IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, con la quale e' stato
modificato il «regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica» di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62.
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o gli avvisi con cui si indice la procedura di scelta
del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, Supplemento Ordinario, con la
quale questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre
2001, n. 443, ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, che nell'allegato 2 «interventi strategici di preminente
interesse nazionale (articolati per regioni e per macrotipologie)
include, nell'ambito dei corridoi stradali e autostradali della
Regione Lombardia, la «Riqualifica SS 415 Paullese (solo per
procedure)»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il MIT e' chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015 Supplemento Ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI allegato infrastrutture alla nota
di aggiornamento del documento di economia e finanza - DEF 2013, che
riporta, nella tabella 0 - avanzamento Programma infrastrutture
strategiche - l'intervento «S.S. 415 Paullese: Ponte sull'Adda»
nell'ambito dei «Corridoio plurimodale padano» l'infrastruttura
«Riqualifica S.S. 415 Paullese»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto -
CUP e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 87 del 2003, e la relativa errata corrige pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la delibera 29
settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del
2004, con le quali questo Comitato ha definito il sistema per
l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del menzionato decreto legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna -
ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari - CCASIIP, ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del previgente CCASGO;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 113, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 250 del 2006, con la quale questo Comitato ha espresso
una valutazione positiva sul progetto preliminare relativo alla
«Riqualifica viabilita' ex S.S. 415 Paullese - potenziamento della
tratta Peschiera Borromeo-Spino d'Adda. Lotto ponte sull'Adda»;
Vista la delibera 9 novembre 2007, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 158 del 2008, con la quale questo Comitato ha
approvato il progetto preliminare della «Riqualifica viabilita' ex SS
415 Paullese» - potenziamento della tratta da Peschiera Borromeo a
Spino d'Adda - lotto Ponte sull'Adda», anche ai fini
dell'attestazione della compatibilita' ambientale e dell'apposizione
del vincolo preordinato all'esproprio per le aree interessate;
Viste anche le delibere 2 dicembre 2005, n. 149, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 247 del 2006 e 10 agosto 2016, n. 35,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 6 del 2017, con le quali
questo Comitato ha - rispettivamente - approvato il progetto
definitivo della «Riqualifica viabilita' ex S.S. 415 Paullese -
potenziamento della tratta Peschiera Borromeo - Spina d'Adda (escluso
ponte sull'Adda)» e riapprovato, ai soli fini della apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e della dichiarazione di pubblica
utilita' il progetto definitivo del medesimo intervento;
Vista la nota 5 marzo 2019, n. 2951, del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (MIT) - direzione generale per le
strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali, con le quali e' stata chiesta l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dell'argomento «S.P. ex S.S. n. 415 Paullese - ammodernamento tratto
Crema-Spino d'Adda - lotto n. 3 «Nuovo ponte sul fiume Adda» - lavori
di raddoppio del ponte sul fiume Adda e dei relativi raccordi in
Provincia di Cremona e di Lodi (da ora in avanti anche piu'
semplicemente «nuovo ponte sul fiume Adda»). Modifica del soggetto
aggiudicatore» ed e' stata trasmessa la documentazione istruttoria;
Considerato che con nota della Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica (DIPE) 13 marzo 2019, n. 1518, l'intervento
e' stato inizialmente inserito nell'ordine del giorno della seduta
preparatoria e che con successiva nota DIPE 14 marzo 2019, n. 1542,
su richiesta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
l'argomento e' stato espunto dall'ordine del giorno della seduta
preparatoria per ulteriori approfondimenti;
Vista la nota 18 marzo 2019, n. 11332, con la quale il Capo di
Gabinetto del MIT ha formalmente richiesto l'iscrizione
dell'argomento «nuovo ponte sul fiume Adda» all'ordine del giorno
della prima seduta utile di questo Comitato, ritrasmettendo la
documentazione istruttoria;
Considerato che nel corso della riunione preparatoria del 20 marzo
2019 la proposta e' stata presentata fuori dell'ordine del giorno, in
quanto alla data del 18 marzo 2019 era stato gia' diramato l'ordine
del giorno definitivo;
Considerato peraltro che nella medesima seduta e' stato deciso che
la proposta di modifica del soggetto aggiudicatore avrebbe dovuto
essere presentata in data successiva, congiuntamente con la proposta
di approvazione del progetto definitivo dell'intervento, qualora il
Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare
(MATTM) avesse acconsentito ad iniziare l'iter di verifica
dell'ottemperanza ambientale da parte della commissione VIA/VAS pur
in assenza del pagamento del contributo previsto da parte del nuovo
soggetto aggiudicatore (Provincia di Cremona invece della Citta'
metropolitana di Milano), in quanto tale nuovo soggetto
aggiudicatore, non essendo stato ancora formalizzato con una apposita
delibera CIPE, non avrebbe avuto titolo ad effettuare tale pagamento
in assenza di una simile formalizzazione;
Vista la nota 26 marzo 2019, n. 3764, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - direzione generale per le
strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali ha chiesto di rivalutare la possibilita' di
inserimento all'ordine del giorno della prima seduta utile del
Comitato della sola modifica del soggetto aggiudicatore
dell'intervento, in considerazione dell'impossibilita' di procedere
con la contestuale proposta di modifica del soggetto aggiudicatore e
di approvazione del progetto definitivo dell'intervento, per mancato
accordo con il MATTM (sulla possibilita' di procedere alla verifica
di ottemperanza in mancanza del pagamento richiesto) oltre ad
ulteriori difficolta' legate alla possibilita' di effettuare le
pubblicazioni necessarie ai fini espropriativi (da parte del nuovo
soggetto aggiudicatore ancora non formalizzato), della necessita' di
scongiurare il blocco della procedura di approvazione del progetto
definitivo e dell'obbligo di porre a carico del nuovo soggetto
aggiudicatore sia il pagamento di quanto richiesto dal MATTM che le
pubblicazioni ai fini espropriativi;
Vista la nota 26 marzo 2019, n. 1754, con la quale la Presidenza
del Consiglio dei ministri - DIPE fornisce chiarimenti sulla
procedura di inserimento all'ordine del giorno della seduta di questo
Comitato;
Vista la nota 1° aprile 2019, n. 13634, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
chiesto nuovamente l'iscrizione all'ordine del giorno della prima
seduta utile di questo Comitato della modifica del soggetto
aggiudicatore dell'intervento S.P. ex S.S. 415 Paullese -
ammodernamento del tratto Crema-Spino d'Adda - lotto n. 3 «Nuovo
ponte sul fiume Adda» - lavori di raddoppio del ponte sul fiume Adda
e dei relativi raccordi in Provincia di Cremona e di Lodi;
Vista la nota 4 aprile 2019, n. A1.2019.0086656, con la quale il
Presidente della Regione Lombardia esprime il consenso in merito
all'argomento «Strada Paullese. Ponte sul fiume Adda. Cambio del
soggetto aggiudicatore dalla Citta' metropolitana di Milano alla
Provincia di Cremona»;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare, sotto
l'aspetto tecnico-procedurale, che:
1. il 15 ottobre 1997, la Regione Lombardia, la Provincia di
Milano, la Provincia di Lodi, la Provincia di Cremona, l'ente
nazionale per le strade Anas e i comuni della «Paullese» hanno
sottoscritto un Protocollo di intesa per i lavori di adeguamento
della S.S. 415 Paullese;
2. l'opera risulta inserita nell'Accordo di programma quadro per
la «riqualificazione e potenziamento del sistema autostradale e della
grande viabilita' della Regione Lombardia» sottoscritto in data 3
aprile 2000 tra il Ministero dei lavori pubblici, il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, la Regione
Lombardia, l'ANAS e le Province di Milano, Brescia, Cremona, Mantova
e Pavia;
3. la stessa opera risulta, altresi', inserita nel Piano
straordinario per lo sviluppo delle infrastrutture, allegato al
documento di programmazione economico-finanziaria regionale approvato
con delibera del Consiglio regionale 22 ottobre 2002, n. 620;
4. l'intervento relativo all'attraversamento del fiume Adda
risulta incluso nel piu' generale progetto di riqualificazione della
S.S. 415 «Paullese» articolato nella tratta milanese (inclusa nel
PIS) da Peschiera Borromeo al Ponte sul fiume Adda (compreso) e
suddivisa in 3 lotti (lotto 1 Peschiera Borromeo-S.P. 39 Cerca, lotto
2 S.P. 39 Cerca-Spino d'Adda, lotto 3 Ponte sull'Adda) e nella tratta
cremonese (non inclusa nel PIS) da Spino d'Adda a Crema e suddivisa
in 2 lotti (lotto 1 Dovera-Crema, lotto 2 Spino d'Adda-Dovera);
5. con la delibera n. 121 del 2007 questo Comitato ha approvato
il progetto preliminare della «Riqualifica viabilita' ex S.S. 415
«Paullese» - Potenziamento della tratta da Peschiera Borromeo a Spino
d'Adda - lotto 3 Ponte sul fiume Adda», progetto che prevedeva la
realizzazione di una nuova carreggiata sull'attuale ponte stradale,
su cui si svolgeva allora il traffico con una corsia per senso di
marcia, e la costruzione di un nuovo ponte per l'altra carreggiata,
in affiancamento al ponte esistente, in modo che, ad opera ultimata,
uno dei due flussi di marcia potesse essere spostato sulla nuova
struttura;
6. il 15 novembre 2011 e' stato sottoscritto tra la Regione
Lombardia, le Province di Milano, di Lodi e di Cremona e i comuni
interessati (Pantigliate, Paullo, Zelo Buon Persico, Spino d'Adda) il
Protocollo di intesa per il «completamento dei lavori di
potenziamento della S.P. ex S.S. 415 Paullese;
7. in particolare nel suddetto protocollo di intesa e' stata data
priorita' esecutiva al lotto funzionale 1° stralcio del lotto 2 della
tratta milanese «S.P.39 Cerca-rotatoria Zelo Buon Persico» e al lotto
funzionale 2 della tratta cremonese «Dovera-Spino d'Adda», mentre
sono stati rinviati ad uno specifico successivo atto gli impegni
reciproci sulla tratta milanese, lotto 3, «nuovo ponte sul fiume
Adda», e lotto 2, 2° stralcio, «Zelo Buon Persico-Spino d'Adda»;
8. l'8 ottobre 2014 e' stato firmato dai medesimi soggetti il
primo atto aggiuntivo al Protocollo di intesa del 15 novembre 2011
con il quale la Provincia di Cremona si e' impegnata ad effettuare la
progettazione definitiva ed esecutiva e a svolgere le funzioni di
stazione appaltante dell'intervento del «Ponte sull'Adda»
sostituendosi alla ex Provincia di Milano cui e' subentrata per legge
la Citta' metropolitana di Milano), intervento comprensivo della
costruzione di un nuovo ponte metallico a due corsie, delle opere di
manutenzione e consolidamento necessari al ponte in calcestruzzo
armato esistente di nord, degli interventi di consolidamento e
manutenzione alle strutture di elevazione del ponte storico di
Bisnate, in ottemperanza alle prescrizioni della delibera n. 121 del
2007, e dei raccordi viabilistici in Provincia di Cremona e in
Provincia di Lodi;
9. il 18 giugno 2015 la Regione Lombardia ha comunicato al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti l'avvenuta
sottoscrizione del citato primo atto aggiuntivo dell'8 ottobre 2014
al Protocollo di intesa del 15 novembre 2011;
10. il 27 maggio 2016 la Provincia di Cremona ha ultimato il
progetto definitivo del «nuovo ponte sul fiume Adda»;
11. il 3 giugno 2016 la Provincia di Cremona ha approvato in
linea tecnica il progetto definitivo del «nuovo ponte sul fiume
Adda»;
12. il 4 ottobre 2017 il Sindaco della Citta' Metropolitana di
Milano ha approvato in linea tecnica il progetto definitivo redatto
dalla Provincia di Cremona relativo al lotto «Ponte sull'Adda»;
13. il 25 ottobre 2017 la Provincia di Cremona ha trasmesso il
progetto definitivo al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e alla altre amministrazioni interessate ai fini della istruttoria
per l'approvazione da parte di questo Comitato;
14. il 29 maggio 2018 il Comitato tecnico amministrativo del
Provveditorato interregionale per le opere pubbliche (PIOP) per la
Lombardia e l'Emilia Romagna ha espresso parere favorevole con
prescrizioni e raccomandazioni sul progetto definitivo del «nuovo
ponte sul fiume Adda»;
15. il 7 febbraio 2019 la Citta' metropolitana di Milano e la
Provincia di Cremona hanno chiesto al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti il cambio di soggetto aggiudicatore per l'intervento
in esame, previa rinuncia da parte della Citta' metropolitana di
Milano a svolgere la funzione di soggetto aggiudicatore senza alcuna
pretesa;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare, sotto
l'aspetto attuativo, che:
1. il soggetto aggiudicatore e' attualmente la Citta'
metropolitana di Milano (subentrata ai sensi dell'art. 1, comma 16,
della legge 7 aprile 2014, n. 56, recante «disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e sulle fusioni di
comuni», alla Provincia di Milano);
2. il cronoprogramma dell'intervento prevede:
2.1. sei mesi circa, da gennaio 2019 a giugno 2019, per
procedure autorizzative ed espropriative;
2.2. nove mesi circa, da luglio 2019 a marzo 2020, per
progettazione esecutiva e validazione;
2.3. nove mesi circa, da gennaio 2020 a settembre 2020, per
gara d'appalto per i lavori;
2.4. venti mesi circa, da ottobre 2020 a maggio 2022, per
esecuzione dei lavori;
2.5. sei mesi circa, da giugno 2022 a novembre 2022, per
collaudo dei lavori;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare, sotto
l'aspetto finanziario, che:
1. il limite di spesa del progetto preliminare fissato con la
delibera n. 121 del 2007 e' di 5.130.000 euro;
2. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riferisce
ora di un costo aggiornato di 18.000.000 di euro, desumibile dalla
documentazione economica allegata al progetto definitivo a cura della
Provincia di Cremona;
3. l'incremento del costo, come riferito sinteticamente dalla
Provincia di Cremona con nota 21 marzo 2019, n. 21239, sarebbe dovuto
alle seguenti cause:
3.1. aumento fisiologico dei prezzi di mercato nel periodo
compreso tra la delibera n. 121 del 2007 (novembre 2007) e
l'ultimazione del progetto definitivo redatto dalla Provincia di
Cremona (maggio 2016);
3.2. ampliamento del perimetro dell'intervento rispetto al
progetto preliminare approvato con la citata delibera n. 121 del 2007
e originariamente relativo al solo ponte sul fiume Adda per una
lunghezza di 240 m circa, e esteso con il progetto definitivo con:
3.2.1. la realizzazione dei raccordi stradali di collegamento
lato Spino d'Adda (CR) e lato Zelo Buon Persico (LO), per una
lunghezza complessiva dei raccordi di 1.410 m circa;
3.2.2. gli interventi di consolidamento e manutenzione alle
fondazioni e alle strutture di elevazione del ponte storico di
Bisnate che, ad opera ultimata, dovrebbe essere utilizzato come
percorso per le utenze vulnerabili (pedoni e ciclisti), per i mezzi
deputati alla manutenzione ed eventualmente per alcuni mezzi
agricoli.
4. la copertura finanziaria dell'intervento e' assicurata dalla
Regione Lombardia, come confermato dalla stessa Regione con la nota
21 marzo 2019, n. 3670, a carico del «Programma degli interventi
prioritari sulla rete viaria di interesse regionale - aggiornamento
anno 2018», approvato con delibera di Giunta regionale (DGR) 17
dicembre 2018 n. XI/1052;
Considerato che nella citata delibera 121 del 2007 all'intervento
risultava attribuito il CUP J91B06000240012;
Considerato che il suddetto CUP riguarda il progetto «S.P. ex S.S.
415 Paullese - Nuovo ponte sull'Adda. Riqualifica viabilita' ex S.S.
415», e' stato generato nel dicembre del 2006, e' intestato
all'Amministrazione provinciale di Milano (ora Citta' metropolitana
di Milano) e che il codice risultava, al momento della acquisizione
della proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
impropriamente «chiuso» dal 18 novembre 2014;
Considerato che il sistema CUP per l'intervento in esame
restituisce anche il codice G41B03000270002, generato nel giugno del
2015, che riguarda il progetto «S.P. CR ex S.S. 415 Paullese -
Raddoppio del ponte sul fiume Adda e dei relativi raccordi in
Provincia di Cremona e di Lodi», intestato all'Amministrazione
provinciale di Cremona, con stato «attivo»;
Considerato che la contemporanea presenza nel sistema CUP di due
codici riferibili sostanzialmente allo stesso intervento costituisce
motivo di possibili anomalie nella registrazione de flussi finanziari
e nella documentazione amministrativa riguardante l'intervento in
esame;
Preso atto che la struttura di supporto CUP, operante presso il
DIPE, ha provveduto a sostituire il codice CUP J91B06000240012 con il
codice G41B03000270002, eliminando le possibili ambiguita' e
ricostituendo una corrispondenza univoca tra l'intervento in esame e
il codice CUP che lo individua;
Preso atto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
con la citata ultima nota del 2 aprile 2019 ha chiesto l'esame e il
parere di questo Comitato sulla modifica del soggetto aggiudicatore
dell'intervento «nuovo ponte sul fiume Adda» riservandosi di
sottoporre successivamente il progetto definitivo dell'intervento per
l'approvazione da parte di questo Comitato;
Considerato che la modifica del soggetto aggiudicatore e' stata
concordata dalle amministrazioni coinvolte con il primo atto
aggiuntivo dell'8 ottobre 2014 al Protocollo di intesa del 15
novembre 2011;
Considerato che sulla base di detto atto aggiuntivo la Provincia di
Cremona si e' fatta carico della progettazione definitiva
dell'intervento pur in mancanza di una specifica autorizzazione da
parte di questo Comitato;
Considerato che il progetto definitivo ha registrato un incremento
di costo da 5.130.000 euro del progetto preliminare agli attuali
18.000.000 di euro del progetto definitivo;
Considerato che in questa fase non e' richiesta l'approvazione di
questo Comitato del progetto definitivo, dovendosi prima formalizzare
la procedura del cambio del soggetto aggiudicatore (Provincia di
Cremona);
Considerato pertanto che la presente delibera e' essenziale per
superare gli ostacoli amministrativi e procedurali dovuti alla
necessita' di approvare il cambio del soggetto aggiudicatore, senza
il quale non sarebbe possibile chiedere da parte della Provincia di
Cremona la verifica di ottemperanza sull'opera, propedeutica
all'approvazione da parte di questo Comitato del progetto definitivo
in questione, e versare, conseguentemente, il contributo alla
Commissione VIA/VAS del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
Considerato che il vincolo preordinato all'esproprio apposto con la
delibera n. 121 del 2007 e' scaduto il 21 giugno 2015;
Ritenuto quindi che in occasione della sottoposizione a questo
Comitato del progetto definitivo dell'intervento il Ministero delle
infrastrutture debba richiedere la reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio apposto con la delibera n. 121 del 2007 per
le parti del progetto invariate rispetto al progetto preliminare
approvato con la medesima delibera, ai fini della relativa motivata
deliberazione di questo Comitato;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dal
Sottosegretario alle infrastrutture e ai trasporti;
Delibera:
Le disposizioni del seguente punto 1 sono adottate ai sensi e per
gli effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e
216, commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
del decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilita' di tale previgente
disciplina a tutte le procedure, anche autorizzative, avviate prima
del 19 aprile 2016.
1. E' autorizzata la modifica del soggetto aggiudicatore dalla
Citta' metropolitana di Milano alla Provincia di Cremona per
l'intervento «S.P. ex S.S. 415 Paullese - Nuovo ponte sul fiume
Adda - Lavori di raddoppio del ponte sul fiume Adda e dei relativi
raccordi in Provincia di Cremona e di Lodi».
2. In occasione della sottoposizione a questo Comitato del progetto
definitivo dell'intervento il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti dovra' precisare che il progetto da approvare ha un
perimetro diverso dal progetto preliminare approvato con la delibera
n. 121 del 2007 e proporre un'approvazione ai sensi dell'art. 166
delle decreto legislativo n. 163 del 2006 per le parti del progetto
invariate rispetto al progetto preliminare e ai sensi dell'art. 167,
comma 5, del medesimo decreto legislativo n. 163 del 2006 per le
parti del progetto di nuova introduzione o variate rispetto al
progetto preliminare.
3. Nella medesima occasione, in merito al vincolo preordinato
all'esproprio, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
dovra':
3.1. richiedere la reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio apposti con la delibera n. 121 del 2007 per le parti
del progetto invariate rispetto al progetto preliminare approvato con
la medesima delibera, ai fini della relativa motivata deliberazione
di questo Comitato;
3.2. chiedere l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
sulle aree del progetto di nuova introduzione o variate rispetto al
progetto preliminare;
4. Riferire analiticamente le cause dell'incremento del costo
dell'intervento da 5.130.000 euro a 18.000.000 di euro, ponendo a
confronto i quadri economi del progetto preliminare e del progetto
definitivo;
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi al progetto;
6. Il CUP G41B03000270002, assegnato all'intervento, sostituisce il
codice CUP J91B06000240012, in precedenza assegnato all'opera e
riportato nella delibera n. 121 del 2007, e dovra' essere evidenziato
in tutta la documentazione riguardante l'intervento stesso.
Roma, 4 aprile 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 19 giugno 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze. n. 1-909