IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi»;
Visto il decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101, «Disposizioni
urgenti per la tutela del lavoro e per la risoluzione di crisi
aziendali», convertito, con modificazioni, dalla legge 2 novembre
2019, n. 128, e in particolare, l'articolo 15, comma 1, recante
modifiche all'articolo 47 del citato decreto-legge n. 34 del 2019;
Visto, in particolare, l'articolo 47, comma 1-bis, del citato
decreto-legge n. 34 del 2019 che, al fine di garantire il rapido
completamento delle opere pubbliche e tutelare i lavoratori,
istituisce nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di un fondo denominato «Fondo
salva-opere», diretto alla soddisfazione, nella misura massima del 70
per cento, dei crediti insoddisfatti dei sub-appaltatori, dei
sub-affidatari e dei sub-fornitori nei confronti dell'appaltatore
ovvero, nel caso di affidamento a contraente generale, dei suoi
affidatari, sub-fornitori, sub-appaltatori, sub-affidatari quando
questi sono assoggettati a procedura concorsuale, nei limiti della
dotazione del Fondo;
Visto il comma 1-ter del citato articolo 47, che disciplina le
modalita' di trasmissione della documentazione da parte dei
richiedenti al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che,
accertata la sussistenza delle condizioni per il pagamento dei
crediti, provvede all'erogazione delle risorse in favore dei soggetti
di cui al comma 1-bis del medesimo articolo 47 ed e',
conseguentemente, surrogato nei diritti dei beneficiari del fondo
verso l'appaltatore, il contraente generale o l'affidatario del
contraente generale e, in deroga a quanto previsto dall'articolo 1205
del codice civile, e' preferito al sub-appaltatore, al
sub-affidatario o al sub-fornitore nei riparti ai creditori
effettuati nel corso della procedura concorsuale, fino all'integrale
recupero della somma pagata;
Visto il comma 1-quater del citato articolo 47, che prevede che,
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati i criteri di assegnazione delle risorse e le modalita'
operative del Fondo salva-opere;
Visto il comma 1-quinquies del citato articolo 47 che prevede, per
i crediti insoddisfatti alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del citato decreto-legge n. 34 del 2019, in relazione a
procedure concorsuali aperte dalla data del 1° gennaio 2018 fino alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del citato
decreto-legge n. 34 del 2019, l'apposito stanziamento sul Fondo
salva-opere di 12 milioni di euro per l'anno 2019 e 33,5 milioni di
euro per l'anno 2020 e che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti provvede all'erogazione delle risorse del Fondo anche per i
predetti crediti, secondo le procedure e le modalita' previste dai
commi da 1-bis a 1-quater, nei limiti delle risorse del Fondo;
Visto il comma 1-sexies del citato articolo 47 che esclude
l'applicazione dei commi da 1-bis a 1-quinquies alle gare aggiudicate
dai comuni, dalle citta' metropolitane, dalle province, anche
autonome, e dalle regioni;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Acquisito il concerto del Ministro dell'economia e delle finanze di
cui alla nota del 27 settembre 2019;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 ottobre 2019;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri del
5 novembre 2019;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto disciplina i criteri di assegnazione delle
risorse e le modalita' operative del Fondo salva opere (di seguito
«Fondo»), istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (di seguito «Ministero»), in
applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 47, commi da
1-bis a 1-septies, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.
2. Le disposizioni relative al Fondo si applicano alle gare di
appalti pubblici di lavori, la cui base d'appalto e' pari o superiore
a euro 200.000,00 e alle gare di appalti pubblici di servizi e
forniture connessi alla realizzazione di opere pubbliche, la cui base
d'appalto e' pari o superiore a euro 100.000,00, bandite a far data
dal 30 giugno 2019.
3. I soggetti indicati all'articolo 47, comma 1-bis, del citato
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, hanno accesso al Fondo se il
rispettivo appaltatore, contraente generale o affidatario di lavori
e' aggiudicatario o affidatario di un contratto d'appalto di cui al
comma 2.
4. I soggetti indicati all'articolo 47, comma 1-quinquies, del
citato decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, hanno accesso al Fondo se
il rispettivo appaltatore, contraente generale o affidatario di
lavori e' aggiudicatario o affidatario di un contratto d'appalto di
cui al comma 2 ed e' stato assoggettato a procedura concorsuale
aperta dalla data del 1° gennaio 2018 alla data del 30 giugno 2019.
NOTE
Avvertenza:
- Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 (Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di
specifiche situazioni di crisi), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 100 del 30 aprile 2019, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 151, S.O. n. 26/L,
del 29 giugno 2019.
- Si riporta l'art. 47, commi 1-bis, 1-ter, 1-quater,
1-quinquies e 1-sexies, del decreto-legge 30 aprile 2019,
n. 34 (Misure urgenti di crescita economica e per la
risoluzione di specifiche situazioni di crisi), convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58:
«Art. 47. (Alte professionalita' esclusivamente
tecniche per opere pubbliche, gare e contratti e
disposizioni per la tutela dei crediti delle imprese
sub-affidatarie, sub-appaltatrici e sub-fornitrici). -
(Omissis).
1-bis. Al fine di garantire il rapido completamento
delle opere pubbliche e di tutelare i lavoratori, e'
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti un fondo denominato «Fondo
salva-opere». Il Fondo e' alimentato dal versamento di un
contributo pari allo 0,5 per cento del valore del ribasso
offerto dall'aggiudicatario delle gare di appalti pubblici
di lavori, nel caso di importo a base d'appalto pari o
superiore a euro 200.000, e di servizi e forniture, nel
caso di importo a base d'appalto pari o superiore a euro
100.000. Il predetto contributo rientra tra gli importi a
disposizione della stazione appaltante nel quadro economico
predisposto dalla stessa al termine di aggiudicazione
definitiva. Le risorse del Fondo sono destinate a
soddisfare, nella misura massima del 70 per cento, i
crediti insoddisfatti dei sub-appaltatori, dei
sub-affidatari e dei sub-fornitori nei confronti
dell'appaltatore ovvero, nel caso di affidamento a
contraente generale, dei suoi affidatari, sub-fornitori,
sub-appaltatori, sub-affidatari, quando questi sono
assoggettati a procedura concorsuale, nei limiti della
dotazione del Fondo. Le amministrazioni aggiudicatrici o il
contraente generale, entro trenta giorni dalla data
dell'aggiudicazione definitiva, provvedono al versamento
del contributo all'entrata del bilancio dello Stato per la
successiva riassegnazione al Fondo. Le somme non impegnate
in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello
successivo.
1-ter. I sub-appaltatori, i sub-affidatari e i
sub-fornitori, al fine di ottenere il pagamento da parte
del Fondo salva-opere dei crediti maturati prima della data
di apertura della procedura concorsuale e alla stessa data
insoddisfatti, devono trasmettere all'amministrazione
aggiudicatrice ovvero al contraente generale la
documentazione comprovante l'esistenza del credito e il suo
ammontare. L'amministrazione aggiudicatrice ovvero il
contraente generale, svolte le opportune verifiche,
certifica l'esistenza e l'ammontare del credito. Tale
certificazione e' trasmessa al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, costituisce prova del
credito nei confronti del Fondo ed e' inopponibile alla
massa dei creditori concorsuali. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, accertata la sussistenza
delle condizioni per il pagamento dei crediti, provvede
all'erogazione delle risorse del Fondo in favore dei
soggetti di cui al comma 1-bis. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e' surrogato nei diritti dei
beneficiari del fondo verso l'appaltatore, il contraente
generale o l'affidatario del contraente generale e, in
deroga a quanto previsto dall'art. 1205 del codice civile,
e' preferito ai sub-appaltatore, al sub-affidatario o al
sub-fornitore nei riparti ai creditori effettuati nel corso
della procedura concorsuale, fino all'integrale recupero
della somma pagata. L'eventuale pendenza di controversie
giurisdizionali in merito ai crediti dei beneficiari del
Fondo verso l'appaltatore, il contraente generale o
l'affidatario del contraente generale non e' ostativa
all'erogazione delle risorse del Fondo da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Prima
dell'erogazione delle risorse il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti verifica la sussistenza
delle condizioni di regolarita' contributiva del
richiedente attraverso il documento unico di regolarita'
contributiva, in mancanza delle stesse, dispone
direttamente il pagamento delle somme dovute, entro i
limiti della capienza del Fondo salva-opere e del credito
certificato del richiedente stesso, in favore degli enti
previdenziali, assicurativi, compresa la cassa edile, ai
sensi del combinato disposto dell'art. 31, commi 3 e 8-bis,
del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. Prima
dell'erogazione delle risorse il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti effettua la verifica di cui
all'art. 48-bis, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 e, nell'ipotesi di
inadempienze, provvede direttamente al pagamento in
conformita' alle disposizioni del periodo precedente. Resta
impregiudicata la possibilita' per il beneficiario di
accedere alle risorse del Fondo ove abbia ottenuto,
rispetto ai debiti contributivi e fiscali, una dilazione o
rateizzazione del pagamento ovvero abbia aderito a
procedure di definizione agevolata previste dalla
legislazione vigente. Resta altresi' impregiudicata la
prosecuzione di eventuali azioni giudiziarie nei confronti
dell'erario, di enti previdenziali e assicurativi.
1-quater. Ferma restando l'operativita' della norma
con riferimento alle gare effettuate dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla
predetta data di entrata in vigore, sono individuati i
criteri di assegnazione delle risorse e le modalita'
operative del Fondo salva-opere, ivi compresa la
possibilita' di affidare l'istruttoria, anche sulla base di
apposita convenzione, a societa' o enti in possesso dei
necessari requisiti tecnici, organizzativi e di terzieta',
scelti mediante gara. Gli eventuali oneri derivanti dalla
convenzione sono posti a carico del Fondo.
1-quinquies. Per i crediti insoddisfatti alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, in relazione a procedure concorsuali aperte dalla
data del 1° gennaio 2018 fino alla predetta data di entrata
in vigore, sono appositamente stanziati sul Fondo
salva-opere 12 milioni di euro per l'anno 2019 e 33,5
milioni di euro per l'anno 2020. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti provvede all'erogazione
delle risorse del Fondo, anche per i crediti di cui al
presente comma, secondo le procedure e le modalita'
previste dai commi da 1-bis a 1-quater, nei limiti delle
risorse del Fondo.
1-sexies. Le disposizioni dei commi da 1-bis a
1-quinquies non si applicano alle gare aggiudicate dai
comuni, dalle citta' metropolitane, dalle province, anche
autonome, e dalle regioni.
(Omissis).».
- Si riporta l'art. 1205 del codice civile:
«Art. 1205. (Surrogazione parziale). - Se il
pagamento e' parziale, il terzo surrogato e il creditore
concorrono nei confronti del debitore in proporzione di
quanto e' loro dovuto, salvo patto contrario.».
- Si riporta l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«Art. 17. (Regolamenti). - (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
(Omissis).».
Note all'art. 1:
- Si riporta l'art. 47, commi 1-bis, 1-ter, 1-quater,
1-quinquies, 1-sexies e 1-septies, del citato decreto-legge
30 aprile 2019, n. 34:
«Art. 47. (Alte professionalita' esclusivamente
tecniche per opere pubbliche, gare e contratti e
disposizioni per la tutela dei crediti delle imprese
sub-affidatarie, sub-appaltatrici e sub-fornitrici). -
(Omissis).
1-bis. Al fine di garantire il rapido completamento
delle opere pubbliche e di tutelare i lavoratori, e'
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti un fondo denominato «Fondo
salva-opere». Il Fondo e' alimentato dal versamento di un
contributo pari allo 0,5 per cento del valore del ribasso
offerto dall'aggiudicatario delle gare di appalti pubblici
di lavori, nel caso di importo a base d'appalto pari o
superiore a euro 200.000, e di servizi e forniture, nel
caso di importo a base d'appalto pari o superiore a euro
100.000. Il predetto contributo rientra tra gli importi a
disposizione della stazione appaltante nel quadro economico
predisposto dalla stessa al termine di aggiudicazione
definitiva. Le risorse del Fondo sono destinate a
soddisfare, nella misura massima del 70 per cento, i
crediti insoddisfatti dei sub-appaltatori, dei
sub-affidatari e dei sub-fornitori nei confronti
dell'appaltatore ovvero, nel caso di affidamento a
contraente generale, dei suoi affidatari, sub-fornitori,
sub-appaltatori, sub-affidatari, quando questi sono
assoggettati a procedura concorsuale, nei limiti della
dotazione del Fondo. Le amministrazioni aggiudicatrici o il
contraente generale, entro trenta giorni dalla data
dell'aggiudicazione definitiva, provvedono al versamento
del contributo all'entrata del bilancio dello Stato per la
successiva riassegnazione al Fondo. Le somme non impegnate
in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello
successivo.
1-ter. I sub-appaltatori, i sub-affidatari e i
sub-fornitori, al fine di ottenere il pagamento da parte
del Fondo salva-opere dei crediti maturati prima della data
di apertura della procedura concorsuale e alla stessa data
insoddisfatti, devono trasmettere all'amministrazione
aggiudicatrice ovvero al contraente generale la
documentazione comprovante l'esistenza del credito e il suo
ammontare. L'amministrazione aggiudicatrice ovvero il
contraente generale, svolte le opportune verifiche,
certifica l'esistenza e l'ammontare del credito. Tale
certificazione e' trasmessa al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, costituisce prova del
credito nei confronti del Fondo ed e' inopponibile alla
massa dei creditori concorsuali. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, accertata la sussistenza
delle condizioni per il pagamento dei crediti, provvede
all'erogazione delle risorse del Fondo in favore dei
soggetti di cui al comma 1-bis. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e' surrogato nei diritti dei
beneficiari del fondo verso l'appaltatore, il contraente
generale o l'affidatario del contraente generale e, in
deroga a quanto previsto dall'art. 1205 del codice civile,
e' preferito ai sub-appaltatore, al sub-affidatario o al
sub-fornitore nei riparti ai creditori effettuati nel corso
della procedura concorsuale, fino all'integrale recupero
della somma pagata. L'eventuale pendenza di controversie
giurisdizionali in merito ai crediti dei beneficiari del
Fondo verso l'appaltatore, il contraente generale o
l'affidatario del contraente generale non e' ostativa
all'erogazione delle risorse del Fondo da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Prima
dell'erogazione delle risorse il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti verifica la sussistenza
delle condizioni di regolarita' contributiva del
richiedente attraverso il documento unico di regolarita'
contributiva, in mancanza delle stesse, dispone
direttamente il pagamento delle somme dovute, entro i
limiti della capienza del Fondo salva-opere e del credito
certificato del richiedente stesso, in favore degli enti
previdenziali, assicurativi, compresa la cassa edile, ai
sensi del combinato disposto dell'art. 31, commi 3 e 8-bis,
del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. Prima
dell'erogazione delle risorse il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti effettua la verifica di cui
all'art. 48-bis, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 e, nell'ipotesi di
inadempienze, provvede direttamente al pagamento in
conformita' alle disposizioni del periodo precedente. Resta
impregiudicata la possibilita' per il beneficiario di
accedere alle risorse del Fondo ove abbia ottenuto,
rispetto ai debiti contributivi e fiscali, una dilazione o
rateizzazione del pagamento ovvero abbia aderito a
procedure di definizione agevolata previste dalla
legislazione vigente. Resta altresi' impregiudicata la
prosecuzione di eventuali azioni giudiziarie nei confronti
dell'erario, di enti previdenziali e assicurativi.
1-quater. Ferma restando l'operativita' della norma
con riferimento alle gare effettuate dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla
predetta data di entrata in vigore, sono individuati i
criteri di assegnazione delle risorse e le modalita'
operative del Fondo salva-opere, ivi compresa la
possibilita' di affidare l'istruttoria, anche sulla base di
apposita convenzione, a societa' o enti in possesso dei
necessari requisiti tecnici, organizzativi e di terzieta',
scelti mediante gara. Gli eventuali oneri derivanti dalla
convenzione sono posti a carico del Fondo.
1-quinquies. Per i crediti insoddisfatti alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, in relazione a procedure concorsuali aperte dalla
data del 1° gennaio 2018 fino alla predetta data di entrata
in vigore, sono appositamente stanziati sul Fondo
salva-opere 12 milioni di euro per l'anno 2019 e 33,5
milioni di euro per l'anno 2020. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti provvede all'erogazione
delle risorse del Fondo, anche per i crediti di cui al
presente comma, secondo le procedure e le modalita'
previste dai commi da 1-bis a 1-quater, nei limiti delle
risorse del Fondo.
1-sexies. Le disposizioni dei commi da 1-bis a
1-quinquies non si applicano alle gare aggiudicate dai
comuni, dalle citta' metropolitane, dalle province, anche
autonome, e dalle regioni.
1-septies. All'onere di cui al comma 1-quinquies,
pari a 12 milioni di euro per l'anno 2019 e a 33,5 milioni
di euro per l'anno 2020, si provvede:
a) quanto a 2 milioni di euro per l'anno 2019 e a
3,5 milioni di euro per l'anno 2020, mediante
corrispondente riduzione del Fondo di parte corrente di cui
al comma 5 dell'art. 34-ter della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, iscritto nello stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
b) quanto a 10 milioni di euro per l'anno 2019 e a
30 milioni di euro per l'anno 2020, mediante corrispondente
utilizzo dell'autorizzazione di spesa recata dall'art. 1,
comma 95, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, da imputare
sulla quota parte del fondo attribuita al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.».