IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Considerata la straordinaria necessita' ed urgenza di introdurre
misure per assicurare la stabilita' dell'insegnamento nelle
istituzioni scolastiche, porre rimedio alla grave carenza di
personale di ruolo nelle scuole statali e ridurre il ricorso a
contratti a termine, nonche' per garantire lo svolgimento delle
funzioni tecnico-ispettive all'interno del sistema scolastico;
Considerata la straordinaria necessita' ed urgenza di adeguare
disposizioni generali in tema di lavoro alle dipendenze della
pubblica amministrazione alle specificita' del personale scolastico e
di emanare disposizioni dirette ad assicurare alle famiglie meno
abbienti condizioni economiche di favore per il trasporto scolastico;
Considerata la straordinaria necessita' ed urgenza di introdurre
disposizioni dirette a garantire il corretto svolgimento
dell'attivita' amministrativa e ad assicurare i servizi di pulizia
all'interno delle istituzioni scolastiche;
Considerata, infine, la straordinaria necessita' ed urgenza di
prevedere misure per favorire l'acquisto di beni e servizi
funzionalmente destinati all'attivita' di ricerca e di prevedere
misure di semplificazione in materia universitaria e per consentire
il superamento del precariato negli enti pubblici di ricerca;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 ottobre 2019;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione;
Emana il seguente decreto-legge:
Art. 1
Disposizioni urgenti in materia di reclutamento e abilitazione del
personale docente nella scuola secondaria.
1. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca
e' autorizzato a bandire, contestualmente al concorso ordinario per
titoli ed esami di cui all'articolo 17, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59, entro il 2019, una
procedura straordinaria per titoli ed esami per docenti della scuola
secondaria di primo e di secondo grado, finalizzata all'immissione in
ruolo nei limiti di cui ai commi 2, 3 e 4. La procedura e' altresi'
finalizzata all'abilitazione all'insegnamento nella scuola
secondaria, alle condizioni previste dal presente articolo.
2. La procedura straordinaria di cui al comma 1, bandita a livello
nazionale con uno o piu' provvedimenti, e' organizzata su base
regionale ed e' finalizzata alla definizione, per la scuola
secondaria, di una graduatoria di vincitori, distinta per regione e
classe di concorso nonche' per l'insegnamento di sostegno, per
complessivi ventiquattromila posti. La procedura consente, inoltre,
di definire un elenco dei soggetti che possono conseguire
l'abilitazione all'insegnamento alle condizioni di cui al comma 9,
lettera g).
3. La procedura di cui al comma 1 e' bandita per le regioni, classi
di concorso e tipologie di posto per le quali si prevede che vi
siano, negli anni scolastici dal 2020/2021 al 2022/2023, posti
vacanti e disponibili ai sensi del comma 4. Ove occorra per
rispettare il limite annuale di cui al comma 4, le immissioni in
ruolo dei vincitori possono essere disposte anche successivamente
all'anno scolastico 2022/2023, sino all'esaurimento della graduatoria
dei ventiquattromila vincitori.
4. Alle immissioni in ruolo di cui al comma 3 e' annualmente
destinata la quota parte delle facolta' assunzionali che, per
regione, classe di concorso e tipologia di posto, e' pari a quella
destinata alle graduatorie ad esaurimento di cui all'articolo 17,
comma 1, del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59, che residua
dopo le immissioni in ruolo di cui all'articolo 17, comma 2, lettere
a) e b), del medesimo decreto e dopo quelle di cui al comma 17. In
ogni caso i posti annualmente destinati alle immissioni in ruolo a
valere sulle graduatorie formate a seguito della procedura
straordinaria non possono superare quelli destinati, per ciascuna
regione, classe di concorso e tipologia di posto, alle graduatorie
dei concorsi ordinari.
5. La partecipazione alla procedura e' riservata ai soggetti, anche
di ruolo, che, congiuntamente:
a) tra l'anno scolastico 2011/2012 e l'anno scolastico 2018/2019,
hanno svolto, su posto comune o di sostegno, almeno tre annualita' di
servizio, anche non consecutive, valutabili come tali ai sensi
dell'articolo 11, comma 14, della legge 3 maggio 1999, n. 124;
b) hanno svolto almeno un anno di servizio, tra quelli di cui
alla lettera a), nella specifica classe di concorso o nella tipologia
di posto per la quale si concorre;
c) posseggono, per la classe di concorso richiesta, il titolo di
studio di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 13 aprile 2017,
n. 59, fermo restando quanto previsto all'articolo 22, comma 2, del
predetto decreto. Per la partecipazione ai posti di sostegno e'
richiesto l'ulteriore requisito del possesso della relativa
specializzazione.
6. Al fine di contrastare il fenomeno del ricorso ai contratti a
tempo determinato nelle istituzioni scolastiche statali e per
favorire l'immissione in ruolo dei relativi precari, il servizio di
cui al comma 5, lettera a), e' preso in considerazione unicamente se
prestato nelle scuole secondarie statali. Il predetto servizio e'
considerato se prestato come insegnante di sostegno oppure in una
classe di concorso compresa tra quelle di cui all'articolo 2 del
decreto del Presidente della Repubblica 14 febbraio 2016, n. 19, e
successive modificazioni, incluse le classi di concorso ad esse
corrispondenti ai sensi del medesimo articolo 2.
7. E' altresi' ammesso a partecipare alla procedura, unicamente ai
fini dell'abilitazione all'insegnamento, chi e' in possesso del
requisito di cui al comma 5, lettera a), tramite servizio prestato
presso le scuole paritarie del sistema nazionale di istruzione.
Restano fermi gli ulteriori requisiti di cui al comma 5.
8. Ciascun soggetto puo' partecipare alla procedura di cui al comma
1 in un'unica regione per il sostegno oppure, in alternativa, per una
sola classe di concorso. E' consentita la partecipazione sia alla
procedura straordinaria di cui al comma 1 sia al concorso ordinario,
anche per la medesima classe di concorso e tipologia di posto.
9. La procedura di cui al comma 1 prevede:
a) lo svolgimento di una prova scritta, da svolgersi con sistema
informatizzato, composta da quesiti a risposta multipla, a cui
possono partecipare coloro che sono in possesso dei requisiti di cui
ai commi 5 e 6;
b) la formazione di una graduatoria di vincitori, sulla base del
punteggio riportato nella prova di cui alla lettera a) e della
valutazione dei titoli di cui al comma 11, lettera c), nel limite dei
posti di cui al comma 2;
c) l'immissione in ruolo dei soggetti di cui alla lettera b), nel
limite dei posti annualmente autorizzati ai sensi del comma 4,
conseguentemente ammessi al periodo di formazione iniziale e prova;
d) lo svolgimento di una prova scritta, da svolgersi con sistema
informatizzato, composta da quesiti a risposta multipla, a cui
possono partecipare i soggetti di cui al comma 7;
e) la compilazione di un elenco dei soggetti che, avendo
conseguito nelle prove di cui alle lettere a) e d) il punteggio
minimo previsto dal comma 10, possono conseguire l'abilitazione
all'insegnamento alle condizioni di cui alla lettera g);
f) l'abilitazione all'esercizio della professione docente per la
relativa classe di concorso, dei vincitori della procedura immessi in
ruolo, all'atto della conferma in ruolo. I vincitori della procedura
possono altresi' conseguire l'abilitazione, alle condizioni di cui
alla lettera g), numeri 2) e 3);
g) l'abilitazione all'esercizio della professione docente per
coloro che risultano iscritti nell'elenco di cui alla lettera e)
purche':
1) abbiano in essere un contratto di docenza a tempo
determinato di durata annuale o fino al termine delle attivita'
didattiche presso una istituzione scolastica o educativa del sistema
nazionale di istruzione, ferma restando la regolarita' della relativa
posizione contributiva;
2) conseguano i crediti formativi universitari o accademici di
cui all'articolo 5, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 13
aprile 2017, n. 59, ove non ne siano gia' in possesso;
3) superino la prova di cui al comma 13, lettera c).
10. Le prove di cui al comma 9, lettere a) e d), sono superate dai
candidati che conseguano il punteggio minimo di sette decimi o
equivalente, e riguardano il programma di esame previsto per la prova
dei concorsi per la scuola secondaria banditi nel 2018.
11. La procedura di cui al presente articolo e' bandita con decreto
del Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, da
adottare entro il termine di cui al comma 1. Il bando definisce, tra
l'altro:
a) i termini e le modalita' di presentazione delle istanze di
partecipazione alla procedura di cui al comma 1;
b) la composizione di un comitato tecnico scientifico incaricato
di validare ed eventualmente predisporre i quesiti relativi alle
prove di cui al comma 9, lettere a) e d);
c) i titoli valutabili e il punteggio a essi attribuibile, utili
alla formazione della graduatoria di cui al comma 9, lettera b);
d) i posti disponibili, ai sensi del comma 4, per regione, classe
di concorso e tipologia di posto;
e) la composizione delle commissioni di valutazione, distinte per
le prove di cui al comma 9, lettere a) e d), e delle loro eventuali
articolazioni;
f) l'ammontare dei diritti di segreteria dovuti per la
partecipazione alla procedura di cui al comma 1, determinato in
maniera da coprire integralmente ogni onere derivante
dall'organizzazione della medesima. Le somme riscosse sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ai
pertinenti capitoli di bilancio dello stato di previsione del
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca.
12. Ai membri del comitato di cui al comma 11, lettera b), non
spettano compensi, emolumenti, indennita', gettoni di presenza o
altre utilita' comunque denominate, fermo restando il rimborso delle
eventuali spese.
13. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono definiti:
a) le modalita' di acquisizione per i vincitori, durante il
periodo di formazione iniziale e con oneri a carico dello Stato, dei
crediti formativi universitari o accademici di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59,
ove non ne siano gia' in possesso;
b) l'integrazione del periodo di formazione iniziale e prova di
cui all'articolo 13 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59,
con una prova orale, da superarsi con il punteggio di sette decimi o
equivalente nonche' i contenuti e le modalita' di svolgimento della
predetta prova e l'integrazione dei comitati di valutazione con
almeno un membro esterno all'istituzione scolastica, cui non spettano
compensi, emolumenti, indennita', gettoni di presenza o altre
utilita' comunque denominate, ne' rimborsi spese;
c) le modalita' di acquisizione, per i soggetti di cui al comma
9, lettera f), secondo periodo, e lettera g), ai fini
dell'abilitazione e senza oneri a carico della finanza pubblica, dei
crediti formativi universitari o accademici di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59,
nonche' le modalita' ed i contenuti della prova orale di abilitazione
e la composizione della relativa commissione.
14. Il periodo di formazione iniziale e prova, qualora valutato
positivamente, assolve agli obblighi di cui all'articolo 438 del
decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, nel rispetto del vincolo
di cui all'articolo 1, comma 116, della legge 13 luglio 2015, n. 107.
Ai candidati che superano il predetto periodo si applica l'articolo
13, comma 3, del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59.
15. All'articolo 17, comma 2, lettera d), del decreto legislativo
13 aprile 2017, n. 59 il secondo e terzo periodo sono soppressi.
16. Il conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento non da'
diritto ad essere assunti alle dipendenze dello Stato.
17. Al fine di ridurre il ricorso ai contratti a tempo determinato,
nell'anno scolastico 2020/2021 e nelle regioni nelle quali le
graduatorie di cui all'articolo 1, comma 114, della legge 13 luglio
2015, n. 107, e di cui all'articolo 17, comma 2, lettera b), del
decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59, siano insufficienti a
coprire la relativa quota di immissioni in ruolo, i posti vacanti e
disponibili residui, dopo le consuete operazioni di immissione in
ruolo da graduatorie della regione, sono coperti mediante scorrimento
delle graduatorie concorsuali delle altre regioni, su istanza degli
aspiranti. Con decreto del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, sentita la conferenza
Stato-Regioni, e' disciplinata l'attuazione del presente comma. Alle
relative immissioni in ruolo si applica l'articolo 13, comma 3, del
decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59.
18. Le graduatorie del concorso di cui all'articolo 1, comma 114,
della legge 13 luglio 2015, n. 107, conservano la loro validita' per
un ulteriore anno, oltre al periodo di cui all'articolo 1, comma 603,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
19. Agli oneri di cui al comma 13, lettera a), pari a 4 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022, si provvede ai sensi
dell'articolo 9.