Al Presidente della Regione Abruzzo
Al Presidente della Regione Basilicata
Al Presidente della Regione Calabria
Al Presidente della Regione Campania
Al Presidente della Regione Emilia-Romagna
Al Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia
Al Presidente della Regione Lazio
Al Presidente della Regione Liguria
Al Presidente della Regione Lombardia
Al Presidente della Regione Marche
Al Presidente della Regione Molise
Al Presidente della Regione Piemonte
Al Presidente della Regione Puglia
Al Presidente della Regione Sardegna
Al Presidente della Regione Siciliana
Al Presidente della Regione Toscana
Al Presidente della Regione Umbria
Al Presidente della Regione Valle d'Aosta
Al Presidente della Regione Veneto
Al Presidente della Provincia autonoma di Bolzano
Al Presidente della Provincia autonoma di Trento
e, p.c. Al Ministro per gli affari regionali e le autonomie
Al Presidente dell'Unione delle province italiane
Al Presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
Come noto, l'art. 1, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2005,
n. 90, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 26 luglio
2005, n. 152, attribuisce allo scrivente il compito di individuare i
tempi di svolgimento delle attivita' antincendio boschivo nel periodo
estivo che, per la prossima stagione, avranno inizio il prossimo 15
giugno e termine il 30 settembre 2019.
In vista della stagione estiva antincendio boschivo 2019,
pertanto, al fine di una piu' efficace azione di contrasto agli
incendi boschivi e di interfaccia, nonche' ai rischi conseguenti,
ritengo doveroso condividere con le SS.LL. le considerazioni che
fanno seguito alle raccomandazioni operative del 1° aprile 2019,
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 81 del 5 aprile 2019, e che
scaturiscono da quanto registrato in questi ultimi anni e nei mesi
invernali del 2019, questi ultimi in particolare caratterizzati da un
alto numero di eventi incendiari che hanno impegnato oltremodo il
sistema di risposta agli incendi boschivi.
Partendo dall'analisi del clima dell'ultimo periodo, i dati
sull'andamento delle temperature e delle precipitazioni evidenziano
l'anomalia dei fenomeni metereologici che, nel giro di poche
settimane, sono passati da situazioni di deficit idrico e temperature
elevate per il periodo, a situazioni di piogge diffuse e grandinate,
anche di elevata intensita', che hanno costituito fonti di pericolo
sia per le infrastrutture e gli insediamenti che per l'ambiente
agricolo e forestale. Tali eventi meteorologici sono manifestazioni
di un contesto climatico in evoluzione, con impatti significativi
sull'ambiente e sul territorio; la stessa vegetazione, al variare
delle condizioni climatiche, e' esposta a disturbi che, per
intensita' e frequenza, allo stato attuale, se non opportunamente
valutati e fronteggiati, sono da considerarsi favorevoli almeno per
quanto riguarda la predisposizione della stessa al passaggio del
fuoco.
E' noto che l'effetto dei cambiamenti climatici, a livello
globale, rendera' sempre piu' frequenti ed estremi questi fenomeni
con impatti potenzialmente devastanti se il sistema, nel suo
complesso, non avra' la lungimiranza di adottare strategie e misure
specifiche per ridurne sia l'ulteriore evoluzione che gli impatti.
Tali considerazioni sono riferite anche ai sistemi deputati alla
previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi,
perche' e' noto che l'effetto dei cambiamenti climatici impatta anche
sul regime degli incendi, estendendo ad esempio i periodi di norma
considerati a maggior rischio incendio, anche ad altri momenti
dell'anno.
E' necessario quindi che la tematica sia affrontata con una
visione d'insieme atta a prevenire e mitigare gli effetti, aumentando
la resilienza dell'intero sistema, attraverso l'impiego di tutte le
risorse e competenze disponibili, che permetta di ottenere un
adattamento ai nuovi scenari, con il coinvolgimento di tutte le
strutture e componenti del sistema nazionale di protezione civile,
cittadini compresi. Il fenomeno degli incendi boschivi infatti, pur
avendo una matrice prettamente antropica, puo' essere efficacemente
contrastato e mitigato con mirate politiche di prevenzione sia
strutturale, da attuarsi con interventi silvicolturali e opere
forestali, sia non strutturale, tra cui sono ricomprese le attivita'
di promozione, tra i cittadini, della cultura di protezione civile e
delle corrette norme di comportamento per la salvaguardia
dell'ambiente.
Per favorire maggiormente l'azione sinergica delle componenti
regionali e statuali, impegnate nelle attivita' antincendio boschivo,
e per fornire a tutti i livelli di responsabilita' le indicazioni
necessarie a predisporre tempestivamente il sistema antincendio, in
vista della campagna del 2019, lo scorso 1° aprile sono state
trasmesse le predette raccomandazioni operative a tutte le
amministrazioni a vario titolo coinvolte nelle attivita' di
previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi,
che qui si richiamano integralmente.
Tali raccomandazioni individuano puntualmente le priorita' di
azione delle varie componenti del sistema e, pertanto, l'auspicio e'
che ne sia stata data tempestiva attuazione dalle SS.LL., per quanto
di rispettiva competenza, al fine di affrontare la campagna del 2019
con una risposta piu' efficace ed efficiente.
Per garantire un'azione sinergica e di sistema, il Dipartimento
della protezione civile ed i referenti tecnici delle Amministrazioni
regionali e statuali del sistema antincendio boschivo, tengono
periodici incontri, anche nell'ambito dello specifico Tavolo tecnico
interistituzionale sulle tematiche antincendio boschivo istituito nel
2018, mirati all'analisi delle diverse criticita' e dei punti di
forza dei singoli sistemi, cercando di far emergere gli elementi di
miglioramento e proponendo le possibili soluzioni.
Per proseguire con tale approccio di sistema e' necessario
mantenere alto il livello di attenzione sul problema degli incendi
boschivi e di interfaccia, affinche' tutte le componenti e strutture
operative, sia regionali sia statali, nell'ambito del Servizio
nazionale della protezione civile apportino il loro contributo.
Essendo oramai a ridosso dell'avvio della campagna antincendio
boschivo, si auspica che le SS.LL. abbiano provveduto
nell'approntamento del proprio sistema regionale di risposta,
commisurato alla tipologia di fenomeni incendiari che si verificano
sul proprio territorio, cosi' che possano essere garantiti adeguati
livelli di risposta. Per la riduzione del fenomeno, particolare
importanza riveste il presidio del territorio da attuarsi attraverso
squadre di avvistamento e di sorveglianza, anche in raccordo con le
componenti statuali, al fine di svolgere funzione deterrente e di
pronta segnalazione. Tale attivita', adeguatamente commisurata alle
caratteristiche del territorio e del fenomeno incendi, potra' essere
supportata da adeguati strumenti previsionali del pericolo incendi,
nonche' dalle pronte segnalazioni ed informazioni che le Sale
operative, afferenti alle diverse strutture coinvolte, riusciranno a
scambiarsi. Adeguati flussi informativi tra le varie strutture sono,
tra le altre cose, il primo strumento a supporto alle attivita' di
investigazione e di ricerca degli autori degli atti incendiari
condotte dalle Forze di polizia.
La pronta e qualificata segnalazione dei principi di incendio
permettera' di ottimizzare la gestione delle risorse regionali
disponibili per lo spegnimento, facendo si che il supporto dei mezzi
della flotta antincendio di Stato, coordinata dal Dipartimento della
protezione civile, su richiesta delle Sale operative unificate
permanenti, sia residuale e non primario, con un impiego ai soli casi
che realmente risultano essere non gestibili con le sole risorse,
terrestri ed aeree, che comunque devono essere messe in campo dalle
strutture regionali.
Per quanto attiene alla flotta aerea antincendio di Stato, per la
prossima campagna estiva antincendio boschivo, essa sara' composta
da quindici velivoli Canadair CL415, di cui due velivoli predisposti
come capacita' antincendio del Meccanismo unionale di protezione
civile denominata rescEU-Transition che, pur se prioritariamente
destinati ad un impiego nell'ambito del meccanismo europeo, potranno
essere utilmente impiegati anche sul territorio italiano. A questi si
aggiungeranno quattro elicotteri Erickson S64F ed ulteriori
elicotteri del comparto Difesa, del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco e dell'Arma dei carabinieri.
Come ogni anno, per ottimizzare l'impiego di tali velivoli, a
supporto delle flotte aeree antincendio regionali, si ritiene
necessario proseguire nello sforzo comune e sinergico ed, al
riguardo, il Dipartimento della protezione civile continuera' nel
monitoraggio e nella vigilanza delle situazioni emergenziali, al fine
di garantire il concorso della componente aerea della flotta di Stato
e di assicurare la dovuta collaborazione e ogni possibile forma di
assistenza per la compiuta attuazione delle presenti raccomandazioni.
Sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile
sara' reso disponibile, anche quest'anno, il numero degli assetti
regionali e statali dedicati alle attivita' antincendio boschivo e
pertanto si invitano le SS.LL. a voler verificare che i propri uffici
abbiano gia' comunicato le informazioni richieste, secondo le
modalita' gia' rappresentate dallo stesso Dipartimento.
Alla luce della disamina effettuata sul fenomeno incendiario in
Italia, rivolgo infine alle SS.LL. le allegate raccomandazioni
operative, parte integrante della presente comunicazione, per un piu'
efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi
conseguenti per la stagione estiva 2019, confidando vivamente nella
tempestiva e puntuale attuazione delle stesse, anche con il concorso
di tutte le diverse componenti istituzionali chiamate ad intervenire
a diverso titolo, al fine di garantire il coordinamento della
risposta organizzativa ed operativa, nel rispetto di quanto previsto
dalla vigente legislazione nazionale e regionale.
Roma, 13 giugno 2019
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte