IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visti i commi 557, 557-bis, 557-quater dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, che fissano i principi ed i vincoli in materia
di contenimento di spesa del personale da parte delle regioni;
Visto l'art. 1, comma 228 della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, ed
in particolare il comma 3 secondo cui le previsioni di cui alla
lettera a) del comma 1 del medesimo art. 14-bis si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del citato decreto;
Visto l'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive
modificazioni ed integrazioni, che disciplina il regime ordinario
delle assunzioni a tempo indeterminato delle regioni consentendo,
considerato il disposto del citato art. 1, comma 228 della legge 28
dicembre 2015, n. 208, a decorrere dall'anno 2019, di procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un
contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa
pari al 100 per cento di quella relativa al personale di ruolo
cessato nell'anno precedente, nonche' la possibilita' di cumulare, a
decorrere dall'anno 2014, le risorse destinate alle assunzioni per un
arco temporale non superiore a cinque anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile e
di utilizzare i residui ancora disponibili delle quote percentuali
delle facolta' di assunzione riferite al quinquennio precedente,
fermo restando il disposto dell'art. 14-bis, comma 3 del citato
decreto-legge n. 4 del 2019;
Visto l'art. 3, comma 5-sexies del citato decreto-legge n. 90 del
2014, secondo cui «Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile, le
regioni e gli enti locali possono computare, ai fini della
determinazione delle capacita' assunzionali per ciascuna annualita',
sia le cessazioni dal servizio del personale di ruolo verificatesi
nell'anno precedente, sia quelle programmate nella medesima
annualita', fermo restando che le assunzioni possono essere
effettuate soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over»;
Visto l'art. 33 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, che
detta disposizioni in materia di assunzione di personale nelle
regioni a statuto ordinario e nei comuni in base alla sostenibilita'
finanziaria;
Visto il comma 1 del predetto art. 33 del decreto-legge n. 34 del
2019, che stabilisce: «A decorrere dalla data individuata dal decreto
di cui al presente comma, anche al fine di consentire l'accelerazione
degli investimenti pubblici, con particolare riferimento a quelli in
materia di mitigazione del rischio idrogeologico, ambientale,
manutenzione di scuole e strade, opere infrastrutturali, edilizia
sanitaria e agli altri programmi previsti dalla legge 30 dicembre
2018, n. 145, le regioni a statuto ordinario possono procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato in coerenza con i piani
triennali dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto
pluriennale dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di
revisione, sino ad una spesa complessiva per tutto il personale
dipendente, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, non superiore al valore soglia definito come
percentuale, anche differenziata per fascia demografica, della media
delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati,
considerate al netto di quelle la cui destinazione e' vincolata, ivi
incluse, per le finalita' di cui al presente comma, quelle relative
al Servizio sanitario nazionale ed al netto del Fondo crediti di
dubbia esigibilita' stanziato in bilancio di previsione. Con decreto
del Ministro della pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono individuate le fasce
demografiche, i relativi valori soglia prossimi al valore medio per
fascia demografica e le relative percentuali massime annuali di
incremento del personale in servizio per le regioni che si collocano
al di sotto del predetto valore soglia. I predetti parametri possono
essere aggiornati con le modalita' di cui al secondo periodo ogni
cinque anni. Le regioni in cui il rapporto fra la spesa di personale,
al lordo degli oneri riflessi a carico dell'amministrazione, e la
media delle predette entrate correnti relative agli ultimi tre
rendiconti approvati risulta superiore al valore soglia di cui al
primo periodo, adottano un percorso di graduale riduzione annuale del
suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025 del predetto
valore soglia anche applicando un turn over inferiore al 100 per
cento. A decorrere dal 2025 le regioni che registrano un rapporto
superiore al valore soglia applicano un turn over pari al 30 per
cento fino al conseguimento del predetto valore soglia. Il limite al
trattamento accessorio del personale di cui all'art. 23, comma 2 del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e' adeguato, in aumento o
in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore medio
pro-capite, riferito all'anno 2018, del Fondo per la contrattazione
integrativa nonche' delle risorse per remunerare gli incarichi di
posizione organizzativa, prendendo a riferimento come base di calcolo
il personale in servizio al 31 dicembre 2018»;
Rilevato che il limite al trattamento economico accessorio di cui
all'art. 23, comma 2 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
e' adeguato, in aumento e in diminuzione ai sensi dell'art. 33, comma
1 del decreto-legge n. 34 del 2019, per garantire il valore medio
pro-capite riferito all'anno 2018, ed in particolare e' fatto salvo
il limite iniziale qualora il personale in servizio e' inferiore al
numero rilevato al 31 dicembre 2018;
Tenuto conto degli incontri tecnici e degli approfondimenti svolti
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per
gli affari regionali e le autonomie;
Vista l'intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
acquisita in data 25 luglio 2019;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 2018,
con il quale la senatrice avv. Giulia Bongiorno, e' stata nominata
Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
giugno 2018, con il quale al predetto Ministro senza portafoglio, e'
stato conferito l'incarico per la pubblica amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
giugno 2018, con il quale e' stata conferita la delega di funzioni al
predetto Ministro, registrato alla Corte dei conti in data 28 giugno
2018, n. 1444;
Decreta:
Art. 1
Ambito soggettivo, decorrenza e finalita'
1. Il presente decreto e' finalizzato ad attuare le disposizioni di
cui all'art. 33, comma 1 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, e
si applica alle regioni a statuto ordinario a decorre dal 1° gennaio
2020.