IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante misure di sostegno e di
reindustrializzazione per le aree di crisi siderurgica, in attuazione
del piano nazionale di risanamento della siderurgia;
Vista la nota di autorizzazione SG (96) D/5815 del 26 giugno 1996,
con la quale la Commissione europea ha informato le autorita'
italiane di non sollevare obiezioni nei confronti del regime di aiuti
sopra citato, a norma degli articoli 92 e 93 del trattato CE, nonche'
degli articoli 61 e 62 dell'accordo sullo Spazio economico europeo;
Vista la nota della Commissione europea del 14 dicembre 2000, con
la quale viene comunicato di considerare compatibile con il mercato
comune l'aiuto di cui sopra, avendo le autorita' italiane adottato le
opportune misure ai sensi dell'art. 88, paragrafo 1, del trattato;
Vista la successiva nota di autorizzazione della Commissione
europea del 18 settembre 2003, C(2003) 3365, con la quale viene
comunicato di considerare compatibile con il mercato comune
l'estensione del sistema agevolativo ex lege n. 181/1989 a nuove aree
di crisi industriale diverse da quella siderurgica, come previsto
dall'art. 73 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria
2003), e quindi potenzialmente a tutto il territorio nazionale, in
presenza di crisi settoriali localizzate;
Viste le ulteriori estensioni degli incentivi ex lege n. 181/1989
riconducibili alla predetta autorizzazione comunitaria del 18
settembre 2003 ed approvate con le seguenti norme: art. 1, commi
265-268 della legge 30 dicembre 2004, n. 311; art. 11, commi 8 e 9
della legge 14 maggio 2005, n. 80; art. 1, comma 30 della legge 23
dicembre 2005, n. 266; art. 37 della legge 23 febbraio 2006, n. 51,
nonche' con delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 29 del 22 marzo 2006;
Viste le disposizioni contenute nelle delibere del CIPE 13 ottobre
1989, 12 aprile 1990, 28 giugno 1990, 20 dicembre 1990; nel decreto
ministeriale 21 ottobre 2002, registrato con il n. 1120578; nel
citato art. 73 della legge 27 dicembre 2002, n. 289; nelle delibere
del CIPE n. 130 del 23 dicembre 2003 e n. 29 del 22 marzo 2006;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Vista la Carta degli aiuti di Stato a finalita' regionale 2014-2020
approvata dalla Commissione europea con decisione del 16 settembre
2014 (SA 38930), di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea del 17 ottobre 2014 C 369;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c) della
legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 e, in particolare,
l'art. 5-ter relativo alla elaborazione e all'attribuzione, su
istanza di parte, di un rating di legalita' per le imprese operanti
nel territorio nazionale che raggiungano un fatturato minimo di due
milioni di euro;
Visti la deliberazione 14 novembre 2012, n. 24075, dell'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 294 del 18 dicembre 2012, e il
decreto 20 febbraio 2014, n. 57 del Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro dello sviluppo economico, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 81 del 7 aprile 2014,
adottati in attuazione del citato art. 5-ter del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni»;
Visto l'art. 2, comma 5 del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n.
1, come sostituito dall'art. 2 del decreto legislativo 14 gennaio
2000, n. 3 e poi modificato dall'art. 1, comma 463 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che da' facolta' alle amministrazioni centrali
dello Stato di stipulare convenzioni con l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia, per la realizzazione delle attivita' proprie della
societa', nonche' delle attivita' a queste collegate, strumentali al
perseguimento di finalita' pubbliche;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 2
novembre 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 287 del 7 dicembre 2004, recante «Criteri e modalita' di
concessione delle agevolazioni di competenza del Ministero delle
attivita' produttive, a valere sui Fondi rotativi per le imprese, di
cui all'art. 72 della legge 27 dicembre 2002, n. 289»;
Vista la direttiva 27 marzo 2007, emanata dal Ministro dello
sviluppo economico ai sensi dell'art. 1, comma 461 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che indica la predetta Agenzia quale «ente
strumentale dell'amministrazione centrale» (punto 2.1.1);
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 8 gennaio
2009, registrato con il n. 312, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 64 del 18 marzo 2009, che ha dettato
all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia, direttive per l'adeguamento
del regime di aiuti ex lege n. 181/1989 e successive estensioni al
regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione del 6 agosto 2008;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 25 gennaio
2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 97 del 27 aprile 2010, con cui e' stato approvato il testo unico
degli indirizzi attuativi regolanti i rapporti tra il Ministero dello
sviluppo economico e l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia, per
l'attuazione del programma di promozione industriale di cui all'art.
5 del decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, e al decreto-legge
9 ottobre 1993, n. 410, convertito dalla legge 10 dicembre 1993, n.
513;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, nel seguito «decreto-legge n. 83
del 2012», e, in particolare, l'art. 27, che reca il riordino della
disciplina in materia di riconversione e riqualificazione produttiva
di aree di crisi industriale complessa;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 gennaio
2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 111 del 14 maggio 2013, che, in attuazione dell'art. 27, comma 8
del decreto-legge n. 83 del 2012, disciplina le modalita' di
individuazione delle situazioni di crisi industriale complessa,
determina i criteri per la definizione e l'attuazione dei progetti di
riconversione e riqualificazione industriale e impartisce le
opportune direttive all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. - Invitalia, prevedendo
la priorita' di accesso agli interventi;
Visto il comma 8-bis del predetto art. 27, inserito dal
decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, con il quale e'
disposto che il Ministro dello sviluppo economico, con decreto di
natura non regolamentare, da adottare sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, disciplini le condizioni e le
modalita' per l'attuazione degli interventi da effettuare, ai sensi
degli articoli 5, 6, e 8 del decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181,
come successivamente estesi, nei casi di situazioni di crisi
industriali diverse da quelle complesse individuate ai sensi del
medesimo art. 27, che presentano, comunque, impatto significativo
sullo sviluppo dei territori interessati e sull'occupazione;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 giugno
2015, adottato ai sensi del citato art. 27, commi 8 e 8-bis del
decreto-legge n. 83 del 2012, recante termini, modalita' e procedure
per la concessione ed erogazione delle agevolazioni di cui alla
predetta legge n. 181 del 1989 nelle aree di crisi industriale
complessa e non complessa;
Vista la circolare del direttore generale per gli incentivi alle
imprese del Ministero dello sviluppo economico n. 59282 del 6 agosto
2015, avente a oggetto «Criteri e modalita' di concessione delle
agevolazioni di cui alla legge n. 181/1989 in favore di programmi di
investimento finalizzati alla riqualificazione delle aree di crisi
industriali»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 4 agosto
2016, recante «Individuazione dei territori delle aree di crisi
industriale non complessa, ammessi alle agevolazioni di cui alla
legge 15 maggio 1989, n. 181», con il quale sono stati definiti i
criteri per l'individuazione dei territori candidabili alle predette
agevolazioni;
Visto l'art. 29, comma 3 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, con
il quale e' disposto che il Ministro dello sviluppo economico,
procede con proprio decreto, sulla base dei criteri di cui al comma
4, alla revisione della disciplina attuativa degli interventi per le
aree di crisi industriale agevolati ai sensi della legge 15 maggio
1989, n. 181;
Ritenuto opportuno, alla luce della sopra elencata disposizione
normativa, procedere, nell'ambito dell'attuazione del predetto comma
3 dell'art. 29, all'aggiornamento delle condizioni e le modalita' per
l'attuazione degli interventi da effettuare, ai sensi del
decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 e successive modificazioni ed
integrazioni, nei casi di situazioni di crisi industriale complessa;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
espresso nella seduta del 1° agosto 2019;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Soggetto gestore»: l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia;
c) «TFUE»: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, gia'
Trattato che istituisce la Comunita' europea;
d) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del Trattato;
e) «Regolamento de minimis»: il regolamento (UE) n. 1407/2013
della Commissione del 18 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis»;
f) «unita' produttiva»: una struttura produttiva, dotata di
autonomia tecnica, organizzativa, gestionale e funzionale,
eventualmente articolata su piu' immobili e/o impianti, anche
fisicamente separati ma collegati funzionalmente;
g) «Legge 181»: il decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante misure di sostegno
e di reindustrializzazione per le aree di crisi siderurgica, in
attuazione del piano nazionale di risanamento della siderurgia;
h) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, come definite
nell'Allegato 1 del «Regolamento GBER» e nel decreto del Ministro
delle attivita' produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 238 del 12 ottobre 2005;
i) «Carta degli aiuti di Stato a finalita' regionale»: la Carta
degli aiuti a finalita' regionale valida per il periodo 2014-2020
contenente l'elenco delle zone del territorio nazionale che
soddisfano i requisiti di cui all'art. 107, paragrafo 3, lettere a) e
c) del TFUE, approvata dalla Commissione europea il 16 settembre 2014
(SA 38930), di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea del 17 ottobre 2014 C 369;
l) «importo di aiuto corretto»: importo massimo di aiuto
consentito per un grande progetto di investimento, calcolato secondo
la seguente formula: importo massimo di aiuto = R × (A + 0,50 × B + 0
× C) dove: R e' l'intensita' massima di aiuto applicabile nella zona
interessata stabilita nella Carta degli aiuti di Stato a finalita'
regionale, esclusa l'intensita' di aiuto maggiorata (la
maggiorazione) per le PMI; A sono i primi 50 milioni di euro di costi
ammissibili, B e' la parte di costi ammissibili compresa tra 50
milioni di euro e 100 milioni di euro e C e' la parte di costi
ammissibili superiore a 100 milioni di euro;
m) «innovazione dell'organizzazione»: l'applicazione di nuovi
metodi organizzativi nelle pratiche commerciali, nell'organizzazione
del luogo di lavoro o nelle relazioni esterne di un'impresa, esclusi
i cambiamenti che si basano su metodi organizzativi gia' utilizzati
nell'impresa, i cambiamenti nella strategia di gestione, le fusioni e
le acquisizioni, la cessazione dell'utilizzo di un processo, la mera
sostituzione o estensione dei beni strumentali, i cambiamenti
derivanti unicamente da variazioni del prezzo dei fattori, la
produzione personalizzata, l'adattamento ai mercati locali, le
periodiche modifiche stagionali e altri cambiamenti ciclici nonche'
il commercio di prodotti nuovi o sensibilmente migliorati;
n) «tutela ambientale»: qualsiasi azione volta a porre rimedio o
a prevenire un danno all'ambiente fisico o alle risorse naturali
causato dalle attivita' di un beneficiario, a ridurre il rischio di
un tale danno o a promuovere un uso piu' razionale delle risorse
naturali, ivi inclusi le misure di risparmio energetico e l'impiego
di fonti di energia rinnovabili;
o) «aiuti alla formazione»: azioni finalizzate a promuovere la
formazione e l'aggiornamento professionale dei lavoratori.