;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di far fronte ai
problemi di coordinamento tra la disciplina del Codice dei contratti
pubblici e le disposizioni normative in tema di fallimento,
concordato preventivo, amministrazione controllata e liquidazione
coatta amministrativa delle imprese, nell'ottica di fornire adeguata
tutela alle attivita' imprenditoriali in momentanea sofferenza,
garantendo, al contempo, la salvaguardia degli interessi erariali;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni in materia di semplificazione e accelerazione per la
realizzazione di interventi edilizi in zone sismiche, nell'ottica
dello snellimento dei relativi iter tecnico-amministrativo,
assicurando, comunque, i necessari presidi di pubblica incolumita';
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni volte a stabilire percorsi di accelerazione e di
semplificazione procedurale per la realizzazione o il completamento
di interventi infrastrutturali ritenuti prioritari, prevedendo la
nomina di Commissari straordinari cui conferire strumenti idonei per
l'efficace ed efficiente esecuzione dei lavori;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni per la riqualificazione, il miglioramento e la messa in
sicurezza della rete viaria siciliana, prevedendo la nomina di
apposito Commissario straordinario incaricato di sovraintendere alla
programmazione, alla progettazione e all'affidamento dei relativi
interventi;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni per la realizzazione di interventi infrastrutturali di
immediata cantierabilita' da praticarsi presso i comuni con
popolazione fino a 3.500 abitanti;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di emanare
disposizioni per il completamento del collegamento viario a
scorrimento veloce, conosciuto come Strada Statale
«Lioni-Grottaminarda»;
Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di semplificare e
velocizzare i procedimenti sottesi alla realizzazione degli
interventi edilizi di rigenerazione del tessuto edificatorio nelle
aree urbane per consentire l'urgente ripresa dell'attivita' del
settore, nevralgico e trainante per lo sviluppo del Paese;
Considerata la necessita' e l'urgenza di disporre interventi per la
riparazione e la ricostruzione degli immobili, l'assistenza alla
popolazione e la ripresa economica nei territori dei comuni della
provincia di Catania e nei territori dei comuni della provincia di
Campobasso, colpiti dagli eventi sismici;
Considerata la necessita' di disporre misure urgenti per garantire
l'accelerazione del processo di ricostruzione nelle regioni
dell'Italia centrale, gravemente colpite dagli eventi sismici
verificatisi negli anni 2016 e 2017;
Ritenuto necessario mantenere il presidio militare a tutela della
zona rossa, nei comuni di Casamicciola Terme e Lacco Ameno;
Ritenuto necessario costituire uno specifico sistema di allarme
pubblico nazionale, volto alla tutela della vita umana, tramite
servizi mobili di comunicazione, rivolto agli utenti interessati da
gravi emergenze, catastrofi imminenti o in corso;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri, adottate nelle
riunioni del 20 marzo 2019 e del 18 aprile 2019;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i
Ministri dello sviluppo economico, dell'interno, della giustizia,
dell'economia e delle finanze, per i beni e le attivita' culturali,
per la pubblica amministrazione e per gli affari regionali e le
autonomie;
E m a n a
il seguente decreto-legge:
Art. 1
Modifiche al codice dei contratti pubblici
1. Al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 23:
1) al comma 3, primo periodo, le parole "Con decreto del
Ministro delle infrastrutture e trasporti, su proposta del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo" sono sostituite
dalle seguenti: "Con il regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies,";
2) il comma 3-bis e' sostituito dal seguente: "3-bis. I
contratti di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad
esclusione degli interventi di manutenzione straordinaria che
prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle
opere o di impianti, possono essere affidati, nel rispetto delle
procedure di scelta del contraente previste dal presente codice,
sulla base del progetto definitivo costituito almeno da una relazione
generale, dall'elenco dei prezzi unitari delle lavorazioni previste,
dal computo metrico-estimativo, dal piano di sicurezza e di
coordinamento con l'individuazione analitica dei costi della
sicurezza da non assoggettare a ribasso. L'esecuzione dei predetti
lavori puo' prescindere dall'avvenuta redazione e approvazione del
progetto esecutivo.";
3) il comma 5 e' sostituito dal seguente: "5. Il progetto di
fattibilita' tecnica ed economica individua, tra piu' soluzioni,
quella che presenta il miglior rapporto tra costi e benefici per la
collettivita', in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e
prestazioni da fornire. Per i lavori pubblici di importo pari o
superiore alla soglia di cui all'articolo 35 anche ai fini della
programmazione di cui all'articolo 21, comma 3, nonche' per
l'espletamento delle procedure di dibattito pubblico di cui
all'articolo 22 e per i concorsi di progettazione e di idee di cui
all'articolo 152, il progetto di fattibilita' e' preceduto dal
documento di fattibilita' delle alternative progettuali di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera ggggg-quater), nel rispetto dei
contenuti di cui al decreto previsto all'articolo 23, comma 3. Resta
ferma la facolta' della stazione appaltante di richiedere la
redazione del documento di fattibilita' delle alternative progettuali
anche per lavori pubblici di importo inferiore alla soglia di cui
all'articolo 35. Nel progetto di fattibilita' tecnico ed economica,
il progettista sviluppa, nel rispetto del quadro esigenziale, tutte
le indagini e gli studi necessari per la definizione degli aspetti di
cui al comma 1, nonche' gli elaborati grafici per l'individuazione
delle caratteristiche dimensionali, volumetriche, tipologiche,
funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare e le relative
stime economiche, secondo le modalita' previste nel decreto di cui al
comma 3, ivi compresa la scelta in merito alla possibile suddivisione
in lotti funzionali. Il progetto di fattibilita' tecnica ed economica
deve consentire, ove necessario, l'avvio della procedura
espropriativa.";
4) al comma 6, le parole "di studi preliminari sull'impatto
ambientale" sono sostituite dalle seguenti: "di studi di fattibilita'
ambientale e paesaggistica" e le parole "le esigenze di compensazioni
e di mitigazione dell'impatto ambientale" sono sostituite dalle
seguenti "la descrizione delle misure di compensazioni e di
mitigazione dell'impatto ambientale";
5) dopo il comma 11 sono inseriti i seguenti:
"11-bis. Tra le spese tecniche da prevedere nel quadro
economico di ciascun intervento sono comprese le spese di carattere
strumentale sostenute dalle amministrazioni aggiudicatrici in
relazione all'intervento.
11-ter. Le spese strumentali, incluse quelle per
sopralluoghi, riguardanti le attivita' finalizzate alla stesura del
Piano generale degli interventi del sistema accentrato delle
manutenzioni di cui all'articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111 sono a carico delle risorse iscritte sui pertinenti capitoli
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
trasferite all'Agenzia del demanio.";
b) all'articolo 24:
1) al comma 2, le parole "Con decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, da adottare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente codice, sentita l'ANAC,"
sono sostituite dalle seguenti "Con il regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies," e il secondo periodo e'
sostituito dal seguente: "Fino alla data di entrata in vigore del
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, si applica la
disposizione transitoria ivi prevista.";
2) al comma 7, primo periodo, le parole "o delle concessioni di
lavori pubblici" sono soppresse, al secondo periodo, le parole ",
concessioni di lavori pubblici" sono soppresse ed, e' aggiunto, in
fine, il seguente periodo: "Gli affidatari di incarichi di
progettazione per progetti posti a base di gara possono essere
affidatari delle concessioni di lavori pubblici a condizione che il
concedente adotti misure adeguate per garantire che la concorrenza
non sia falsata dalla loro partecipazione.";
c) all'articolo 29, comma 1, il secondo, il terzo e il quarto
periodo sono soppressi;
d) all'articolo 31, comma 5, primo periodo, le parole "L'ANAC con
proprie linee guida, da adottare entro novanta giorni dall'entrata in
vigore del presente codice definisce", sono sostituite dalle seguenti
"Con il regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, e'
definita" , al secondo periodo, le parole "Con le medesime linee
guida" sono sostituite dalle seguenti "Con il medesimo regolamento di
cui all'articolo 216, comma 27-octies," e il terzo periodo e'
sostituito dal seguente: "Fino alla data di entrata in vigore del
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, si applica la
disposizione transitoria ivi prevista.";
e) all'articolo 35:
1) al comma 9, lettera a), la parola "contemporaneamente" e'
soppressa;
2) al comma 10, lettera a), la parola "contemporaneamente" e'
soppressa;
3) al comma 18, le parole "dei lavori", ovunque ricorrano, sono
sostituite dalle seguenti: "della prestazione";
f) all'articolo 36:
1) al comma 2, lettera b), le parole "e inferiore a 150.000
euro per i lavori, o alle soglie di cui all'articolo 35 per le
forniture e i servizi, mediante procedura negoziata previa
consultazione, ove esistenti, di almeno dieci operatori economici per
i lavori" sono sostituite dalle seguenti: "e inferiore a 200.000 euro
per i lavori, o alle soglie di cui all'articolo 35 per le forniture e
i servizi, mediante procedura negoziata previa consultazione, ove
esistenti, di almeno tre operatori economici per i lavori";
2) al comma 2, la lettera c) e' abrogata;
3) al comma 2, la lettera d) e' sostituita dalla seguente: "d)
per i lavori di importo pari o superiore a 200.000 euro e fino alle
soglie di cui all'articolo 35 mediante ricorso alle procedure di cui
all'articolo 60, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 97, comma
8.";
4) il comma 5 e' sostituito dal seguente: "5. Le stazioni
appaltanti possono decidere che le offerte siano esaminate prima
della verifica della documentazione relativa al possesso dei
requisiti di carattere generale e di quelli di idoneita' e di
capacita' degli offerenti. Tale facolta' puo' essere esercitata se
specificamente prevista nel bando di gara o nell'avviso con cui si
indice la procedura. Se si avvalgono di tale facolta', le stazioni
appaltanti verificano in maniera imparziale e trasparente che nei
confronti del miglior offerente non ricorrano motivi di esclusione e
che sussistano i requisiti e le capacita' di cui all'articolo 83
stabiliti dalla stazione appaltante; tale controllo e' esteso, a
campione, anche sugli altri partecipanti, secondo le modalita'
indicate nei documenti di gara. Sulla base dell'esito di detta
verifica, si procede eventualmente a ricalcolare la soglia di
anomalia di cui all'articolo 97. Resta salva, dopo l'aggiudicazione,
la verifica sul possesso dei requisiti richiesti ai fini della
stipula del contratto.";
5) il comma 6-bis e' sostituito dai seguenti:
"6-bis. Ai fini dell'ammissione e della permanenza degli
operatori economici nei mercati elettronici di cui al comma 6, il
soggetto responsabile dell'ammissione verifica l'assenza dei motivi
di esclusione di cui all'articolo 80 su un campione significativo di
operatori economici. Dalla data di entrata in vigore del decreto di
cui all'articolo 81, comma 2, tale verifica sara' effettuata
attraverso la Banca dati nazionale degli operatori economici di cui
all'articolo 81, anche mediante interoperabilita' fra sistemi. I
soggetti responsabili dell'ammissione possono consentire l'accesso ai
propri sistemi agli operatori economici per la consultazione dei
dati, certificati e informazioni disponibili mediante la banca dati
di cui all'articolo 81 per la predisposizione della domanda di
ammissione e di permanenza ai mercati elettronici.
6-ter. Nelle procedure di affidamento effettuate nell'ambito
dei mercati elettronici di cui al comma 6, la stazione appaltante
verifica esclusivamente il possesso da parte dell'aggiudicatario dei
requisiti economici e finanziari e tecnico professionali.
6-quater. In luogo del DGUE, i soggetti che gestiscono
mercati elettronici ovvero che istituiscono o gestiscono un sistema
dinamico di acquisizione per lavori, servizi e forniture possono
predisporre formulari standard mediante i quali richiedere e
verificare il possesso dei requisiti di cui all'articolo 80 ed ogni
eventuale ulteriore informazione necessaria all'abilitazione o
all'ammissione. Nell'ambito della fase del confronto competitivo la
stazione appaltante utilizza il DGUE per richiedere eventuali
informazioni, afferenti la specifica procedura, ulteriori a quelle
gia' acquisite in fase di abilitazione o ammissione.";
6) al comma 7, primo periodo, le parole "L'ANAC con proprie
linee guida, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente codice, stabilisce le modalita' di dettaglio
per supportare le stazioni appaltanti e migliorare la qualita' delle
procedure di cui al presente articolo, delle" sono sostituite dalle
seguenti: "Con il regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies, sono stabilite le modalita' relative alle procedure di cui
al presente articolo, alle", al secondo periodo, le parole "Nelle
predette linee guida" sono sostituite dalle seguenti: "Nel predetto
regolamento", le parole "nonche' di effettuazione degli inviti quando
la stazione appaltante intenda avvalersi della facolta' di esclusione
delle offerte anomale" sono soppresse, e il terzo periodo e'
sostituito dal seguente: "Fino alla data di entrata in vigore del
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, si applica la
disposizione transitoria ivi prevista.";
7) dopo il comma 9, e' aggiunto il seguente: "9-bis. Fatto
salvo quanto previsto all'articolo 95, comma 3, le stazioni
appaltanti procedono all'aggiudicazione dei contratti di cui al
presente articolo sulla base del criterio del minor prezzo ovvero,
previa motivazione, sulla base del criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa.";
g) all'articolo 37, comma 4, la parola "procede" e' sostituita
dalle seguenti: "puo' procedere direttamente e autonomamente oppure";
h) all'articolo 47:
1) il comma 2 e' sostituito dal seguente: "2. I consorzi
stabili di cui agli articoli 45, comma 2, lettera c), e 46, comma 1,
lettera f), eseguono le prestazioni o con la propria struttura o
tramite i consorziati indicati in sede di gara senza che cio'
costituisca subappalto, ferma la responsabilita' solidale degli
stessi nei confronti della stazione appaltante. Per i lavori, ai fini
della qualificazione di cui all'articolo 84, con il regolamento di
cui all'articolo 216, comma 27-octies, sono stabiliti i criteri per
l'imputazione delle prestazioni eseguite al consorzio o ai singoli
consorziati che eseguono le prestazioni. L'affidamento delle
prestazioni da parte dei soggetti di cui all'articolo 45, comma 2,
lettera b), ai propri consorziati non costituisce subappalto.";
2) dopo il comma 2, e' aggiunto il seguente: "2-bis. La
sussistenza in capo ai consorzi stabili dei requisiti richiesti nel
bando di gara per l'affidamento di servizi e forniture e' valutata, a
seguito della verifica della effettiva esistenza dei predetti
requisiti in capo ai singoli consorziati. In caso di scioglimento del
consorzio stabile per servizi e forniture, ai consorziati sono
attribuiti pro-quota i requisiti economico-finanziari e
tecnico-organizzativi maturati a favore del consorzio e non assegnati
in esecuzione ai consorziati. Le quote di assegnazione sono
proporzionali all'apporto reso dai singoli consorziati
nell'esecuzione delle prestazioni nel quinquennio antecedente.";
i) all'articolo 59:
1) al comma 1-bis, dopo il primo periodo, e' aggiunto, in fine,
il seguente: "I requisiti minimi per lo svolgimento della
progettazione oggetto del contratto sono previsti nei documenti di
gara nel rispetto del presente codice e del regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies; detti requisiti sono posseduti
dalle imprese attestate per prestazioni di sola costruzione
attraverso un progettista raggruppato o indicato in sede di offerta,
in grado di dimostrarli, scelto tra i soggetti di cui all'articolo
46, comma 1; le imprese attestate per prestazioni di progettazione e
costruzione documentano i requisiti per lo svolgimento della
progettazione esecutiva laddove i predetti requisiti non siano
dimostrati dal proprio staff di progettazione.";
2) dopo il comma 1-ter e' inserito il seguente: "1-quater. Nei
casi in cui in cui l'operatore economico si avvalga di uno o piu'
soggetti qualificati alla realizzazione del progetto, la stazione
appaltante indica nei documenti di gara le modalita' per la
corresponsione diretta al progettista della quota del compenso
corrispondente agli oneri di progettazione indicati espressamente in
sede di offerta, al netto del ribasso d'asta, previa approvazione del
progetto e previa presentazione dei relativi documenti fiscali del
progettista indicato o raggruppato.";
l) all'articolo 76, dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
"2-bis. Nei termini stabiliti al comma 5 e' dato avviso ai candidati
e ai concorrenti, con le modalita' di cui all'articolo 5-bis del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il Codice
dell'amministrazione digitale o strumento analogo negli altri Stati
membri, del provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura
di affidamento e le ammissioni ad essa all'esito della verifica della
documentazione attestante l'assenza dei motivi di esclusione di cui
all'articolo 80, nonche' la sussistenza dei requisiti
economico-finanziari e tecnico-professionali, indicando l'ufficio o
il collegamento informatico ad accesso riservato dove sono
disponibili i relativi atti.";
m) all'articolo 77, dopo il comma 3, e' inserito il seguente:
"3-bis. In caso di indisponibilita' o di disponibilita' insufficiente
di esperti iscritti nella sezione ordinaria dell'Albo ai fini della
compilazione della lista di cui al comma 3, la commissione e'
nominata, anche solo parzialmente, dalla stazione appaltante
competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del
contratto tenuto conto delle specifiche caratteristiche del contratto
da affidare e delle connesse competenze.";
n) all'articolo 80:
1) al comma 1, le parole "anche riferita a un suo
subappaltatore nei casi di cui all'articolo 105, comma 6," sono
soppresse;
2) al comma 2, dopo il secondo periodo, e' aggiunto, in fine,
il seguente: "Resta fermo altresi' quanto previsto dall'articolo
34-bis, commi 6 e 7, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159.";
3) al comma 3, primo periodo, le parole "in caso di societa'
con meno di quattro soci" sono sostituite dalle seguenti: "in caso di
societa' con un numero di soci pari o inferiore a quattro" e, al
secondo periodo, dopo le parole "quando e' intervenuta la
riabilitazione" sono inserite le seguenti: "ovvero, nei casi di
condanna ad una pena accessoria perpetua, quando questa e' stata
dichiarata estinta ai sensi dell'articolo 179, settimo comma, del
codice penale";
4) al comma 4, il quinto periodo, e' sostituito dai seguenti:
"Un operatore economico puo' essere escluso dalla partecipazione a
una procedura d'appalto se la stazione appaltante e' a conoscenza e
puo' adeguatamente dimostrare che lo stesso non ha ottemperato agli
obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei contributi
previdenziali non definitivamente accertati. Il presente comma non si
applica quando l'operatore economico ha ottemperato ai suoi obblighi
pagando o impegnandosi in modo vincolante a pagare le imposte o i
contributi previdenziali dovuti, compresi eventuali interessi o
multe, ovvero quando il debito tributario o previdenziale sia
comunque integralmente estinto, purche' l'estinzione, il pagamento o
l'impegno si siano perfezionati anteriormente alla scadenza del
termine per la presentazione delle domande.";
5) al comma 5, alinea, le parole "anche riferita a un suo
subappaltatore nei casi di cui all'articolo 105, comma 6" sono
soppresse e la lettera b) e' sostituita dalla seguente: "b)
l'operatore economico sia stato sottoposto a fallimento o si trovi in
stato di liquidazione coatta o di concordato preventivo o sia in
corso nei suoi confronti un procedimento per la dichiarazione di una
di tali situazioni, fermo restando quanto previsto dagli articoli 110
e 186-bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267;";
6) il comma 10 e' sostituito dai seguenti: "10. Se la sentenza
penale di condanna definitiva non fissa la durata della pena
accessoria della incapacita' di contrattare con la pubblica
amministrazione, la durata della esclusione dalla procedura d'appalto
o concessione e':
a) perpetua, nei casi in cui alla condanna consegue di
diritto la pena accessoria perpetua, ai sensi dell'articolo 317-bis,
primo comma, primo periodo, del codice penale, salvo che la pena sia
dichiarata estinta ai sensi dell'articolo 179, settimo comma, del
codice penale;
b) pari a sette anni nei casi previsti dall'articolo 317-bis,
primo comma, secondo periodo, del codice penale, salvo che sia
intervenuta riabilitazione;
c) pari a cinque anni nei casi diversi da quelli di cui alle
lettere a) e b), salvo che sia intervenuta riabilitazione.
10-bis. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 10, se
la pena principale ha una durata inferiore, rispettivamente, a sette
e cinque anni di reclusione, la durata della esclusione e' pari alla
durata della pena principale. Nei casi di cui al comma 5, la durata
della esclusione e' pari a tre anni, decorrenti dalla data di
adozione del provvedimento amministrativo di esclusione ovvero, in
caso di contestazione in giudizio, dalla data di passaggio in
giudicato della sentenza. Nel tempo occorrente alla definizione del
giudizio, la stazione appaltante deve tenere conto di tale fatto ai
fini della propria valutazione circa la sussistenza del presupposto
per escludere dalla partecipazione alla procedura l'operatore
economico che l'abbia commesso.";
o) all'articolo 83, comma 2, secondo periodo, le parole "con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da
adottare, su proposta dell'ANAC entro un anno dalla data di entrata
in vigore del presente codice, previo parere delle competenti
Commissioni parlamentari" sono sostituite dalle seguenti: "con il
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies,", e, al terzo
periodo, le parole: "di dette linee guida" sono sostituite dalle
seguenti: "di detto regolamento";
p) all'articolo 84:
1) al comma 1, dopo il primo periodo, sono aggiunti i seguenti:
"L'attivita' di attestazione e' esercitata nel rispetto del principio
di indipendenza di giudizio, garantendo l'assenza di qualunque
interesse commerciale o finanziario che possa determinare
comportamenti non imparziali o discriminatori. Gli organismi di
diritto privato di cui al primo periodo, nell'esercizio
dell'attivita' di attestazione per gli esecutori di lavori pubblici,
svolgono funzioni di natura pubblicistica, anche agli effetti
dell'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20.";
2) al comma 2, primo periodo, le parole "L'ANAC, con il decreto
di cui all'articolo 83, comma 2, individua, altresi'," sono
sostituite dalle seguenti: "Con il regolamento di cui all'articolo
216, comma 27-octies, sono, altresi', individuati";
3) al comma 4, lettera b), le parole "al decennio antecedente"
sono sostituite dalle seguenti: "ai quindici anni antecedenti";
4) al comma 6, quarto periodo, le parole "nelle linee guida"
sono sostituite dalle seguenti: "nel regolamento di cui all'articolo
216, comma 27-octies,";
5) al comma 8, primo periodo, le parole "Le linee guida di cui
al presente articolo disciplinano", sono sostituite dalle seguenti:
"Il regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, disciplina"
e al secondo periodo, le parole "Le linee guida disciplinano" sono
sostituite dalle seguenti: "Sono disciplinati";
6) al comma 10, primo periodo, le parole "delle linee guida"
sono sostituite dalle seguenti: "del regolamento di cui all'articolo
216, comma 27-octies,";
7) al comma 11, le parole "nelle linee guida" sono sostituite
dalle seguenti: "nel regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies,";
q) all'articolo 86, comma 5-bis, le parole "dall'ANAC con le
linee guida di cui all'articolo 83, comma 2." sono sostituite dalle
seguenti: "con il regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies.";
r) all'articolo 89, comma 11, terzo periodo, le parole "Con
decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, da adottare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
codice, sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici," sono
sostituite dalle seguenti: "Con il regolamento di cui all'articolo
216, comma 27-octies" e il quarto periodo e' sostituito dal seguente:
"Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies, si applica la disposizione
transitoria ivi prevista.";
s) all'articolo 95:
1) al comma 3, dopo la lettera b), e' aggiunta la seguente:
"b-bis). I contratti di servizi e le forniture di importo pari o
superiore a 40.000 euro caratterizzati da notevole contenuto
tecnologico o che hanno un carattere innovativo.";
2) al comma 4, le lettere a) e c) sono abrogate;
3) al comma 10-bis, il secondo periodo e' soppresso;
4) il comma 15 e' sostituito dal seguente: "15. Ogni variazione
che intervenga, anche in conseguenza di una pronuncia
giurisdizionale, successivamente alla fase amministrativa di prima
ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai
fini del calcolo di medie nella procedura, ne' per l'individuazione
della soglia di anomalia delle offerte.".
t) all'articolo 97:
1) il comma 2 e' sostituito dai seguenti:
"2. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello del prezzo
piu' basso e il numero delle offerte ammesse e' pari o superiore a
15, la congruita' delle offerte e' valutata sulle offerte che
presentano un ribasso pari o superiore ad una soglia di anomalia
determinata; al fine di non rendere predeterminabili dagli offerenti
i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia,
il RUP o la commissione giudicatrice procedono come segue:
a) calcolo della somma e della media aritmetica dei ribassi
percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per
cento, arrotondato all'unita' superiore, rispettivamente delle
offerte di maggior ribasso e quelle di minor ribasso; le offerte
aventi un uguale valore di ribasso sono prese in considerazione
distintamente nei loro singoli valori; qualora, nell'effettuare il
calcolo del dieci per cento, siano presenti una o piu' offerte di
eguale valore rispetto alle offerte da accantonare, dette offerte
sono altresi' da accantonare;
b) calcolo dello scarto medio aritmetico dei ribassi
percentuali che superano la media calcolata ai sensi della lettera
a);
c) calcolo della soglia come somma della media aritmetica e
dello scarto medio aritmetico dei ribassi di cui alla lettera b);
d) la soglia calcolata al punto c) viene decrementata di un
valore percentuale pari al prodotto delle prime due cifre dopo la
virgola della somma dei ribassi di cui alla lettera a) applicato allo
scarto medio aritmetico di cui alla lettera b).
2-bis. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello del
prezzo piu' basso e il numero delle offerte ammesse e' inferiore a
15, la congruita' delle offerte e' valutata sulle offerte che
presentano un ribasso pari o superiore ad una soglia di anomalia
determinata; ai fini della determinazione della congruita' delle
offerte, al fine di non rendere predeterminabili dagli offerenti i
parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia, il
RUP o la commissione giudicatrice procedono come segue:
a) calcolo della media aritmetica dei ribassi percentuali di
tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per cento,
arrotondato all'unita' superiore, rispettivamente delle offerte di
maggior ribasso e quelle di minor ribasso; le offerte aventi un
uguale valore di ribasso sono prese in considerazione distintamente
nei loro singoli valori; qualora, nell'effettuare il calcolo del
dieci per cento, siano presenti una o piu' offerte di eguale valore
rispetto alle offerte da accantonare, dette offerte sono altresi' da
accantonare;
b) calcolo dello scarto medio aritmetico dei ribassi
percentuali che superano la media calcolata ai sensi della lettera
a);
c) calcolo del rapporto tra lo scarto medio aritmetico di cui
alla lettera b) e la media aritmetica di cui alla lettere a);
d) se il rapporto di cui alla lettera c) e' pari o inferiore
a 0,15, la soglia di anomalia e' pari al valore della media
aritmetica di cui alla lettera a) incrementata del 20 per cento della
medesima media aritmetica;
e) se il rapporto di cui alla lettera c) e' superiore a 0,15
la soglia di anomalia e' calcolata come somma della media aritmetica
di cui alla lettera a) e dello scarto medio aritmetico di cui alla
lettera b).
2-ter. Al fine di non rendere nel tempo predeterminabili dagli
offerenti i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di
anomalia, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti puo'
procedere con decreto alla rideterminazione delle modalita' di
calcolo per l'individuazione della soglia di anomalia.";
2) al comma 3, dopo il primo periodo, sono aggiunti, in fine, i
seguenti: "Il calcolo di cui al primo periodo e' effettuato ove il
numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a tre. Si applica
l'ultimo periodo del comma 6.";
3) al comma 3-bis, le parole "Il calcolo di cui al comma 2 e'
effettuato" sono sostituite dalle seguenti: "Il calcolo di cui ai
commi 2, 2-bis e 2-ter e' effettuato";
4) al comma 8, primo periodo, le parole "alle soglie di cui
all'articolo 35, la stazione appaltante puo' prevedere", sono
sostituite dalle seguenti: "alle soglie di cui all'articolo 35, e che
non presentano carattere transfrontaliero, la stazione appaltante
prevede", dopo le parole "individuata ai sensi del comma 2", sono
inserite le seguenti: "e commi 2-bis e 2-ter.", e il terzo periodo e'
sostituito dal seguente: "Comunque l'esclusione automatica non opera
quando il numero delle offerte ammesse e' inferiore a dieci.";
u) all'articolo 102, comma 8, primo periodo, le parole "Con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, su
proposta del Consiglio superiore dei lavori pubblici, sentita
l'ANAC," sono sostituite dalle seguenti: "Con il regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies,";
v) all'articolo 105:
1) al comma 2, il terzo periodo e' sostituito dal seguente:
"Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, il subappalto e' indicato
dalle stazioni appaltanti nel bando di gara e non puo' superare la
quota del cinquanta per cento dell'importo complessivo del contratto
di lavori, servizi o forniture.";
2) al comma 4, la lettera a) e' abrogata;
3) al comma 4, lettera b), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: "e sia in possesso dei requisiti di cui all'articolo 80";
4) al comma 4, la lettera d) e' abrogata;
5) il comma 6 e' abrogato;
6) al comma 13, la lettera a), e' abrogata e alla lettera c) le
parole "e se la natura del contratto lo consente" sono soppresse;
z) all'articolo 111:
1) al comma 1, primo periodo, le parole "Con decreto del
Ministro delle infrastrutture e trasporti, da adottare entro 90
giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice, su
proposta dell'ANAC, previo parere delle competenti commissioni
parlamentari, sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici e la
Conferenza Unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sono approvate le linee guida che individuano"
sono sostituite dalle seguenti: "Con il regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies, sono individuate";
2) al comma 2, secondo periodo, le parole "Con il medesimo
decreto, di cui al comma 1, sono altresi' approvate linee guida che
individuano" sono sostituite dalle seguenti: "Con il medesimo
regolamento di cui al comma 1 sono altresi' individuati" e il terzo
periodo e' sostituito dal seguente: "Fino alla data di entrata in
vigore del regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, si
applica la disposizione transitoria ivi prevista.";
aa) all'articolo 113, comma 2, primo periodo, le parole "per le
attivita' di programmazione della spesa per investimenti, di
valutazione preventiva dei progetti, di predisposizione e di
controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti
pubblici" sono sostituite dalle seguenti: "per le attivita' di
progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di
progettazione ed esecuzione, di verifica preventiva della
progettazione,";
bb) all'articolo 133, comma 8, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", indicando nei documenti di gara le modalita'
della verifica, anche a campione, della documentazione relativa
dell'assenza dei motivi di esclusione e del rispetto dei criteri di
selezione. Sulla base dell'esito di detta verifica, si procede
eventualmente a ricalcolare la soglia di anomalia di cui all'articolo
97. Resta salva, dopo l'aggiudicazione, la verifica sul possesso dei
requisiti richiesti ai fini della stipula del contratto.";
cc) all'articolo 146, comma 4, primo periodo, le parole "Con
decreto del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, da emanarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
del presente codice," sono sostituite dalle seguenti: "Con il
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies," e il terzo
periodo e' sostituito dal seguente: "Fino alla data di entrata in
vigore del regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies, si
applica la disposizione transitoria ivi prevista.";
dd) all'articolo 174:
1) al comma 2, il terzo periodo e' soppresso;
2) il comma 3 e' sostituito dal seguente: "3. L'affidatario
provvede a sostituire i subappaltatori relativamente ai quali
apposita verifica abbia dimostrato la sussistenza dei motivi di
esclusione di cui all'articolo 80.";
ee) all'articolo 177, comma 2, primo periodo, le parole
"ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente
codice" sono sostituite dalle seguenti: "il 31 dicembre 2019";
ff) all'articolo 183, dopo il comma 17, e' inserito il seguente:
"17-bis. Gli investitori istituzionali indicati nell'elenco riportato
all'articolo 32, comma 3, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
possono presentare le proposte di cui al comma 15, primo periodo,
associati o consorziati, qualora privi dei requisiti tecnici, con
soggetti in possesso dei requisiti per partecipare a procedure di
affidamento di contratti pubblici per servizi di progettazione.";
gg) all'articolo 196, i commi 3 e 4 sono abrogati;
hh) all'articolo 197:
1) al comma 1, il primo periodo e' sostituito dal seguente: "La
qualificazione del contraente generale e' disciplinata con il
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies.";
2) il comma 3 e' abrogato;
3) il comma 4 e' sostituito dal seguente: "4. Per la
partecipazione alle procedure di aggiudicazione da parte dei
contraenti generali, per gli affidamenti di cui all'articolo 194,
oltre all'assenza dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80, e'
istituito il sistema di qualificazione del contraente generale,
disciplinato con il regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies, gestito dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, che prevede specifici requisiti in ordine all'adeguata
capacita' economica e finanziaria, all'adeguata idoneita' tecnica e
organizzativa, nonche' all'adeguato organico tecnico e
dirigenziale.";
ii) all'articolo 199:
1) al comma 2, primo periodo, le parole "alla SOA" sono
sostituite dalle seguenti: "all'amministrazione";
2) al comma 4, primo periodo, le parole "del decreto di cui
all'articolo 83, comma 2" sono sostituite dalle seguenti: "del
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies" e il secondo
periodo e' soppresso;
ll) all'articolo 215, comma 5, primo periodo, le parole "novanta
giorni" sono sostituite dalle seguenti "sessanta giorni";
mm) all'articolo 216:
1) dopo il comma 1-bis, e' inserito il seguente: "1-ter. Per
gli interventi di cui al comma 1-bis, le varianti da apportare al
progetto definitivo approvato dal CIPE, sia in sede di redazione del
progetto esecutivo sia in fase di realizzazione delle opere, sono
approvate esclusivamente dal soggetto aggiudicatore qualora non
superino del cinquanta per cento il valore del progetto approvato; in
caso contrario sono approvate dal CIPE.";
2) al comma 4, il terzo, il quarto e il quinto periodo sono
soppressi;
3) al comma 4-bis, dopo il primo periodo, sono aggiunti, in
fine, i seguenti: "Il divieto di cui all'articolo 59, comma 1, quarto
periodo, non si applica altresi' per le opere i cui progetti
definitivi siano approvati dall'organo competente entro il 31
dicembre 2020, con pubblicazione del bando entro i successivi dodici
mesi dall'approvazione dei predetti progetti. Il soggetto incaricato
della predisposizione del progetto esecutivo non puo' assumere le
funzioni di direttore dei lavori in relazione al medesimo appalto.";
4) al comma 14, primo periodo, le parole "delle linee guida
indicate all'articolo 83, comma 2" sono sostituite dalle seguenti:
"del regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies";
5) al comma 27-bis, primo periodo, le parole "delle linee guida
di cui all'articolo 83, comma 2" sono sostituite dalle seguenti: "del
regolamento di cui all'articolo 216, comma 27-octies".
6) il comma 27-sexies e' sostituito dal seguente: "27-sexies.
Per le concessioni autostradali gia' scadute o in scadenza entro
trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, e il cui bando e' pubblicato entro il 31 dicembre 2019,
il concedente puo' avviare le procedure di gara per l'affidamento
della concessione anche sulla base del solo fabbisogno predisposto
dal medesimo concedente, limitatamente agli interventi di messa in
sicurezza dell'infrastruttura esistente.";
7) dopo il comma 27-septies, e' aggiunto il seguente:
"27-octies. Nelle more dell'adozione, entro 180 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, ai sensi dell'articolo
17, comma 1, lettere a) e b), della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-Regioni, di un regolamento unico recante
disposizioni di esecuzione, attuazione e integrazione del presente
codice, le linee guida e i decreti adottati in attuazione delle
previgenti disposizioni di cui agli articoli 24, comma 2, 31, comma
5, 36, comma 7, 89, comma 11, 111, commi 1 e 2, 146, comma 4, 147,
commi 1 e 2, e 150, comma 2, rimangono in vigore o restano efficaci
fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
presente comma.".
2. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, il comma
912 e' abrogato.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano alle
procedure i cui bandi o avvisi, con i quali si indice una gara, sono
pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, nonche', in caso di contratti senza pubblicazione
di bandi o avvisi, alle procedure in cui, alla medesima data, non
sono ancora stati inviati gli inviti a presentare le offerte.
4. All'articolo 120 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) i commi 2-bis e 6-bis sono abrogati;
b) al comma 5, primo periodo, le parole "Salvo quanto previsto al
comma 6-bis, per l'impugnazione" sono sostituite dalle seguenti: "Per
l'impugnazione";
c) al comma 7, primo periodo, le parole "Ad eccezione dei casi
previsti al comma 2-bis, i nuovi" sono sostituite dalle seguenti: "I
nuovi";
d) al comma 9, le parole "Nei casi previsti al comma 6-bis, il
tribunale amministrativo regionale deposita la sentenza entro sette
giorni dall'udienza, pubblica o in camera di consiglio, di
discussione; le parti possono chiedere l'anticipata pubblicazione del
dispositivo, che avviene entro due giorni dall'udienza" sono
soppresse;
e) al comma 11, primo periodo, le parole "Le disposizioni dei
commi 2-bis, 3, 6, 6-bis, 8, 8-bis, 8-ter, 9, secondo periodo e 10"
sono sostituite dalle seguenti: "Le disposizioni dei commi 3, 6, 8,
8-bis, 8-ter, 9 e 10".
5. Le disposizioni di cui al comma 4 si applicano ai processi
iniziati dopo la data di entrata in vigore del presente decreto.