IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020» ed in particolare l'art. 1
comma 1032, come modificata dalla legge 31 dicembre 2018, n. 145,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021», di cui in
particolare l'art. 1, comma 1106;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, recante «Disposizioni
urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione
dell'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244»,
convertito nella legge n. 121 del 14 luglio 2008;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
dicembre 2013, n. 158, «Regolamento di organizzazione del Ministero
dello sviluppo economico»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il codice delle comunicazioni elettroniche emanato con
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI -
Radiotelevisione italiana S.p.a., nonche' delega al Governo per
l'emanazione del testo unico della radiotelevisione»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, con particolare
riferimento all'art. 3-quinquies, comma 3 e 5, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 8 agosto
2018 concernente il calendario per il rilascio delle frequenze da
parte di tutti gli operatori di rete titolari di relativi diritti
d'uso in ambito nazionale e locale ai fini dell'attuazione degli
obiettivi della decisione (UE) 2017/899, del 17 maggio 2017;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 5
ottobre 2018, recante Piano nazionale di ripartizione delle frequenze
tra 0 e 3000GHz;
Vista la delibera dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni n. 353/11/CONS del 22 giugno 2011, con la quale e'
stato approvato il nuovo regolamento relativo alla radiodiffusione
terrestre in tecnica digitale;
Visti gli atti finali della Conferenza mondiale delle
radiocomunicazioni adottati nel 2012 a Ginevra, sottoscritti
dall'Italia;
Visti gli atti finali della Conferenza mondiale delle
radiocomunicazioni adottati nel 2015 a Ginevra, sottoscritti
dall'Italia;
Vista la decisione UE 2017/899 del Parlamento europeo e del
Consiglio sull'uso della banda di frequenza 470-790 MHz nell'Unione,
del 17 maggio 2017, la quale prevede il termine del 2020 per la
liberazione della banda 700MHz con la flessibilita' di due anni per
gli Stati membri che adducano giustificate ragioni, come in Italia in
cui, tenendo conto della necessita' e complessita' di assicurare la
migrazione tecnica di un'ampia parte della popolazione verso standard
di trasmissione avanzati, e' stato indicato nella legge 27 dicembre
2017, n. 205 il termine finale del 30 giugno 2022, nonche' la
conclusione del coordinamento internazionale delle frequenze tra
paesi confinanti dell'Unione europea entro il 31 dicembre 2017 e la
predisposizione di un piano nazionale con la tempistica di
liberazione (road map) entro il 30 giugno 2018;
Visti gli accordi internazionali sottoscritti dal Ministero dello
sviluppo economico e dalle autorita' degli Stati confinanti in
attuazione della decisione (UE) 2017/899, del 17 maggio 2017;
Vista la delibera dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni n. 39/19/CONS del 7 febbraio 2019, che approva il nuovo
Piano nazionale di assegnazione delle frequenze (PNAF);
Vista la delibera dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni n. 129/19/CONS del 18 aprile 2019, recante «Definizione
dei criteri per la conversione dei diritti d'uso delle frequenze in
ambito nazionale per il servizio digitale terrestre in diritti d'uso
di capacita' trasmissiva e per l'assegnazione in ambito nazionale dei
diritti d'uso delle frequenze pianificate dal PNAF, ai sensi
dell'art. 1, comma 1031, della legge 27 dicembre 2017, n. 205»;
Effettuata la consultazione pubblica di cui all'art. 1, comma 1032,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30
dicembre 2018, n. 145, svolta dal 28 marzo 2019 al 9 maggio 2019,
tramite pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero dello
sviluppo economico del documento concernente i contenuti del decreto
ministeriale da emanarsi ai sensi dell'art. 1, comma 1032, della
citata legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30
dicembre 2018, n. 145, avente ad oggetto i seguenti punti: 1.
Premessa, concernente il quadro normativo di riferimento, 2. Elementi
tecnici rilevanti, relativo agli aspetti interferenziali e alla
introduzione di codifiche e standard innovativi, 3. Individuazione
delle aree geografiche, inerente le aree territoriali in cui
effettuare la transizione, 4. Criteri e tempistica transizione,
contenente due possibili scenari alternativi di transizione;
Considerato che nel corso della suddetta consultazione pubblica
sono pervenuti contributi dai seguenti soggetti: Adiconsum, Adoc,
Federconsumatori, Udicon; Aires; Andec; Anitec-Assinform; Borghini e
Stocchetti; Cairo Network; Canale Italia; Canale Marche;
Confindustria Radio Televisioni; Discovery Italia; Fuorionda;
Istituto per la Cultura dell'Innovazione; Istituto per le Politiche
di Innovazione; Mediaset; Persidera; Prima Tv; Primo Canale; Rai -
Radiotelevisione italiana; Ras; Regione Piemonte; Sky Italia;
Telecapri; Telecaprisport; Uniset; Viacom; 3lettronica Industriale.
Avuto riguardo dei contributi presentati dai soggetti partecipanti
che di seguito si sintetizzano:
Osservazioni generali
Solo parte dei soggetti partecipanti alla consultazione ha
formulato osservazioni di carattere generale, ad esempio, un soggetto
ha ritenuto utile rinviare al 2020 la quasi totalita' delle
osservazioni sui diversi punti del documento, successivamente al
rilascio dei diritti d'uso agli operatori nazionali.
Elementi tecnici rilevanti
La maggior parte dei soggetti ha condiviso la posizione del
Ministero circa gli aspetti interferenziali nel periodo transitorio.
In merito all'utilita' di effettuare la transizione alle reti di
Piano con l'utilizzo della codifica DVBT/MPEG-4, sei soggetti hanno
ritenuto non necessario l'uso della suddetta codifica, ritenendo
preferibile il passaggio al DVBT-2 gia' nella fase di transizione,
mentre nove soggetti si sono espressi favorevolmente. Sulla data di
introduzione del DVBT/MPEG-4, otto soggetti hanno evidenziato
l'opportunita' di anticipare la stessa (con richieste variabili dal I
semestre 2020 al I quadrimestre 2021), tre di rinviarne
l'introduzione all'ultimo quadrimestre 2022, cinque ritengono
ragionevole l'ultimo quadrimestre 2021, un ulteriore soggetto ha
proposto, nell'ultimo quadrimestre 2021, di lasciare agli operatori
la facolta' di utilizzare il DVB-T/MPEG-4 o il DVBT-2, un soggetto ha
invece espresso la richiesta che per tutti gli operatori nazionali
sia stabilita una tempistica unica per il passaggio alla codifica
MPEG-4 nel periodo transitorio. Sulla previsione di differenziare la
tempistica di introduzione del DVB-T/MPEG-4 tra operatori di rete
nazionali e locali, due soggetti hanno avuto una posizione neutra,
cinque si sono espressi negativamente, quattro positivamente e tre
hanno espresso una opinione favorevole alla suddetta tempistica
differenziata, purche' il passaggio sia direttamente al DVBT-2. Con
riferimento all'iniziativa della trasmissione anticipata con lo
standard DVBT/MPEG-4 di uno o piu' programmi con adesione volontaria,
tredici soggetti hanno ritenuto utile la possibilita', mentre quattro
hanno espresso valutazione contraria. Inoltre, tra i soggetti che si
sono espressi positivamente, un partecipante alla consultazione ha
escluso il coinvolgimento del concessionario del servizio pubblico,
mentre un ulteriore soggetto ha proposto la transizione di un
programma generalista e uno semigeneralista esclusivamente del
concessionario del servizio pubblico. In merito al quesito sulla data
della attivazione dello standard DVBT-2 nel periodo precedente il 30
giugno 2022, termine della transizione delle reti, dieci soggetti si
sono espressi positivamente, in particolare, due partecipanti hanno
richiesto di monitorare la diffusione dei ricevitori televisivi con
le nuove codifiche, un partecipante ha richiesto di lasciare la
possibilita' di attivare, in alternativa al DVBT/MPEG-4, il DVBT-2
sin da settembre 2021, un altro soggetto da giugno 2021 e un altro
dal 1° al 30 giugno 2022, due soggetti hanno indicato il momento
della transizione delle reti senza passaggio intermedio al
DVBT/MPEG-4, un soggetto ha evidenziato l'importanza della certezza
della data; un ulteriore soggetto ha precisato che il passaggio al
DVBT-2 dovrebbe avvenire contestualmente per tutti i soggetti
operanti nelle medesime aree tecniche per motivi di parita' di
condizioni e di opportunita' di mercato.
Individuazione aree geografiche
I partecipanti alla consultazione hanno condiviso la posizione del
Ministero in merito alla configurazione delle aree geografiche e alla
strutturazione proposta al fine di ridurre interferenze tra aree
limitrofe, mentre con riferimento alle aree ristrette in cui
anticipare lo spegnimento dei CH 50 - 53 da alcuni e' stato chiesto
di rinegoziare con i Paesi coinvolti l'esclusione di Roma e Milano,
con conseguente riduzione delle aree interessate. La possibilita' di
rilasciare in anticipo da parte degli operatori di rete in ambito
locale le frequenze assegnate e' stata valutata in modo largamente
positivo, con disponibilita' gia' espresse da alcuni dei soggetti
operanti in ambito locale. La modalita' di individuazione delle
frequenze disponibili per l'assegnazione transitoria ai titolari dei
diritti d'uso per i canali CH 50 e 52 nelle aree ristrette e' stata
generalmente condivisa, con due soggetti che hanno espresso la
necessita' di individuare le frequenze, preferibilmente non in banda
700MHz.
Criteri e tempistica della transizione
In via generale, i partecipanti alla consultazione hanno condiviso
i criteri a base della transizione, al fine di minimizzare le
interferenze, con la precisazione da parte di un soggetto di ridurre
il numero di sintonizzazioni e la richiesta di poter utilizzare la
banda 700MHz fino al 30 giugno 2022, mentre un ulteriore soggetto ha
evidenziato l'opportunita' di attendere l'assetto definito delle
assegnazioni prima di esprimersi sulle tempistiche ed i casi
particolari. In merito ai due scenari di transizione delineati nel
documento in consultazione, ha ricevuto un maggior numero di commenti
favorevoli lo scenario che prevede l'avvio delle operazioni, nel
periodo 1° settembre - 31 dicembre 2021, dell'Area 2 - Valle d'Aosta,
Piemonte, Lombardia tranne la provincia di Mantova, provincia di
Piacenza, provincia di Trento, provincia di Bolzano e Area 3 -
Veneto, provincia di Mantova, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna
tranne la provincia di Piacenza; per poi proseguire nel periodo 1°
gennaio - 31 marzo 2022, con l'Area 1 - Liguria, Toscana, Umbria,
Lazio, Campania, Sardegna e concludere nel periodo 1° aprile - 20
giugno 2022 con l'Area 4 - Sicilia, Calabria, Puglia, Basilicata;
Abruzzo, Molise, Marche, indicando come casi particolari il rilascio
nel periodo 1° settembre 2021 - 31 dicembre 2021 di tutta la rete a
livello nazionale sul CH 30, e nella regione Marche del CH 37 e delle
frequenze del multiplex contenente l'informazione regionale del
concessionario del servizio pubblico. Il suddetto scenario prevede
inoltre il rilascio delle frequenze degli operatori nazionali in
banda 700MHz e in banda VHF in multiplex differenti dal multiplex
contenente l'informazione regionale del concessionario del servizio
pubblico, calendarizzato nel periodo 1° aprile 2022 - 20 giugno 2022,
a livello nazionale e l'attivazione del DVBT-2 per tutte le reti
nazionali e locali nel periodo 21 giugno 2022 - 30 giugno 2022.
Ritenuto, in merito alle osservazioni e proposte emerse dalla
consultazione, di esprimere le seguenti valutazioni:
preliminarmente, si rappresenta che la legge 27 dicembre 2017, n.
205, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020»,
all'art. 1, commi 1026 e seguenti, in attuazione della decisione n.
2017/899 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017,
relativa all'uso della banda di frequenza 470 - 790 MHz nell'Unione,
ha disciplinato e programmato il processo che entro il 30 giugno 2022
dovra' conferire un nuovo assetto al sistema radiotelevisivo su
piattaforma televisiva digitale terrestre (DTT) (nazionale e locale),
alla luce della dotazione di risorse spettrali rimaste a disposizione
per il servizio broadcasting (da 174 a 230 MHz e da 470 a 694 MHz).
In particolare, la citata legge 27 dicembre 2017, n. 205 ha
previsto lo svolgimento di una serie di attivita' da parte del
Ministero dello sviluppo economico e dell'autorita' per le garanzie
nelle Comunicazioni (AGCom), nell'ambito delle rispettive competenze,
secondo una precisa sequenza cronologica specificata dalla medesima
legge. Nel dettaglio, con riferimento alle competenze del Ministero,
l'art. 1, comma 1032 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 prevede che
con decreto ministeriale, previa consultazione pubblica, sia definito
il calendario nazionale che individua le scadenze della tabella di
marcia ai fini dell'attuazione degli obiettivi della decisione (UE)
2017/899, del 17 maggio 2017, tenendo conto della necessita' di
fissare un periodo transitorio, dal 1º gennaio 2020 al 30 giugno
2022, per assicurare il rilascio delle frequenze da parte di tutti
gli operatori di rete titolari di relativi diritti d'uso in ambito
nazionale e locale e la ristrutturazione del multiplex (mux)
contenente l'informazione regionale da parte del concessionario del
servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, attuando i
criteri, specificamente indicati dall'art. 1 nel citato comma 1032.
Con decreto del Ministro dello sviluppo economico 8 agosto 2018 e'
stato definito il suddetto calendario, nel rispetto dei citati
criteri, tenendo conto sia degli accordi internazionali firmati
dall'Italia con i paesi confinanti sia del Piano nazionale di
assegnazione delle frequenze da destinare al servizio televisivo
digitale terrestre denominato PNAF 2018, approvato dall'autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni con delibera n. 290/18/CONS.
Inoltre, con ulteriore decreto del Ministro dello sviluppo
economico 8 agosto 2018 e' stato istituito il Tavolo di coordinamento
denominato TV 4.0, «finalizzato ad armonizzare e coordinare le
attivita' di rilascio della banda 700 MHz delineate dalla legge 27
dicembre 2017, n. 205, nonche' ad elaborare strumenti volti a
favorire la trasformazione digitale del settore televisivo», tra le
cui funzioni e' prevista, tra l'altro, l'attivita' di suggerimento al
Governo e all'Autorita' di iniziative legislative, amministrative e
regolamentari utili al raggiungimento del predetto obiettivo (art. 2,
comma 1, lettera b), del decreto).
La legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021», con l'art. 1, commi 1103 e seguenti, ha
apportato alcune modifiche al quadro delineato dalla legge sopra
citata, disponendo, tra l'altro, la novella dell'art. 8, del Testo
Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici (TUSMAR), di cui
al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in merito alla riserva
della capacita' trasmissiva in ambito locale, l'aggiornamento del
PNAF da parte dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, la
pianificazione per il multiplex contenente l'informazione regionale
da parte del concessionario del servizio pubblico radiofonico,
televisivo e multimediale di una rete con decomponibilita' per
macroaree con frequenze in banda UHF, l'obbligo per il concessionario
del servizio pubblico di cedere, nel multiplex contenente
l'informazione regionale, una quota della capacita' trasmissiva
assegnata, comunque non inferiore a un programma, nel periodo
transitorio, a favore di ognuno dei soggetti legittimamente operanti
in ambito locale assegnatari dei diritti d'uso dei canali CH 51 e 53
a seguito del rilascio dei rispettivi diritti d'uso, nel periodo
transitorio, ai sensi dell'art. 1 comma 1032, la destinazione della
banda III-VHF alla radiofonia digitale (DAB+) e solo, ove necessario,
alla televisione digitale terrestre.
La legge citata ha altresi' disposto l'aggiornamento, entro il 15
aprile 2019, del decreto 8 agosto 2018 che definisce il calendario
nazionale che individua le scadenze della tabella di marcia ai fini
dell'attuazione degli obiettivi della decisione (UE) 2017/899,
secondo i suddetti criteri:
«a) individuazione delle aree geografiche in cui suddividere il
territorio nazionale per il rilascio delle frequenze anche al fine di
evitare o ridurre problemi interferenziali verso i Paesi
radio-elettricamente confinanti che utilizzino la banda 700 MHz per
il servizio mobile con scadenze anticipate rispetto all'Italia;
b) rilascio, alla scadenza di cui alla lettera f), da parte degli
operatori di rete titolari dei diritti d'uso in ambito locale di
tutte le frequenze utilizzate alla data di entrata in vigore della
presente legge e contestuale attivazione delle frequenze destinate
dal PNAF alle trasmissioni in ambito locale;
c) rilascio, alla scadenza di cui alla lettera f), da parte del
concessionario del servizio pubblico radiofonico, televisivo e
multimediale, delle frequenze utilizzate alla data di entrata in
vigore della presente disposizione dal multiplex del servizio
pubblico contenente l'informazione regionale e contestuale
attivazione delle frequenze destinate dal PNAF per la realizzazione
del nuovo multiplex con decomponibilita' per macroaree;
d) rilascio, alla scadenza di cui alla lettera f), da parte degli
operatori nazionali, delle frequenze che ricadono nella banda 702-734
MHz corrispondenti ai canali dal 50 al 53 e contestuale attivazione
di frequenze disponibili che devono essere individuate tenendo conto
della necessita' di ridurre i disagi per gli utenti ed assicurare la
continuita' d'impresa nonche' rilascio, alla scadenza di cui alla
lettera f), da parte degli operatori di rete titolari dei diritti
d'uso in ambito locale delle frequenze corrispondenti ai canali CH 51
e 53 per successive aree geografiche come individuate alla lettera
a), comunque nel periodo transitorio dal 1° gennaio 2020 al 31
dicembre 2021;
e) rilascio delle restanti frequenze e attivazione delle
frequenze previste dal PNAF e oggetto dei rimanenti diritti d'uso
nazionali;
f) individuazione delle scadenze, comunque nel periodo
transitorio dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2021, della sequenza
di rilasci e contestuali attivazioni di frequenze secondo i criteri e
per gli operatori nazionali titolari dei diritti d'uso dei canali CH
50 e 52 di cui alla lettera d), da realizzare per successive aree
geografiche come individuate alla lettera a), della sequenza di
rilasci di frequenze secondo i criteri e per gli operatori in ambito
locale titolari dei diritti d'uso dei canali CH 51 e 53 di cui alla
lettera d), da realizzare per successive aree geografiche come
individuate alla lettera a), comunque nel periodo transitorio dal 1°
gennaio 2020 al 31 dicembre 2021, nonche' delle scadenze per il
rilascio delle restanti frequenze e attivazione delle frequenze
previste dal PNAF e oggetto dei rimanenti diritti d'uso di cui alle
lettere b), c) ed e)».
Con delibera n. 39/19/CONS del 7 febbraio 2019, l'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni ha aggiornato, ai sensi dell'art. 1,
comma 1030, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificato
dall'art. 1, comma 1103, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, il
Piano nazionale di assegnazione delle frequenze da destinare al
servizio televisivo digitale terrestre (di seguito PNAF) e con
delibera n. 129/19/CONS del 18 aprile 2019 ha definito i criteri per
la conversione dei diritti d'uso delle frequenze in ambito nazionale
per il servizio digitale terrestre in diritti d'uso di capacita'
trasmissiva e per l'assegnazione in ambito nazionale dei diritti
d'uso delle frequenze pianificate dal PNAF, ai sensi dell'art. 1,
comma 1031, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Alla luce del mutato quadro normativo di riferimento, il Ministero
ha posto in consultazione pubblica, svolta dal 28 marzo al 9 maggio
2019, l'aggiornamento del decreto 8 agosto 2018, concernente il
calendario nazionale che individua le scadenze della tabella di
marcia ai fini dell'attuazione degli obiettivi della decisione (UE)
2017/899, ai sensi dell'art. 1, comma 1032, della legge 27 dicembre
2017, n. 205, come modificato dall'art. 1, comma 1106, della legge 30
dicembre 2018, n. 145.
L'aggiornamento del calendario di rilascio deve avvenire nel
rispetto di quanto prescritto dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205,
come modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, e dal PNAF
dell'AGCom, tenendo conto degli aspetti tecnici correlati. Pertanto,
si ritiene che il calendario debba individuare le aree geografiche in
cui suddividere il territorio nazionale per il rilascio delle
frequenze anche al fine di evitare o ridurre problemi interferenziali
verso i Paesi radio-elettricamente confinanti che utilizzino la banda
700MHz per il servizio mobile con scadenze anticipate rispetto
all'Italia, nell'osservanza degli accordi internazionali sottoscritti
in attuazione della decisione 899/2017; specificare le date di
rilascio nel periodo 1° gennaio 2020 - 31 dicembre 2021 dei canali CH
50, 51, 52, 53 nelle aree identificate quali aree interferenti dagli
accordi stessi; indicare le date di rilascio del multiplex contenente
l'informazione regionale da parte del concessionario del servizio
pubblico, degli operatori di rete in ambito locale e degli operatori
di rete in ambito nazionale; indicare le date di attivazione delle
frequenze di cui al PNAF dell'AGCom; prevedere la conclusione di
tutte le operazioni entro il 30 giugno 2022.
Pertanto, ai sensi di quanto prescritto dalla citata legge 27
dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018,
n. 145, la definizione di quanto sopra indicato deve avvenire tenendo
conto della necessita' evitare o ridurre, nel periodo transitorio (1°
gennaio 2020 - 30 giugno 2022), interferenze nelle aree limitrofe in
caso di isofrequenza, nonche' della necessita' di ridurre i disagi
per gli utenti ed assicurare la continuita' d'impresa e la riduzione
di interferenze verso e da Paesi radio elettricamente confinanti.
L'obiettivo di ridurre le interferenze deve altresi' considerare
anche la diversa composizione frequenziale dei multiplex pianificati
nel PNAF rispetto alle assegnazioni correnti per reti di ambito
nazionale nonche' la pianificazione nelle nuove reti nazionali di
frequenze oggi assegnate in ambito locale e viceversa. A riguardo, il
criterio della riduzione delle interferenze e' un principio
largamente condiviso dai soggetti partecipanti alla consultazione
pubblica.
Quanto allo standard/codifica con cui deve avvenire la transizione
alle reti di Piano i soggetti partecipanti hanno condiviso la
necessita' che in coincidenza dell'avvio delle operazioni, venga
dismessa la codifica DVBT/MPEG-2 e che venga indicata la data
dell'attivazione a regime dello standard DVBT-2. Le posizioni
divergono in merito alla codifica o standard da attivare nel periodo
transitorio. A riguardo, e' necessario considerare la necessita' di
consentire un uso piu' efficiente dello spettro e di garantire la
continuita' di impresa nel corso delle operazioni di transizione
nonche' di agevolare la migrazione tecnica di un'ampia parte della
popolazione verso standard di trasmissione avanzati, tenendo in
considerazione il livello di diffusione dei televisori dotati delle
codifiche e standard piu' innovativi, a tutela degli utenti. In
merito, si ritiene che la previsione circa la dismissione della
codifica DVBT/MPEG-2, in favore almeno della codifica MPEG-4 su
standard DVBT, sia valida e necessaria per la maggiore capacita'
trasmissiva disponibile durante lo spegnimento di reti nelle fasi
della transizione che faciliterebbe la stessa, consentendo la citata
continuita' di impresa. In base allo studio Auditel/FUB commissionato
dal Ministero, inoltre, l'attivazione della codifica DVBT/MPEG-4
nell'ultimo quadrimestre 2021 non avrebbe impatti negativi sugli
utenti e potrebbe facilitare, in modo graduale, l'innovazione
tecnologica del parco degli apparecchi riceventi. Cio' non toglie
che, in base al principio della neutralita' tecnologica, gli
operatori di rete che in base a valutazioni aziendali ritengano piu'
efficiente tecnologicamente e commercialmente attivare lo standard
DVBT-2 sin dall'avvio delle operazioni di transizione, possano
procedere in tal senso. Una valutazione specifica dovra' pero' essere
effettuata tenendo conto della necessita' di tutelare la ricezione
del servizio pubblico da parte degli utenti, per cui, nel caso della
transizione del multiplex contenente l'informazione regionale con
decomponibilita' per macroaree da parte del concessionario del
servizio pubblico, a garanzia degli utenti, nel periodo transitorio
e' opportuno disporre un necessario passaggio al DVBT/MPEG-4, seguito
dall'attivazione dello standard DVBT-2 nella fase a regime. Si
ritiene inoltre, per ragioni tecniche connesse alla struttura delle
reti nazionali, di prevedere che la dismissione della codifica MPEG-2
avvenga per gli operatori di rete nazionali contemporaneamente in
tutto il Paese, contestualmente alle prime operazioni di transizione,
mentre per gli operatori di rete locali la dismissione avverra' con
la contestuale attivazione delle nuove reti del PNAF in ciascuna area
geografica secondo il calendario previsto per la transizione, al fine
di non imporre costi di adeguamento tecnico a operatori di rete
locali che eserciscono in DVBT, ma che non saranno destinatari di
diritti d'uso delle frequenze in DVBT-2 in attuazione al nuovo PNAF.
Infine, entro il termine del 30 giugno 2022, lo standard DVBT dovra'
essere dismesso in favore del DVBT-2 da parte di tutti gli operatori,
in base alle prescrizioni di cui alla citata legge 27 dicembre 2017,
n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145.
In merito alla individuazione delle aree geografiche in cui
suddividere il territorio nazionale alla luce della diversa
configurazione delle aree tecniche del nuovo PNAF elaborato
dall'AGCom, si ritiene corretto adeguare le aree geografiche ai nuovi
confini delle aree tecniche, in particolare nelle ipotesi in cui sia
stato modificato nel PNAF un ambito territoriale da multi provinciale
a regionale. Si ritiene, altresi', che la composizione delle suddette
aree geografiche debba avvenire in modo da ridurre le interferenze
tra aree limitrofe e che eventuali modifiche a tale fine, rispetto
alla tabella 1 del decreto del 8 agosto 2018, siano, se del caso,
opportune. Detto criterio e' un principio largamente condiviso dai
soggetti partecipanti alla consultazione pubblica.
Il decreto 8 agosto 2018 ha previsto, altresi', all'interno delle
aree geografiche, aree ristrette in cui disporre lo spegnimento
anticipato dei canali CH 50 - 53, nel periodo 1° gennaio 2020 - 31
dicembre 2021, nelle province individuate come interferenti dagli
accordi internazionali sottoscritti. Cio' al fine di ridurre il
disagio ad utenti e operatori, limitando il rilascio anticipato solo
alle aree espressamente indicate nei suddetti accordi. Si ritiene che
detta previsione sia da confermare, anche alla luce delle posizioni
espresse in consultazione in cui alcuni soggetti hanno richiesto di
verificare la fattibilita' di una riduzione ulteriore. Le date di
rilascio nelle aree ristrette dei canali CH 50 - 53 sono risultanti
dagli accordi internazionali sottoscritti nonche' dalla espressa
previsione dell'art. 1, comma 1032, lettera d) ed f), della legge 27
dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018,
n. 145, citata (comunque nel periodo transitorio dal 1° gennaio 2020
al 31 dicembre 2021), senza elementi discrezionali in merito.
Per quanto sopra, il rilascio dei canali da 50 a 53 dovra'
necessariamente avvenire nelle aree ristrette e nelle date derivanti
sia dagli accordi che dalla espressa previsione della legge 27
dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018,
n. 145.
A riguardo, fermo restando l'obbligo di rilascio delle frequenze
per i titolari dei diritti d'uso del canali CH 51 e 53 nelle aree
ristrette e secondo la tempistica richiamata, si ritiene di
riconoscere la facolta', in coincidenza con il periodo indicato per
l'area ristretta delle regioni tirreniche (Liguria, Toscana, Lazio e
Sardegna), per tutti gli operatori di rete in ambito locale titolari
di diritti d'uso di rilasciare, in tutto il territorio nazionale e
secondo le modalita' e specifiche tempistiche indicate dal Ministero,
le relative frequenze in anticipo rispetto al calendario di
transizione. Si ritiene, infatti, che a fronte della conclusione
delle procedure selettive sia per operatori di rete che fornitori di
servizi media audiovisivi in ambito locale (ai sensi dell'art. 1,
comma 1033 e 1034, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come
modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145) vi possa essere un
interesse ad un rilascio volontario anticipato delle frequenze da
parte degli operatori di rete dei suddetti diritti d'uso. Detto
interesse e' stato espresso chiaramente nel corso della consultazione
pubblica da piu' soggetti. La conseguente riduzione del numero di
frequenze attive sul territorio nazionale puo', inoltre, ridurre casi
interferenziali nel corso del periodo transitorio sia in ambito
nazionale che estero, a beneficio dell'utenza. Si ritiene, altresi',
opportuno prevedere che i titolari dei diritti d'uso in ambito locale
dei canali CH 51 e 53 tenuti al rilascio delle frequenze, nelle aree
ristrette e secondo le diverse scadenze temporali, abbiano la
facolta' di estendere il rilascio anche nelle residue aree regionali
eventualmente oggetto dei suddetti diritti d'uso, al fine di non
imporre l'esercizio di reti frammentate per un limitato periodo di
tempo. A seguito del rilascio delle rispettive frequenze di ambito
locale, ai titolari dei relativi diritti d'uso sara' erogato
l'indennizzo corrispondente, secondo le modalita' previste dal
decreto ministeriale adottato ai sensi dell'art. 1, comma 1039,
lettera b) e comma 1040 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come
modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Invece, in merito alla liberazione dei CH 50 e 52 oggetto di
diritto d'uso di operatori di rete nazionali per ogni area geografica
ristretta, in sostituzione di quelle rilasciate, ai sensi dell'art.
1, comma 1032, lettera d) della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come
modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, il Ministero assegna
in via transitoria frequenze disponibili, tenendo conto della
necessita' di ridurre i disagi per gli utenti ed assicurare la
continuita' d'impresa e l'economicita' della trasformazione e della
realizzazione delle reti. Anche ai sensi dell'art. 2, comma 2 della
delibera n. 39/19/CONS dell'AGCom, secondo cui, nel periodo
transitorio, possono essere consentite utilizzazioni temporanee di
frequenze anche in deroga ai vigenti piani di assegnazione, per
frequenze disponibili si intendono le frequenze non assegnate ad
alcun operatore o le frequenze eventualmente rilasciate
volontariamente, nonche' le frequenze pianificate nel PNAF e
assegnate, a seguito della conclusione delle procedure di
assegnazione dei diritti d'uso delle frequenze ad operatori di rete
nazionali di cui all'art. 1, comma 1031 e 1031-bis della legge 27
dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018,
n. 145, al medesimo operatore di rete nazionale destinatario
dell'assegnazione transitoria o ad un nuovo soggetto ad esso
riconducibile, a seguito della costituzione di un accordo commerciale
(intesa) di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), della delibera n.
129/19/CONS dell'AGCom, nell'ambito delle citate procedure di cui al
suddetto all'art. 1, comma 1031 e 1031-bis della legge 27 dicembre
2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Quanto ai criteri e alla tempistica della transizione, il mutato
quadro normativo a seguito della legge di bilancio 2019, fermo
restando il rilascio anticipato dei canali CH 50 - 53, non prescrive
piu' una tempistica specifica ed anticipata di spegnimento delle
frequenze di alcuni soggetti, indicando comunque il termine ultimo
del 30 giugno 2022 per la conclusione delle operazioni. Si rende
pertanto necessario ipotizzare un calendario di rilascio
sostanzialmente omogeneo da un punto di vista temporale tra i vari
soggetti di cui alle lettera b), c) ed e) dell'art. 1, comma 1032,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30
dicembre 2018, n. 145.
Per quanto sopra, si ritiene che l'individuazione delle scadenze e
della sequenza di rilasci e attivazioni di frequenze nelle aree
geografiche, cosi' come la composizione delle stesse aree, debba
considerare principalmente la riduzione delle interferenze e la
necessita' di ridurre i disagi per l'utenza, alla luce del quadro
frequenziale delle reti attualmente esercite e delle reti pianificate
dall'AGCom nel nuovo PNAF.
La valutazione del quadro frequenziale disponibile presente e
futuro impone, pertanto, una riflessione sulle modalita' della
transizione. Infatti, il rilascio e la contestuale attivazione delle
nuove reti, applicando esclusivamente il criterio delle aree
geografiche con scadenze temporali successive, potrebbe in alcune
fattispecie determinare interferenze in piu' aree del Paese, con
conseguenti disagi per gli utenti. Pertanto, una soluzione
applicabile e' quella di adottare un criterio di transizione non solo
per aree geografiche ma, ove necessario, anche per reti, utilizzando
il risparmio di bit rate garantito dalla codifica DVBT/MPEG-4 e
l'attivazione contestuale di nuove reti, coerentemente alle nuove
assegnazioni, conformi al PNAF. Per le altre reti (locali e nazionali
interessate da modifiche solo in ambito locale) la transizione
avverrebbe, invece, per aree geografiche. Nel corso della
consultazione sono stati proposti due scenari alternativi e, in
merito, si ritiene che sia da preferire l'ipotesi che ha ricevuto un
maggior numero di commenti favorevoli. In particolare, lo scenario
maggiormente condiviso dai soggetti partecipanti prevede l'avvio
delle operazioni, nel periodo 1° settembre - 31 dicembre 2021,
dell'Area 2 - Valle d'Aosta, Piemonte, Lombardia tranne la provincia
di Mantova, provincia di Piacenza, provincia di Trento, provincia di
Bolzano e Area 3 - Veneto, provincia di Mantova, Friuli Venezia
Giulia, Emilia Romagna tranne la provincia di Piacenza; per poi
proseguire nel periodo 1° gennaio - 31 marzo 2022, con l'Area 1 -
Liguria, Toscana, Umbria, Lazio, Campania, Sardegna e concludere nel
periodo 1° aprile - 20 giugno 2022 con l'Area 4 - Sicilia, Calabria,
Puglia, Basilicata; Abruzzo, Molise, Marche, indicando come casi
particolari il rilascio nel periodo 1° settembre 2021 - 31 dicembre
2021 di tutta la rete a livello nazionale sul CH 30, e nella regione
Marche del CH 37 e delle frequenze del multiplex contenente
l'informazione regionale del concessionario del servizio pubblico,
anticipando in detta regione per i due multiplex citati la messa a
regime. Il suddetto scenario prevede inoltre il rilascio delle
frequenze degli operatori nazionali in banda 700MHz e in banda VHF in
multiplex differenti da quello contenente l'informazione regionale
del concessionario del servizio pubblico, calendarizzato nel periodo
1° aprile 2022 - 20 giugno 2022, a livello nazionale e l'attivazione
del DVBT-2 per tutte le reti nazionali e locali nel periodo 21 giugno
2022 - 30 giugno 2022.
Le operazioni e le relative tempistiche sopra descritte consentono
di tutelare gli utenti riducendo le interferenze e di semplificare le
operazioni tecniche per gli operatori di rete, contribuendo al
positivo svolgimento della transizione. Il previsto rilascio a
livello nazionale di tutta la rete del multiplex operante sul canale
CH 30 e' finalizzato ad evitare interferenze conseguenti alla
attivazione per aree geografiche del nuovo multiplex contenente
l'informazione regionale del concessionario pubblico e l'attuale rete
dello stesso concessionario pubblico, ma con contenuti differenti,
risolvendo quindi i possibili problemi di ricezione da parte degli
utenti. A differenza di quanto previsto nell'ipotesi alternativa in
consultazione, inoltre, la composizione delle aree geografiche e
l'ordine temporale delle fasi di rilascio della soluzione scelta,
consente, nel quadro rappresentato, di limitare le anticipazioni del
rilascio del multiplex operante sul canale CH 37, non piu' di tutta
la rete a livello nazionale, ma solo nella Regione Marche,
contestualmente alle operazioni di rilascio nell'Area 2 e Area 3
nella prima fase temporale (1° settembre - 31 dicembre 2021). Anche
le operazioni del multiplex contenente l'informazione regionale del
concessionario pubblico si semplificano, in quanto si procede per
aree geografiche, con la sola anticipazione della regione Marche nel
periodo 1° settembre - 31 dicembre 2021, oltre al rilascio nell'Area
2 e Area 3.
Ritenuto, pertanto, di dover suddividere il territorio nazionale in
quattro aree geografiche per il rilascio delle frequenze, nel cui
ambito sono individuate quattro aree ristrette, interessate dai
rilasci delle frequenze dei canali 50 - 53, anche con lo scopo di
evitare o ridurre problemi interferenziali verso i Paesi
radio-elettricamente confinanti che utilizzino la banda 700 MHz per
il servizio mobile con scadenze anticipate rispetto all'Italia,
tenendo conto di quanto dichiarato e concordato nell'ambito dei
coordinamenti internazionali e di quanto disposto dalla legge 27
dicembre 2017, n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018,
n. 145, ed al fine di assicurare un uso efficiente delle risorse
frequenziali, la segmentazione dell'utenza coinvolta in piu' aree
geografiche, la riduzione dei disagi per i cittadini e dei costi per
gli operatori di rete, in coerenza con le aree tecniche utilizzate
nel Piano Nazionale di assegnazione delle frequenze (PNAF);
Considerata quindi la necessita' di aggiornare il decreto del
Ministro dello sviluppo economico 8 agosto 2018, conformemente a
quanto disposto dall'art. 1, comma 1032 della legge 27 dicembre 2017,
n. 205, come modificata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145,
definendo un calendario di transizione, dal 1° gennaio 2020 al 30
giugno 2022, sostanzialmente omogeneo da un punto di vista temporale
tra i vari soggetti coinvolti - operatori di rete nazionali,
operatori di rete in ambito locale e concessionario del servizio
pubblico - fermo restando il rilascio anticipato dei Canali 50 - 53
in aree ristrette;
Ritenuto di indicare modalita' di transizione e le relative
tempistiche, in modo da tutelare gli utenti riducendo le interferenze
e di semplificare le operazioni tecniche degli operatori di rete,
contribuendo al positivo svolgimento delle operazioni tecniche
necessarie, valutando il quadro frequenziale risultante dalle attuali
assegnazioni dei diritti d'uso e la pianificazione del nuovo PNAF;
Ritenuto, al fine di consentire nel periodo transitorio un uso piu'
efficiente dello spettro, di garantire il trasporto del maggior
numero di programmi trasmessi dai fornitori di servizi di media
audiovisivi nel corso delle operazioni di transizione e di agevolare
la migrazione tecnica di un'ampia parte della popolazione verso
standard di trasmissione avanzati, tenendo in considerazione, a
tutela degli utenti, il livello di diffusione dei televisori dotati
delle codifiche e standard piu' innovativi, di prevedere la
dismissione della codifica DVBT/MPEG-2 in favore almeno della
codifica MPEG-4 su standard DVBT, ed esclusivamente per il multiplex
contenente l'informazione regionale con decomponibilita' per
macroaree del concessionario del servizio pubblico in favore della
codifica DVBT/MPEG-4 nel periodo transitorio al fine di garantirne la
ricezione da parte degli utenti, e di individuare, al termine delle
operazioni di transizione, ma comunque entro il 30 giugno 2022, il
periodo di attivazione a regime dello standard DVBT-2, con
possibilita' per gli operatori di rete interessati di attivare lo
standard DVBT-2 anche prima della suddetta scadenza;
Decreta:
Art. 1
Aree geografiche
1. Al fine di definire il calendario nazionale che individua le
scadenze della tabella di marcia ai fini dell'attuazione degli
obiettivi della decisione (UE) 2017/899, del 17 maggio 2017 e allo
scopo di evitare o ridurre problemi interferenziali verso i Paesi
radio-elettricamente confinanti che utilizzino la banda 700 MHz per
il servizio mobile con scadenze anticipate rispetto all'Italia,
assicurare un uso efficiente delle risorse frequenziali, la
minimizzazione delle interferenze all'interno del territorio
nazionale e la riduzione dei disagi dell'utenza coinvolta, il
territorio nazionale e' suddiviso in quattro aree geografiche, di cui
alla Tabella 1 allegata al presente decreto, per assicurare,
coerentemente con le disposizioni di cui all'art. 1 comma 1032 della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificato dall'art. 1, comma
1106 della legge 31 dicembre 2018, n. 145 e con le aree tecniche
utilizzate nel Piano nazionale di assegnazione delle frequenze
(PNAF), il rilascio delle frequenze da parte di tutti gli operatori
di rete titolari di relativi diritti d'uso in ambito nazionale e
locale e la ristrutturazione del multiplex contenente l'informazione
regionale da parte del concessionario del servizio pubblico
radiofonico, televisivo e multimediale.
2. Nell'ambito delle quattro aree geografiche di cui al comma 1
sono individuate quattro aree ristrette, di cui alla Tabella 2
allegata al presente decreto, interessate dai rilasci delle frequenze
dei canali CH 50 e 52 da parte degli operatori di rete titolari dei
relativi diritti d'uso in ambito nazionale e dei canali CH 51 e 53 da
parte degli operatori di rete titolari dei relativi diritti d'uso in
ambito locale, di cui alla lettera d) dell'art. 1 comma 1032 della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, come modificato dall'art. 1, comma
1106 della legge 31 dicembre 2018, n. 145.