IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670, recante «Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige» che
all'art. 8 assegna alle Province autonome di Trento e Bolzano la
potesta' legislativa in materia di viabilita', trasporti di interesse
provinciale, assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a
mezzo di aziende speciali, nonche' in materia di urbanistica e di
tutela del paesaggio;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n.
381, riguardante norme di attuazione dello statuto speciale per la
Regione Trentino-Alto Adige e, in particolare, la previsione di una
intesa fra lo Stato e le province autonome nel caso di tracciati
autostradali che interessino il territorio provinciale, delegando
inoltre alle Province autonome di Trento e di Bolzano le funzioni in
materia di viabilita' stradale di competenza dello Stato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di Piano
economico-finanziario (PEF) da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, che all'art. 55, comma 13,
come successivamente modificato, ha previsto, a decorrere dal 1°
gennaio 1998, l'autorizzazione per la societa' titolare della
concessione di costruzione e gestione dell'autostrada del Brennero
«ad accantonare, in base al proprio piano finanziario ed economico,
una quota anche prevalente dei proventi in un fondo destinato al
rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria attraverso il Brennero ed
alla realizzazione delle relative gallerie nonche' dei collegamenti
ferroviari e delle infrastrutture connesse fino al nodo stazione di
Verona»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Vista la convenzione ANAS - Societa' autostrada del Brennero
stipulata in data 29 luglio 1999 e in particolare l'art. 9 che
prevede, nell'ambito dell'adeguamento tariffario la determinazione
della variabile X per ciascun quinquennio fino alla scadenza della
concessione e l'art. 25, che reca la disciplina dei «rapporti
inerenti la successione tra il subentrante e il concessionario
uscente», e prevede che:
1. «alla scadenza del periodo di durata della concessione il
concessionario uscente resta obbligato a proseguire nell'ordinaria
amministrazione dell'esercizio dell'autostrada e delle relative
pertinenze fino al trasferimento della gestione stessa;
2. per le nuove opere eseguite, che verranno eventualmente
assentite successivamente alla presente convenzione non ancora
ammortizzate, il concessionario uscente ha diritto ad un indennizzo
dei tali poste dell'investimento, da parte del subentrante. Tale
indennizzo e' regolato secondo quanto previsto dalla direttiva
ministeriale n. 283/1998»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Vista la direttiva 1999/62/CE, come successivamente modificata
dalle direttive 2006/38/CE e 2011/76/UE, recepite con decreto
legislativo n. 7 del 25 gennaio 2010, successivamente modificata con
decreto legislativo n. 43 del 4 marzo 2014;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministero dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia ed il MIT e successive
modificazioni, ed in particolare il successivo decreto 21 marzo 2017
emanato dal Ministero dell'interno di concerto con il Ministro della
giustizia ed il MIT, con il quale in sintesi in assenza di diversa
deliberazione del CIPE sono adottati gli schemi-tipo dei protocolli
di legalita' definiti dalla vigente normativa, nonche' restano valide
le linee guida varate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) nella seduta del 27 ottobre
2004;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007 e successive modificazioni e integrazioni,
che detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si e'
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita', tra
cui il settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (cosiddetto decreto
«Cresci Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che,
all'art. 36, comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita', in
particolare conferma le competenze di questo Comitato in materia di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica, e le diverse attribuzioni all'ART;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha istituito, nell'ambito
del Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalita'
di aggiornamento quinquennale dei piani economico-finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 2013, con la quale questo Comitato ha approvato
il documento tecnico intitolato «Integrazione della delibera n. 39
del 2007 relativa alla regolazione economica del settore
autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale», disponendone
l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle quali, alla
data di adozione della delibera medesima, non sia stato pubblicato il
bando di gara ovvero, nei casi in cui e' previsto, non si sia ancora
proceduto all'invio delle lettere di invito;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) ed
in particolare gli articoli 3, 4, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorita' pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale e' stata soppressa la struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui agli
articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
competenti direzioni generali del Ministero, alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, denominato «Codice contratti pubblici» che ha abrogato
il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il «Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Viste le delibere ART n. 70 del 23 giugno 2016 avente ad oggetto la
definizione degli ambiti ottimali di gestione delle tratte
autostradali, n. 2 del 26 gennaio 2018 avente ad oggetto l'avvio del
procedimento per la definizione del sistema tariffario di pedaggio
per l'affidamento della gestione in house della tratta autostradale
A22 Brennero-Modena, e n. 73 del 18 luglio 2018 che ha approvato il
sistema tariffario di pedaggio, basato sul metodo del price cap e con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale che, nell'apposito allegato, definisce la tariffa
unitaria media;
Visto l'art. 13-bis della decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, e
successive modificazioni (inclusa la modifica apportata dall'art. 1,
comma 1165, della legge 27 dicembre 2017, n. 205) che prevede la
possibilita' di sottoporre al CIPE l'istruttoria in merito alla
concessione autostradale A22 Brennero-Modena, ai fini
dell'approvazione da parte del Comitato, e il perseguimento delle
finalita' previste dai protocolli d'intesa del 14 gennaio 2016 tra
MIT e la Regione Trentino-Alto Adige, unitamente a tutte le
amministrazioni pubbliche sottoscrittrici di tali protocolli
interessate allo sviluppo del corridoio scandinavo, con la seguente
articolazione:
1) le funzioni di concedente sono svolte dal MIT;
2) le convenzioni di concessione per la realizzazione delle opere
e la gestione delle tratte autostradali hanno durata trentennale e
sono stipulate dal MIT con le regioni e gli enti locali che hanno
sottoscritto gli appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio
2016 sopra citati, che potranno anche avvalersi di societa' in house,
esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati;
3) le convenzioni di cui al punto precedente devono prevedere che
eventuali debiti delle societa' concessionarie uscenti e il valore di
subentro delle concessioni scadute restino a carico dei concessionari
subentranti;
Visto il protocollo d'intesa sottoscritto in data 14 gennaio 2016
tra i soci pubblici di «Autostrada del Brennero S.p.a.» e il MIT,
nell'ambito della collaborazione tra pubbliche amministrazioni per la
valorizzazione e lo sviluppo e tutela del territorio, che prevede la
gestione da parte di tali soggetti pubblici della tratta autostradale
A22 Brennero-Verona-Modena ai sensi della suddetta direttiva
2014/23/UE;
Visto il comma 4 del citato art. 13-bis del decreto-legge n. 148
del 2017, che prevede che gli atti convenzionali di concessione
dell'infrastruttura stradale A22 Brennero-Modena sono stipulati dal
MIT con il concessionario, dopo l'approvazione del CIPE, previo
parere dell'ART, sullo schema di convenzione, entro il 30 novembre
2018;
Visto il parere consultivo del Consiglio di Stato n. 1645 del 2018,
trasmesso con nota 26 giugno 2018;
Visto il decreto-legge del 25 luglio 2018, n. 91, riguardante la
proroga dei termini previsti da disposizioni legislative ed in
particolare l'art. 4, comma 3-quater, che modifica l'art. 13-bis, del
decreto-legge n. 148 del 2017 sopra citato;
Visto l'art. 16 decreto-legge n. 109 del 28 settembre 2018
«Disposizioni urgenti per la Citta' di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito
con modificazioni con la legge n. 130 del 16 novembre 2018, che ha
ulteriormente ampliato le competenze dell'ART e disposizioni in
materia di tariffe e di sicurezza autostradale;
Visto il parere della Commissione europea - Direzione generale del
mercato interno, dell'industria, dell'imprenditoria e delle PMI (DG
GROW) comunicato con nota prot. n. 6559656 del 20 novembre 2018 e
trasmesso con nota MIT prot. n. 14105 del 21 novembre 2018;
Vista il parere dell'ART n. 10 del 22 novembre 2018 che ha
formulato alcune osservazioni sullo schema di accordo di cooperazione
relativo all'affidamento della tratta autostradale A22
Brennero-Modena;
Visto il parere NARS n. 6 del 26 novembre 2018 che ha rimesso a
questo comitato la valutazione inerente all'approvazione dell'atto
convenzionale di concessione dell'infrastruttura autostradale A22
Brennero-Modena tenuto conto quanto di quanto espresso nel medesimo
parere;
Vista la delibera n. 68 del 28 novembre 2018 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale con la quale questo Comitato ha approvato lo
schema di accordo di cooperazione relativo all'affidamento della
tratta autostradale A22 Brennero-Modena con le osservazioni formulate
nei sopra citati pareri e in particolare la prescrizione al punto 5
del deliberato che prevede che: «In assenza di un quadro regolatorio
complessivo che tenga conto anche del nuovo sistema tariffario di
ART, l'accordo e i relativi allegati, modificati in relazione alle
prescrizioni, saranno nuovamente sottoposti al Comitato per la
verifica delle condizioni di equilibrio economico-finanziario che
devono sussistere al momento dell'affidamento della concessione e
permanere nel corso della gestione»;
Visto la nota n. 37294 del 14 dicembre 2018 con la quale la Corte
dei conti nell'ammettere a registrazione con osservazione la suddetta
delibera n. 68 del 2018, ha evidenziato la necessita' che «a quadro
finanziario definito, venga formulata una nuova proposta di accordo
da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, diretta
a conseguire un'ulteriore delibera da parte del CIPE volta a
consolidare il presupposto previsto dalla legge ai fini della stipula
dell'atto convenzionale, senza ulteriori obblighi di finanziamento
delle tratte o degli interventi previsti per l'autostrada A22, da
parte dello Stato, oltre a quelle gia' coperte finanziariamente»;
Vista la nota del presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige n. 28152 del 20 dicembre 2018, acquisita agli atti della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica (DIPE) al
n. 6570, con la quale si formalizzano rilievi e criticita' riguardo
alla deliberazione adottata dal CIPE n. 68 del 2018, con particolare
riguardo al punto 4 del deliberato che «concerne, da un lato, una
presunta posizione debitoria del concessionario in proroga e,
dall'altro, un conguaglio tra un'eventuale partita di dare ed avere
con lo Stato da parte del concessionario» uscente;
Vista la nota congiunta della direzione generale per la vigilanza
sulle concessionarie autostradali e della direzione generale per le
strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali n. 1286 del 17 gennaio 2019, consegnata in
seduta di questo Comitato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti tra le varie ed eventuali, relativa all'attuazione della
citata delibera n. 68 del 2018 ed acquisita agli atti del DIPE al n.
272 del 17 gennaio 2019, con la quale il MIT ha formulato alcune
proposte;
Vista la nota del presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige, consegnata in seduta di questo Comitato ed acquisita agli atti
del DIPE al n. 271 del 17 gennaio 2019, che segnala le principali
criticita' riscontrate dalla regione e dagli enti territoriali
relativamente all'attuazione della citata delibera n. 68 del 2018 e
all'accordo di cooperazione tra lo Stato e gli enti locali, che
mettono a rischio l'equilibrio economico-finanziario della
concessione e il quadro degli investimenti programmati dagli enti
locali;
Vista la delibera n. 3 del 17 gennaio 2019 (attualmente sottoposta
al controllo preventivo di legittimita' delle Corte dei conti) con la
quale questo Comitato nel prendere atto delle criticita' riscontrate
dalla regione e dagli enti territoriali relativamente all'attuazione
della citata delibera n. 68 del 2018 e all'accordo di cooperazione
tra lo Stato e gli enti locali e delle proposte formulate dal MIT, ha
sostituito il punto 4 della delibera del CIPE n. 68 del 2018,
fissando i criteri per le modalita' di calcolo degli eventuali
benefici netti tra la scadenza della precedente concessione e
l'effettivo subentro del nuovo concessionario;
Viste le note del presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige con le quali sono state rappresentate, durante le ripetute
interazioni tra amministrazioni centrali ed enti territoriali, le
diverse, successive proposte di modifica del testo dello schema di
accordo di cooperazione e di risoluzione delle criticita' rilevate
dagli enti firmatari e sono stati trasmessi gli allegati al suddetto
accordo, di seguito elencate:
n. 3104 del 1° febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
581;
n. 3473 del 6 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
670;
n. 4742 del 19 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
958;
n. 4887 del 19 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
995;
n. 5156 del 21 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
1037;
n. 6365 del 4 marzo 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 1279;
n. 6997 dell'11 marzo 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
1481;
n. 7326 del 13 marzo 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 1532;
n. 10429 del 16 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2204;
n. 10986 del 23 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2329;
n. 11502 del 30 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2389;
n. 11719 del 3 maggio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2467;
Viste le note con le quali il MIT ha formulato a sua volta le
proprie valutazioni, anche a riscontro di quanto scritto dalla
controparte durante le ripetute interazioni tra amministrazioni
centrali ed enti territoriali in merito allo schema di accordo di
cooperazione e trasmesso i relativi atti ed in particolare le note:
n. 2179 del 15 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
860;
n. 2305 del 20 febbraio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
1007;
n. 3305 del 12 marzo 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 1517;
n. 4094 del 3 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 1895;
n. 4227 del 5 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 1979;
n. 4739 del 16 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2225;
n. 5088 del 26 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2350;
n. 17456 del 30 aprile 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2422;
n. 5193 del 2 maggio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n. 2434;
n. 18607 dell'8 maggio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2574;
n. 19072 del 10 maggio 2019, acquisita al protocollo DIPE al n.
2648;
Considerata la necessita' di approvare a conclusione del
procedimento un testo definitivo dell'accordo di cooperazione per la
concessione autostradale A22 Brennero-Modena, al fine di poter
avviare la nuova concessione e contestualmente adempiere a quanto
richiesto dalla Corte dei conti con la nota n. 37294 del 14 dicembre
2018;
Vista la nota n. 17952 del 3 maggio 2019, con la quale il capo di
Gabinetto del MIT ha richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno ai
fini dell'approvazione da parte di questo Comitato dell'accordo di
cooperazione per la concessione autostradale A22 Brennero-Modena e ha
trasmesso la relativa documentazione istruttoria, facendo riserva di
trasmettere il parere dell'ART non appena acquisito;
Visto il parere n. 3 dell'8 maggio 2019, con il quale l'ART ha
formulato alcune osservazioni sull'accordo di cooperazione di cui
trattasi;
Visto il testo definitivo dell'accordo di cooperazione, aggiornato
alla luce del parere dell'ART e condiviso con i rappresentanti della
Regione Trentino-Alto Adige, trasmesso dal MIT con la nota n. 19072
del 10 maggio 2019;
Visto il parere NARS n. 2 del 14 maggio del 2019;
Vista l'informativa nel corso della seduta del Comitato con la
quale il MIT rende noto, relativamente alla regolazione dei periodi
transitori delle concessioni scadute e non ancora riassegnate, che
procedera' quanto prima alla definizione di adeguati criteri generali
ai fini dell'adozione da parte di questo Comitato di una
deliberazione che definisca regole generali applicabili a tutti i
periodi transitori;
Vista l'informativa nel corso della seduta del Comitato con quale
si rende noto la necessita' di effettuare alcune precisazioni per
chiarire senza alterare il testo della delibera n. 3 del 2019 e
sostituire il punto 4 della medesima con il seguente, al fine della
sua risottoposizione al controllo di legittimita' da parte della
Corte dei conti:
«4. Criteri di calcolo e utilizzo dei benefici finanziari per
l'autostrada A22 Modena-Brennero.
4.1. Nel calcolo per l'esatta quantificazione del valore di
subentro, alla data della nuova stipula, al netto dei benefici
registrati per il protrarsi della gestione della concessione oltre la
scadenza del 30 aprile 2014, si applicano le regole di cui ai
seguenti punti:
4.1.1. al fine della quantificazione degli eventuali benefici
netti registrati nel periodo compreso tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro, il concessionario
scaduto predispone un piano finanziario transitorio d'intesa con il
concedente secondo lo schema previsto dalla delibera di questo
Comitato n. 39 del 2007 e successive modificazioni e integrazioni;
4.1.2. nel predetto piano finanziario devono essere considerati
i valori a consuntivo delle grandezze economico-finanziarie e la
proiezione dei valori stimati sino alla data di presunto subentro;
4.1.3. nella determinazione del tasso di congrua remunerazione
del capitale investito (WACC) il parametro relativo al premio di
rischio (ERP) e' fissato pari a zero.
4.2. Gli eventuali benefici finanziari, al netto del valore di
subentro, registrati dal concessionario uscente «Autostrada del
Brennero S.p.a.», dalla data di scadenza della concessione alla data
di subentro del nuovo concessionario, quantificati dal concedente ai
sensi del precedente punto 4.1, sono destinati, ai soli fini
regolatori, alla realizzazione degli investimenti previsti nella
nuova concessione dall'art. 8 dell'accordo di cooperazione. Qualora
all'esito della definitiva quantificazione dei suddetti benefici
finanziari, da condividere in contraddittorio con il concessionario
uscente «Autostrada del Brennero S.p.a.», tale valore, al netto del
valore di subentro, fosse a debito, il medesimo importo sara' versato
all'entrata del bilancio dello Stato da parte del concessionario
uscente.»;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e in particolare che:
Sotto l'aspetto procedurale:
1. con nota del 20 dicembre 2018 la Regione autonoma Trentino-Alto
Adige ha sollevato rilievi e criticita' in merito all'approvazione da
parte di questo Comitato, in particolare con riguardo al recepimento
all'interno del deliberato delle osservazioni dell'ART di cui al
parere n. 10 del 22 novembre 2018 i cui contenuti, secondo quanto
indicato nella nota della regione medesima «risultano pregiudizievoli
alla bancabilita' del PEF», nonche' al punto 4 della citata delibera
che «concerne da una lato una presunta posizione debitoria del
concessionario in proroga e, dall'altro, un conguaglio tra
un'eventuale partita di dare ed avere con lo Stato da parte del
concessionario uscente con il valore di subentro da riconoscere al
medesimo», indicando altresi' tale prospettazione come «illegittima
ed infondata in fatto e in diritto»;
2. nel corso della successiva riunione di questo Comitato del 17
gennaio 2019, sono state consegnate in seduta:
2.1. la nota del presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige, che segnala le ulteriori criticita' riscontrate dalla regione
e dagli enti territoriali relativamente all'attuazione della citata
delibera CIPE 68/2018 e all'accordo di cooperazione, che «mettono a
rischio l'equilibrio economico-finanziario della concessione e il
quadro degli investimenti programmati dagli enti locali» a fronte
delle quali «l'iter di stipula dell'accordo di cooperazione tra Stato
e gli enti locali ha subito (...) un arresto»;
2.2. la nota congiunta n. 1286 della direzione per la vigilanza
sulle concessionarie autostradali e della direzione generale per le
strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali del MIT, relativa all'attuazione della
delibera n. 68 del 2018, con la quale vengono proposte:
1) «al fine della quantificazione degli eventuali benefici
netti registrati nel periodo compreso tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro, il concessionario
scaduto predispone un piano finanziario transitorio secondo lo schema
previsto dalla delibera di questo Comitato n. 39 del 2007 e
successive modifiche e integrazioni;
2) il predetto piano economico-finanziario dovra' recepire i
valori a consuntivo delle grandezze economico-finanziarie e la
proiezione dei valori stimati sino alla data di presunto subentro;
3) nella determinazione del tasso di congrua remunerazione del
capitale investito (WACC) il parametro relativo al premio di rischio
[Equity Risk Premium - ERP] e' fissato pari a zero»;
3. in considerazione delle suddette circostanze, questo Comitato
con delibera n. 3 del 17 gennaio 2019 ha, pertanto, previsto i
criteri per le modalita' di calcolo degli eventuali benefici
finanziari netti consuntivati dalla societa' «Autostrada del Brennero
S.p.a.» e sostituito il punto 4 della delibera del CIPE n. 68 del
2018, punto riformulato, alla luce della comunicazione sopra
specificata, al fine di renderne maggiormente chiaro il contenuto;
4. in data 25 gennaio 2019, «Autostrada del Brennero S.p.a.» ha
presentato ricorso al TAR del Lazio, tra l'altro, avverso la delibera
n. 68 del 2018, chiedendo l'annullamento del punto 4 della delibera
relativo alla quantificazione dei benefici conseguiti durante la
gestione del periodo transitorio e al versamento alle casse dello
Stato di tali benefici al netto del valore di subentro;
5. nelle more della definizione del contenzioso e' stato pertanto
predisposto, al fine di superare le criticita' riscontrate anche
sulla base delle indicazioni fornite dagli enti territoriali, un
nuovo schema di accordo di cooperazione, con relativi allegati, tra
il MIT e le seguenti amministrazioni pubbliche: Regione Trentino-Alto
Adige, Provincia autonoma di Bolzano, Provincia autonoma di Trento,
Provincia di Verona, Provincia di Modena, Provincia di Mantova,
Provincia di Reggio Emilia, Comune di Bolzano, Comune di Trento,
Comune di Verona, Comune di Mantova, Azienda consorziale trasporti di
Reggio Emilia, Camera di commercio di Bolzano, Camera di commercio di
Trento, Camera di commercio di Verona, Camera di commercio di Mantova
(«Amministrazioni pubbliche territoriali»), che si avvalgono, nel
ruolo di concessionario di societa' in house esistente, quale
«Autostrada del Brennero S.p.a.», o appositamente costituita, nel cui
capitale in entrambi i casi non dovranno figurare, al momento della
sottoscrizione dell'accordo, soci privati, quale societa' strumentale
per la gestione dell'accordo di cooperazione;
6. con la nota n. 3305 del 12 marzo 2019 il MIT ha trasmesso il
PEF, il Piano finanziario regolatorio (PFR) e la relazione
esplicativa all'ART ai fini della «verifica delle condizioni di
equilibrio economico-finanziario»;
7. con nota n. 2529 del 15 marzo 2019, la suddetta autorita' ha
evidenziato alcune criticita', in particolare che il PEF ha previsto
«rilevanti ed inediti impegni finanziari» tali da determinare un
fabbisogno finanziario considerevolmente piu' elevato di quello
precedentemente previsto, nonche' uno scostamento in riduzione delle
previsioni di traffico assunte in precedenza ed ha aggiornato il WACC
nominale pre-tax a 6,92%, tenuto conto del periodo intercorso dal
precedente parere della medesima che lo aveva fissato ad un livello
inferiore e dell'evoluzione del mercato dei capitali e rimettendo
«alla valutazione delle amministrazioni l'opportunita' di individuare
diverse e piu' efficaci modalita' di interlocuzione con il potenziale
concessionario al fine di poter assicurare la conclusione
dell'istruttoria nel rispetto delle indicazioni del CIPE e, in
generale, dei principi di efficacia ed efficienza dell'azione
amministrativa»;
8. con nota n. 4094 del 3 aprile 2019 il MIT ha riformulato lo
schema di accordo di cooperazione invitando la regione alla
riformulazione del PEF alla luce delle osservazioni dell'ART e lo ha
trasmesso agli interessati;
9. in data 4 aprile 2019, in occasione della seduta di questo
Comitato e' stata resa un'informativa del MIT relativamente al
proseguo della definizione dell'accordo di cooperazione tra il
Ministero stesso e gli enti territoriali relativo alla concessione
autostradale A22 Brennero-Modena;
10. in considerazione della necessita' di pervenire ad un testo
condiviso di accordo di cooperazione, da aprile a maggio 2019 si sono
svolti numerosi incontri ed e' intercorsa notevole corrispondenza per
addivenire ad uno schema di accordo definitivo;
11. con nota n. 4739 del 16 aprile 2019 il MIT ha sollecitato la
regione all'invio formale dello schema di accordo e della
documentazione allegata, esprimendo inoltre la contrarieta' «sia al
riconoscimento del valore di subentro al concessionario uscente nelle
more della definizione del contenzioso avviato sui benefici
finanziari consuntivati a decorrere dal 30 aprile 2014 e sia ad
un'ipotesi di incremento generalizzato delle tariffe per i veicoli
pesanti in deroga alla normativa comunitaria»;
12. con nota n. 10986 del 23 aprile 2019, il presidente della
Regione Trentino-Alto Adige nel prendere atto della comunicazione del
MIT propone alcune specificazioni al testo dell'accordo, tra le quali
l'espunzione dalle premesse dell'accordo dell'importo dei presunti
benefici finanziari (300 milioni di euro nella quantificazione
provvisoria), mantenendolo nel testo dell'accordo di cooperazione
solamente in una formulazione priva di quantificazione, nelle more
della risoluzione contenzioso a seguito di sentenza, pur lasciando la
quantificazione all'interno dei calcoli del PEF e ribadendo
l'importanza della «introduzione e successiva applicazione della
cosiddetta tariffa ambientale, finalizzata alla realizzazione,
all'interno del corridoio, di opere volte a ridurre la congestione o
il danno ambientale»;
13. con nota n. 5088 del 26 aprile 2019, il MIT ha fatto presente
di aver «espunto l'importo dei benefici finanziari stimati dalla
direzione in euro 300 milioni a condizione che nel PEF e nella
relazione di accompagno vengano destinati, nella more della
definizione del contenzioso, all'azzeramento del valore di subentro
da riconoscere al concessionario uscente ed alla copertura parziale
del nuovo programma di investimenti da riconoscere ai fini
tariffari»;
14. con la nota n. 11502 del 30 aprile 2019, il presidente della
Regione Trentino-Alto Adige in risposta al MIT ha richiesto di
inserire alcune ulteriori modifiche al testo dell'accordo,
rappresentando, tra l'altro, che: «per quanto riguarda l'introduzione
della cosiddetta tariffa ambientale e il relativo finanziamento di
alcune iniziative prioritarie di interesse europeo, di cui all'art.
22.8 dell'accordo, i soci pubblici ritengono questo impegno di
straordinaria e fondamentale importanza, anche in un'ottica di
continuita' con le politiche pubbliche che si stanno adottando e
implementando nell'ambito del corridoio del Brennero. Coerentemente
con quanto previsto dall'art. 13-bis, comma 2 del decreto-legge n.
148 del 2017 e dall'art. 55, comma 13 della legge 27 dicembre 1997,
n. 449 - richiamati peraltro anche dagli articoli 9.14 e 9.15
dell'accordo di cooperazione - si propone pertanto l'introduzione di
una clausola secondo la quale, nelle more dell'introduzione e
attuazione della cosiddetta tariffa ambientale di cui all'art. 22.8
dell'accordo, gli interventi di interesse europeo ivi previsti
(interporto di Trento, interporto ferroviario di Isola della Scala e
porto fluviale di Valdaro) saranno finanziati con i fondi annuali
accantonati ai sensi dell'art. 13-bis, comma 2 del decreto-legge n.
148/2017 e dell'art. 55, comma 13 della legge 27 dicembre 1997, n.
449. Tali interventi sono, infatti, da ritenersi coerenti con quanto
disciplinato dalle suddette leggi» inoltre ha proposto una
riformulazione dell'art. 42 «con l'introduzione di una condizione
risolutiva (o se si dovesse preferire, di una condizione sospensiva),
volta a consentire alla societa' «Autostrada del Brennero S.p.a.» di
procedere alla liquidazione dei privati nei successivi dodici mesi
dalla registrazione del decreto interministeriale di approvazione del
medesimo accordo di cooperazione»;
15. con nota n. 17456 del 30 aprile 2019, il MIT ha fatto presente
di condividere le modifiche richieste dalla regione ad eccezione di
quella relativa all'art. 42.2 dell'accordo, relativamente alla
liquidazione dei soci provati della societa' «in quanto in contrasto
sia con la normativa di riferimento nazionale e sia con il parere
rilasciato dal DG GROW, che non prevedono la presenza di soggetti
privati nella compagine societaria del nuovo concessionario»
espungendone pertanto, la formulazione dal relativo schema;
16. con nota n. 18607 dell'8 maggio 2019, il MIT ha trasmesso il
parere n. 3 in pari data con il quale l'ART ha espresso alcune
osservazioni in merito all'articolato ed in merito al PEF, tra le
quali:
16.1. la proposta di inserimento di una clausola risolutiva ai
sensi dell'art. 1456 del codice civile all'art. 9.14 relativamente al
mancato adempimento di alcuni obblighi a carico del concessionario;
16.2. la richiesta di utilizzare l'istituto della risoluzione per
inadempimento al posto di quello della decadenza, non piu' conforme
al codice dei contratti vigente;
16.3. la necessita' di coordinare il contenuto dell'art. 22.8
relativo al finanziamento delle iniziative prioritarie di interesse
europeo con il vincolo di destinazione previsto dall'art. 55, comma
13, ivi richiamato «che ne impone l'utilizzo esclusivo per il rinnovo
dell'infrastruttura ferroviaria attraverso il Brennero e per la
realizzazione delle relative gallerie nonche' dei collegamenti
ferroviari fino al nodo stazione di Verona»;
16.4. la constatazione che il livello degli indicatori «appare
idoneo ad assicurare l'equilibrio del piano economico-finanziario,
sussistendo la contemporanea presenza delle condizioni di equilibrio
economico (convenienza economica o redditivita') ed equilibrio
finanziario (sostenibilita' finanziaria o bancabilita')»;
17. con nota n. 19072 del 10 maggio 2019 il MIT ha definitivamente
trasmesso al DIPE il testo finale dell'accordo, modificato alla luce
delle osservazioni dell'ART, fornite per ultime con il parere n. 3
dell'8 maggio 2019;
18. nelle premesse di tale schema definitivo e' previsto che «il
concedente ed il concessionario concordano, inoltre, che all'esito
della definizione del contenzioso di cui alla precedente lettera x)
si procedera' all'aggiornamento del piano economico-finanziario e del
piano finanziario regolatorio di cui all'allegato E) del presente
accordo di cooperazione per tenere conto di quanto statuito
dall'autorita' giurisdizionale»;
19. su tale schema di accordo di cooperazione si e' espresso
favorevolmente il NARS con parere n. 2 del 14 maggio del 2019, con
osservazioni, tra le quali in particolare:
19.1. per quanto riguarda l'aspetto giuridico, nel paragrafo 2.2
del citato parere NARS sono rappresentate alcune considerazioni di
carattere sistematico alla struttura dell'accordo o di carattere
formale e/o di editing, delle quali e' segnalata l'opportunita' di
valutare l'integrazione, riguardanti, tra le altre, alcune modifiche
terminologiche o specificazioni;
19.2. per quanto riguarda l'aspetto finanziario, il NARS si
esprime facendo presente, tra gli altri punti, che:
il MIT dovrebbe richiedere al concessionario di dettagliare i
cronoprogrammi per singolo intervento, in modo da individuare le
singole scadenze (presentazione progettazioni, lavorazioni, ecc.) e
le relative penalita' previste dall'allegato K) «Disciplinare per
applicazione sanzioni e penali»;
il MIT dovrebbe acquisire dal concessionario sia studi
progettuali di massima sia i cronoprogrammi degli interventi relativi
all'interporto di Trento e all'interporto ferroviario di Isola della
Scala (Verona), nonche' le relative risorse necessarie che dovranno
essere erogate da parte di «RFI S.p.a.» al soggetto attuatore, in
modo che possano essere considerate nell'aggiornamento del contratto
di programa RFI-MIT, coerentemente con la programmazione delle
risorse per gli interventi della medesima «RFI S.p.a.»;
in occasione dell'aggiornamento quinquennale e previa
condivisione con ART, il MIT potrebbe considerare l'effettivo impatto
degli efficientamenti economici del modello tariffario sugli
obiettivi di manutenzione e sicurezza della infrastruttura;
relativamente alla qualita', il NARS propone due forme di
verifica (in condizione ordinaria e in condizione di emergenza) e di
sviluppare modalita' di coinvolgimenti ulteriore dei viaggiatori
nella misurazione della customer satisfaction tramite nuove
tecnologie;
Sotto l'aspetto del contenuto:
1. l'accordo e' costituito da due parti, oltre alle premesse:
la parte I, relativa all'accordo di cooperazione tra
amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'art. 17 della direttiva
2014/23/UE, che regolamenta principalmente il rapporto tra il
concedente (Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) e le
amministrazioni pubbliche territoriali (articoli 1-6);
la parte II relativa a termini e condizioni per la realizzazione
degli interventi e la gestione dell'infrastruttura autostradale A22
Brennero-Verona-Modena, che disciplina il rapporto tra il concedente
e il concessionario, ossia la societa' in house esistente o
appositamente costituita (nel cui capitale, in entrambi i casi, non
devono figurare, al momento della sottoscrizione dell'accordo di
cooperazione, soci privati) i cui azionisti sono gli enti locali e
territoriali (articoli 7-44);
2. e' prevista la costituzione di un comitato congiunto paritetico,
denominato «Comitato di indirizzo e coordinamento» per il
raggiungimento e il monitoraggio degli obiettivi strategici previsti
dall'accordo e composto da sei membri, di cui:
due membri nominati dal MIT, di cui uno con funzione di presidente;
un membro nominato dal MEF;
un membro nominato dalla Regione Trentino-Alto Adige;
due membri di nomina congiunta della Regione Trentino-Alto Adige,
delle Province autonome di Trento e di Bolzano e delle altre
amministrazioni territoriali e locali;
3. la durata della concessione, comprensiva delle fasi di
progettazione e realizzazione delle opere e' stabilita in trenta anni
decorrenti dalla data di efficacia dell' accordo medesimo;
4. formano parte integrante dello schema di accordo di cooperazione
i seguenti allegati:
A) Descrizione interventi;
B) Caratteristiche tecniche dell'arteria autostradale, aree di
servizio e modalita' di esazione del pedaggio;
C) Classificazione degli interventi di ordinaria manutenzione;
D) Cronoprogramma degli interventi;
E) Piano economico-finanziario (PEF) e Piano finanziario
regolatorio (PFR);
F) Sistema di contabilita' regolatoria;
G) Requisiti di solidita' patrimoniale;
H) Tariffa unitaria media, criteri di determinazione delle
componenti tariffarie e modalita' di adeguamento annuale;
I) Analisi trasportistica;
J) Indicatori di qualita';
K) Disciplinare per l'applicazione di sanzioni e di penali;
L) Statuto del concessionario;
M) Elenco di interventi di miglioramento della viabilita' ordinaria
funzionali all'asse autostradale;
Sotto l'aspetto finanziario:
5. il valore complessivo degli interventi come indicati nel PEF e'
pari a circa 4,14 miliardi di euro e consistono nella progettazione,
realizzazione e gestione dei seguenti interventi:
a. terza corsia tra Verona e intersezione A1;
b. terza corsia dinamica tratto Bolzano nord-Verona;
c. sovrappassi;
d. barriere antirumore;
e. stazioni autostradali e centri di servizio per la sicurezza
autostradale;
f. parcheggi e autoparchi;
g. aree di servizio;
h. apprestamenti impiantistici e innovazioni tecnologiche;
i. interventi sul corpo autostradale (piazzole per la sosta di
emergenza, barriere di sicurezza, allargamenti);
j. interventi di manutenzione straordinaria sulle opere d'arte;
k. interventi di stabilizzazione dei versanti;
l. interventi di miglioramento della viabilita' ordinaria
funzionali all'asse autostradale;
6. l'accordo prevede, inoltre, ai sensi dell'art. 22.8, la
realizzazione delle seguenti iniziative prioritarie di interesse
europeo, dal costo complessivo di circa 250 milioni di cui:
a. interporto di Trento;
b. interporto ferroviario di Isola della Scala (Verona);
c. porto fluviale di Valdaro (Mantova);
7. per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 22.8, e'
prevista de futuro l'applicazione di una maggiorazione tariffaria di
tipo ambientale, in attuazione e nel rispetto di quanto previsto
dalla direttiva 1999/62/CE, come successivamente modificata dalle
direttive 2006/38/CE e 2011/76/UE, recepite con decreto legislativo
n. 7 del 25 gennaio 2010, successivamente modificato con decreto
legislativo n. 43 del 4 marzo 2014, finalizzata alla realizzazione di
iniziative prioritarie di interesse europeo, per ridurre la
congestione e il danno ambientale nei territori attraversati, con
modalita' da definire con disciplinari sottoscritti dal concedente e
del concessionario;
8. nelle more della stipula dei disciplinari, gli interventi di cui
agli articoli 22.8 e 22.9 dell'accordo, ad eccezione del porto
fluviale di Valdaro (Mantova), in quanto non compresa nel vincolo di
destinazione fissato dalla legge, sono finanziati, sulla base dei
cronoprogrammi realizzativi, da «RFI S.p.a.» con le risorse e con le
modalita' di cui all'art. 55, comma 13, della suddetta legge n. 449
del 1997, riportati all'art. 9.15 dell'accordo di cooperazione;
9. per quanto riguarda l'analisi trasportistica, l'autostrada A22
del Brennero presenta una domanda di traffico di circa 44.100 veicoli
teorici giornalieri medi annui totali (VTGMA leggeri + pesanti - anno
2018), (valore che risulta sensibilmente superiore rispetto alla
media del traffico sull'intera rete autostradale nazionale pari a
circa 38.200 unita' ma che rispetto all'analisi oggetto del
precedente parere n. 10 del 2018 dell'ART e' diminuito alla luce
dell'utilizzo di dati consuntivi aggiornati al 2018, con l'effetto di
comportare un profilo leggermente piu' elevato del tasso di crescita
dei pedaggi;
10. il sistema tariffario di pedaggio, individuato dall'ART con
delibera n. 73/2018, basato sul metodo del price cap con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale, prevede un incremento annuo dei pedaggi di circa
l'1,10%;
11. il fabbisogno finanziario nel PEF e' coperto attraverso
l'impiego di risorse fornite dagli azionisti, il ricorso a
finanziamenti bancari e l'autofinanziamento, mentre per quanto
riguarda le condizioni di finanziamento, l'accordo di cooperazione
prevede all'art. 9.3 che il concessionario debba sottoscrivere il
contratto di finanziamento e/o reperire le risorse finanziarie
necessarie al finanziamento degli investimenti previsti entro e non
oltre il termine di diciotto mesi dalla data di efficacia
dell'accordo medesimo, e decorso inutilmente tale termine, l'accordo
si intende risolto di diritto;
12. il PEF non prevede distribuzione di dividendi, con conseguente
iscrizione a riserve degli eventuali utili non distribuiti;
13. i principali indicatori economico-finanziari del piano sono di
seguito sintetizzati:
TIR progetto: 7,32%;
TIR equity: 4,14%;
WACC: 6,92%;
DSCR minimo annuale: 1,10x;
DSCR medio: 1,46x;
Vista la nota del 20 maggio 2019, prot. n. 2794-P, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base
della odierna seduta del Comitato;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
raccomandazioni da esso proposte;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 13-bis, comma 4, del decreto-legge 16 ottobre
2017, n. 148, e successive modifiche, e' approvato lo schema di
accordo di cooperazione relativo all'affidamento della tratta
autostradale A22 Brennero-Modena, per il periodo 2020-2049, con le
prescrizioni che si riportano di seguito, oltre alle osservazioni e
raccomandazioni contenute nel parere NARS n. 2 del 2019 e
sintetizzate in premessa che il Comitato fa proprie e che si
riportano ai numeri 6 e seguenti.
2. Il concedente dovra' acquisire dal concessionario i
cronoprogrammi degli interventi relativi all'interporto di Trento e
all'interporto ferroviario di Isola della Scala (Verona) nonche' le
relative risorse necessarie che dovranno essere erogate da parte di
«RFI S.p.a.» al soggetto attuatore, affinche' possano essere
considerate nell'aggiornamento del contratto di programma RFI-MIT,
coerentemente con la programmazione delle risorse per gli interventi
della medesima «RFI S.p.a.».
3. Gli interventi per gli interporti di cui agli art. 22.8 e 22.9
dell'accordo, finanziabili dall'art. 55, comma 13 della legge n. 449
del 1997, saranno inseriti, in attesa dell'avvio della tariffa
ambientale, nel prossimo aggiornamento del contratto di programma di
«Rete ferroviaria italiana» e il MIT chiedera' a tal fine al
concessionario di dettagliare il cronoprogramma delle opere in
questione, una volta che saranno disponibili.
4. Nelle more della stipula dei disciplinari di cui al punto 22.9
dell'accordo di cooperazione, l'iniziativa prioritaria di interesse
europeo porto fluviale di Valdaro (Mantova) e' finanziata con le
risorse proprie della societa' concessionaria. A tal fine,
conseguentemente, facendo salve le previsioni di cui al punto 22.9,
il piano economico-finanziario allegato all'accordo, e' integrato con
l'inserimento tra gli investimenti non remunerati in tariffa
dell'importo aggiuntivo di 50 milioni relativi alla suddetta
iniziativa.
5. Il Comitato suggerisce che il Governo e il concedente assumano
ogni iniziativa utile affinche' all'esito del contenzioso gli
eventuali benefici finanziari eccedenti il valore di subentro degli
investimenti realizzati e non ammortizzati alla data del 31 dicembre
2018 siano destinati in ogni caso alla realizzazione degli
investimenti previsti dall'art. 8 dell'accordo di cooperazione.
6. Per quanto riguarda gli aspetti giuridici raccomanda al MIT di
valutare le osservazioni contenute nel paragrafo 2.2 del parere ai
fini del perfezionamento del testo dell'accordo di cooperazione.
7. Le condizioni di finanziamento esposte nel PEF dovranno essere
in ogni caso verificate dal mercato del credito: l'accordo di
cooperazione in proposito prevede infatti all'art. 9.3 che il
concessionario debba sottoscrivere il contratto di finanziamento e/o
reperire le risorse finanziarie necessarie al finanziamento degli
investimenti previsti entro e non oltre il termine di diciotto mesi
dalla data di efficacia del accordo medesimo, decorso inutilmente
tale termine, l'accordo si intende risolto di diritto.
8. In relazione agli aspetti relativi al PEF e allo sviluppo degli
investimenti si richiamano inoltre i contenuti del capitolo 3 e, in
particolare, si osserva che il Ministero competente:
8.1. richiedera' al concessionario di dettagliare i
cronoprogrammi per singolo intervento, in modo da individuare le
singole scadenze (presentazione progettazioni, lavorazioni, ecc.) e
le relative penalita' previste dall'allegato K) «Disciplinare per
applicazione sanzioni e penali»;
8.2. acquisira' dal concessionario sia studi progettuali di
massima sia i cronoprogrammi degli interventi relativi all'interporto
di Trento e all'interporto ferroviario di Isola della Scala (Verona),
da realizzare nel rispetto delle vigenti normative in materia di
affidamento di contratti pubblici, nonche' le relative risorse
necessarie che dovranno essere erogate da parte di «RFI S.p.a.» al
soggetto attuatore, in modo che possano essere considerate
nell'aggiornamento del contratto di programma RFI-MIT, coerentemente
con la programmazione delle risorse per gli interventi della medesima
«RFI S.p.a.»;
8.3. considerera', in occasione dell'aggiornamento quinquennale e
previa condivisione con ART, l'effettivo impatto degli
efficientamenti economici del modello tariffario sugli obiettivi di
manutenzione e sicurezza della infrastruttura e valutare in merito
forme di flessibilita' applicativa al fine della tutela degli
elementi di sicurezza sopra richiamati, oltre che dei profili
occupazionali.
9. Per quanto riguarda il monitoraggio della qualita' del servizio,
si raccomanda che i sotto indicati servizi siano configurabili in
categorie settoriali:
9.1. servizi a vantaggio immediato dell'utenza che comprende
tutti i servizi finalizzati alla manutenzione ordinaria e che hanno
diretta rilevanza nei confronti degli utenti stradali, quali ad
esempio il ripristino della pavimentazione stradale, la segnaletica
orizzontale e verticale, gli impianti di illuminazione e tecnologici,
le barriere di sicurezza, lo sfalcio d'erba e manutenzione delle
opere in verde, pulizia piani viabili sulle opere d'arte, gestione
sgombro neve e antigelo: spargimento sale programmato, trattamento
antigelo;
9.2. servizi di monitoraggio e vigilanza/info-mobilita', intesi
ad assicurare il miglior espletamento dell'attivita' del
concessionario sotto il profilo organizzativo che non hanno diretta
rilevanza per l'utenza, quali ad esempio i rilievi del traffico
relativo alla rete di competenza e la raccolta e l'organizzazione di
dati di incidentalita', processi di corretta gestione del patrimonio
stradale e delle relative pertinenze, di sicurezza della
circolazione, servizi necessari ad assicurare la percorribilita'
sulle autostrade attraverso il presidio delle sale operative, i
rapporti con gli organi di polizia stradale e di soccorso, la
circuitazione delle informazioni all'utenza.
10. Si raccomanda, inoltre, di prevedere due forme di verifica, ai
fini della valutazione della qualita':
10.1. in condizioni ordinarie, per i servizi assoggettati a forme
di verifica «costante»;
10.2. in condizioni di emergenza, per i servizi assoggettati a
forme di verifica ad «evento».
11. Si raccomanda, infine, in merito alle indagini di customer
satisfaction, che siano considerate modalita' di coinvolgimento dei
viaggiatori attraverso l'uso di nuove tecnologie, ad esempio:
11.1. «segnalazione volontaria», fornendo informazioni capillari
per decidere le priorita' d'intervento;
11.2. «informare» il gestore sulle condizioni stradali, sul
traffico, sugli eventi anomalie pavimentazione stradale, stato di
conservazione e pulizia della strada e delle aree di servizio
segnaletica orizzontale e verticale, impianti di illuminazione e
tecnologici, piani viabili, funzionamento dei sistemi di
informazione, ecc.).
Roma, 20 maggio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Crippa
Registrato alla Corte dei conti il 13 settembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1212