IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, «Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario (PEF) da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
Supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Vista la direttiva 1999/62/CE, come successivamente modificata
dalle direttive 2006/38/CE e 2011/76/UE, recepite con decreto
legislativo n. 7 del 25 gennaio 2010, successivamente modificata con
decreto legislativo n. 43 del 4 marzo 2014;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministero dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia ed il MIT e successive
modificazioni, ed in particolare il successivo decreto 21 marzo 2017
emanato dal Ministero dell'interno di concerto con il Ministro della
giustizia ed il MIT, con il quale in sintesi in assenza di diversa
deliberazione del CIPE sono adottati gli schemi-tipo dei protocolli
di legalita' definiti dalla vigente normativa, nonche' restano valide
le linee guida varate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) nella seduta del 27 ottobre
2004;
Visto il decreto legislativo 1° aprile 2004, n. 111 recante «Norme
di attuazione dello statuto speciale della Regione Friuli-Venezia
Giulia (adottato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1)
concernenti il trasferimento di funzioni in materia di viabilita' e
trasporti» ed in particolare l'art. 1 che prevede il trasferimento
alla regione di tutte le funzioni amministrative in materia di
pianificazione, di programmazione, di progettazione, di esecuzione,
di manutenzione, di gestione, di nuova costruzione o di
miglioramento, nonche' vigilanza delle reti stradali regionale e
nazionale ricadenti sul territorio regionale e l'art. 4 che prevede
il trasferimento al demanio della regione delle strade e dei tronchi
di strade, gia' appartenenti al demanio statale;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, che all'art. 2,
comma 82 prevede che: «In occasione del primo aggiornamento del piano
finanziario che costituisce parte della convenzione accessiva alle
concessioni autostradali, ovvero della prima revisione della
convenzione medesima, successivamente alla data di entrata in vigore
del presente decreto, il Ministro delle infrastrutture, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, assicura che tutte le
clausole convenzionali in vigore, nonche' quelle conseguenti
all'aggiornamento ovvero alla revisione, siano inserite in una
convenzione unica, avente valore ricognitivo per le parti diverse da
quelle derivanti dall'aggiornamento ovvero dalla revisione. La
convenzione unica sostituisce ad ogni effetto la convenzione
originaria, nonche' tutti i relativi atti aggiuntivi»;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007 e successive modificazioni e integrazioni,
che detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la Convenzione sottoscritta dal concedente pro tempore ANAS
S.p.a. e la societa' concessionaria Autovie Venete S.p.a. in data 7
novembre 2007, l'Atto aggiuntivo alla Convenzione unica sottoscritto
in data 18 novembre 2009, la delibera n. 63 del 22 luglio 2010 con la
quale questo Comitato ha formulato alcune prescrizioni sull'Atto
aggiuntivo di cui trattasi e l'ulteriore Atto integrativo alla
predetta Convenzione del 4 novembre 2011;
Vista la Convenzione suddetta, come adeguata dai successivi atti,
che ha previsto una specifica disciplina per l'eventuale periodo
successivo alla scadenza della concessione e per il calcolo del
valore di subentro ed in particolare:
1. l'art. 5, comma 2, della Convenzione, che stabilisce che:
«l'indennizzo, che dovra' essere quantificato alla scadenza della
concessione previo aggiornamento del piano economico finanziario e
del piano finanziario regolatorio sulla base dei dati consuntivati ed
indicati nel bilancio straordinario redatto dalla societa'
concessionaria alla data del 31 marzo 2017, dovra' essere corrisposto
entro il 120° (centoventesimo) giorno dalla data di scadenza della
concessione, in un'unica soluzione»;
2. l'art. 5, comma 4, della Convenzione, che specifica che:
«qualora il subentro del concessionario non sia perfezionato entro 24
(ventiquattro) mesi dalla scadenza della presente convenzione di
concessione [...] l'ammontare complessivo dovuto al concessionario
uscente dovra' essere calcolato con le modalita' di cui al comma 2 ed
aggiornato sino alla data dell'effettivo subentro»;
3. inoltre l'art. 3 dell'Atto integrativo del 4 novembre 2011,
rubricato «Rapporti inerenti la successione tra il subentrante e il
concessionario uscente», specifica «a chiarimento e integrazione di
quanto previsto nella Convenzione» che «il Concedente e il
Concessionario si danno atto che, alla scadenza della Convenzione,
qualora non si verifichi il subentro di un nuovo concessionario [...]
e comunque nell'ipotesi in cui decorsi 24 mesi dalla scadenza
l'indennizzo previsto dalla vigente Convenzione e dalla normativa in
materia, e dovuto in tutti i casi di estinzione del rapporto
concessorio, non sia pagato al Concessionario, senza pregiudizio per
i propri diritti nei confronti del Concedente [...], il
Concessionario potra' proseguire nella gestione, alle condizioni di
cui alla Convenzione stessa, fino al momento del pagamento
dell'indennizzo e, in ogni caso, non oltre il periodo strettamente
necessario al completo azzeramento del valore di indennizzo
calcolato, in ciascuna ipotesi secondo le previsioni di cui all'art.
5 della Convenzione nei termini e alle condizioni previste nel piano
economico finanziario vigente alla scadenza come successivamente
aggiornato»;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) da
ultimo modificato dall'art. 2 del trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dall'Italia con legge 2 agosto 2008, n. 130, ed in
particolare gli articoli 3, 14 e 170;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
11 luglio 2008, recante la dichiarazione dello stato d'emergenza,
fino al 31 dicembre 2009, determinatosi nel settore del traffico e
della mobilita' nell'asse autostradale Corridoio V dell'autostrada A4
nella tratta Quarto D'Altino - Trieste e nel raccordo autostradale
Villesse-Gorizia, decreto prorogato con successivi decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri e, da ultimo, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 21 dicembre 2018, sino al
31 dicembre 2020;
Vista l'ordinanza in data 5 settembre 2008, n. 3702 con la quale il
Presidente del Consiglio dei ministri ha disposto la nomina a
Commissario delegato per l'emergenza determinatasi nel settore del
traffico e della mobilita' nell'autostrada A4 nella tratta Quarto
D'Altino - Trieste e nel raccordo autostradale Villesse - Gorizia,
del Presidente della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (di
seguito il «Commissario delegato») avvalendosi anche del supporto
tecnico della concessionaria, provvedendo a dare prescrizioni
necessarie alla piu' sollecita progettazione e realizzazione delle
opere ed alla approvazione del progetto definitivo dell'opera e sue
varianti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si e'
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita', tra
cui il settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito con
modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14 e successive
modificazioni e in particolare l'art. 11 ai sensi del quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' subentrato ad Anas
S.p.a. nella gestione delle autostrade in concessione;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita', in particolare
conferma le competenze di questo Comitato in materia di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica, e le diverse attribuzioni all'ART;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha istituito, nell'ambito
del Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la Struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalita'
di aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 2013, con la quale questo Comitato ha approvato
il documento tecnico intitolato «Integrazione della delibera n. 39
del 2007 relativa alla regolazione economica del settore
autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale», disponendone
l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle quali, alla
data di adozione della delibera medesima, non sia stato pubblicato il
bando di gara ovvero, nei casi in cui e' previsto, non si sia ancora
proceduto all'invio delle lettere di invito;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorita' pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, recante il regolamento di organizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e visto in particolare
l'art. 5, comma 5, che prevede che le funzioni di concedente della
rete autostradale in concessione siano svolte dalla Direzione
generale per le strade e le autostrade e per la vigilanza e la
sicurezza nelle infrastrutture stradali;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale e' stata soppressa la Struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui agli
articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, denominato «Codice dei contratti pubblici» che ha
abrogato il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente
il «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Visto il protocollo d'Intesa sottoscritto in data 14 gennaio 2016
tra la Regione Friuli-Venezia Giulia e la Regione Veneto (soci
pubblici di Autovie Venete S.p.a., concessionaria uscente) e il MIT,
nell'ambito della collaborazione tra pubbliche amministrazioni per la
valorizzazione e lo sviluppo e tutela del territorio, che prevede la
gestione da parte di tali soggetti pubblici della tratta autostradale
in esame ai sensi della suddetta direttiva 2014/23/UE;
Viste le delibere ART n. 3 del 25 gennaio 2018, avente ad oggetto
l'avvio del procedimento per la definizione del sistema tariffario di
pedaggio per l'affidamento della gestione in house delle tratte
autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28
Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte
e A34 raccordo Villesse-Gorizia e n. 133 del 19 dicembre 2018 che ha
approvato il sistema tariffario di pedaggio, basato sul metodo del
price cap e con determinazione dell'indicatore di produttivita' X a
cadenza quinquennale che, nell'apposito Allegato, definisce la
tariffa unitaria media;
Visto l'art. 13-bis della decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, e
successive modificazioni (inclusa la modifica apportata dall'art. 1,
comma 1165, della legge 27 dicembre 2017, n. 205) che prevede che per
il perseguimento delle finalita' di cui al suddetto protocollo di
intesa il coordinamento dell'infrastruttura autostradale in esame e'
assicurato come segue:
1. le funzioni di concedente sono svolte dal MIT;
2. le convenzioni di concessione per la realizzazione delle opere
e la gestione delle tratte autostradali hanno durata trentennale e
sono stipulate dal MIT con le Regioni e gli Enti locali che hanno
sottoscritto gli appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio
2016 sopra citati, che potranno anche avvalersi di societa' in house,
esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati;
3. le convenzioni di cui al punto precedente devono prevedere che
eventuali debiti delle societa' concessionarie uscenti e il valore di
subentro delle concessioni scadute restino a carico dei concessionari
subentranti;
4. il comma 4, del medesimo articolo prevede che gli atti
convenzionali di concessione stipulati dal MIT con i concessionari
autostradali, siano approvati dal Comitato, previo parere
dell'Autorita' di regolazione dei trasporti sullo schema di
convenzione fermo restando che i medesimi concessionari mantengono
tutti gli obblighi previsti a legislazione vigente;
Visto il parere consultivo del Consiglio di Stato n. 1645 del 20
giugno 2018, che fra l'altro prevede che, nel caso analogo di
un'altra concessionaria con azionisti pubblici (Autostrada A22
Brennero-Modena), l'affidamento diretto ed il correlato rapporto di
concessione deve intercorrere tra il MIT (in qualita' di concedente)
e gli enti territoriali (in qualita' di concessionari), e che questi
ultimi hanno la facolta' di utilizzare una societa' in house la
quale, non configurandosi come affidataria diretta della concessione
e non potendo assumere la qualita' di sub-concessionaria, rappresenta
un mero modulo organizzativo dei medesimi Enti territoriali;
Visto l'art. 16 decreto-legge n. 109 del 28 settembre 2018,
«Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito
con modificazioni con la legge n. 130 del 16 novembre 2018, che ha
ulteriormente ampliato le competenze dell'ART e disposizioni in
materia di tariffe e di sicurezza autostradale;
Visto il parere favorevole della Commissione europea - Direzione
generale del mercato interno, dell'industria, dell'imprenditoria e
delle PMI (DG GROW) n. 6559656 del 21 novembre 2018, nel caso analogo
di un'altra concessionaria con azionisti pubblici (Autostrada A22
Brennero-Modena), ha valutato favorevolmente il modello di un
Comitato di indirizzo nel quale tre membri su sei sono nominati dai
Ministeri;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 2019, con la quale e' stato
modificato il «Regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica» di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62;
Viste le delibere n. 68 del 28 novembre 2018, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 300 del 28 dicembre 2018 e n. 24 del 20 maggio
2019, in corso di perfezionamento, con le quali e' stato introdotto,
relativamente alla tratta autostradale A22 Brennero-Modena, il
modello dell'accordo di cooperazione per le tratte autostradali
gestite da enti a controllo interamente pubblico, a seguito di
consultazione con la Commissione europea e del negoziato con gli enti
territoriali;
Vista la legge di conversione n. 55 del 14 giugno 2019 del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 140 del 17 giugno 2019 «Disposizioni urgenti per il
rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione
degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici» (c.d. decreto
«Sblocca cantieri»);
Vista la nota n. 18597 dell'8 maggio 2019, acquisita dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri con protocollo n. 2860 del 21
maggio 2019, con la quale il Capo di Gabinetto del MIT ha trasmesso,
ai fini dell'approvazione da parte di questo Comitato, lo schema di
«Accordo di cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici ai sensi
dell'art. 17 della direttiva 2014/23/UE e dell'art. 13-bis del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148 e successive modificazioni,
relativo alle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23
Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di
Mestre per la quota parte e A34 Raccordo Villesse-Gorizia (da ora in
avanti "schema di Accordo di cooperazione")», i relativi allegati
contrattuali e la nota congiunta del Presidente della Regione Veneto
e del Presidente della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia,
acquisita dalla direzione generale per le strade e autostrade e per
la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali del MIT con
protocollo n. 5411 del 8 maggio 2019, facendo riserva di trasmettere
il parere dell'ART non appena acquisito;
Visto il parere dell'ART n. 4 del 23 maggio 2019 che ha formulato
alcune osservazioni sullo schema di Accordo di cooperazione relativo
all'affidamento della tratta autostradale in esame, trasmesso con
nota del Capo di Gabinetto del MIT n. 20954 del 23 maggio 2019;
Vista la nota della Presidenza del Consiglio - Dipartimento
programmazione e coordinamento della politica economica (DIPE) n.
3021 del 31 maggio 2019, con la quale sono stati richiesti al MIT il
testo dello «Schema di Accordo di cooperazione», aggiornato al parere
n. 4 del 2019 dell'ART e condiviso con le amministrazioni pubbliche
territoriali di riferimento, e copia della Convenzione unica del 2007
relativa all'affidamento in concessione alla Societa' Autovie Venete
S.p.a. e successivi atti aggiuntivi e integrativi e relativi decreti
interministeriali di approvazione;
Vista la nota n. 22714 del 4 giugno 2019, con la quale il Capo di
Gabinetto del MIT ha trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei
ministri-Nucleo per la consulenza e l'attivazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS) la nota
della direzione generale strade e autostrade e per la vigilanza e la
sicurezza nelle infrastrutture stradali dello stesso Ministero n.
6544 del 4 giugno 2019, con allegati lo «schema di Accordo di
cooperazione» che recepisce il parere dell'ART ed alcune delle
osservazioni formulate dai Presidenti della Regione Veneto e della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia con nota congiunta n. 216346
del 4 giugno 2019;
Vista la nota 3 luglio 2019 con la quale il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ha depositato durante la seduta
preparatoria del Comitato la proposta di «Criterio generale per
l'accertamento e per la definizione dei rapporti economici riferibili
alle societa' concessionarie autostradali limitatamente al periodo
intercorrente tra la data di scadenza della concessione e la data di
effettivo subentro del nuovo concessionario», acquisita al protocollo
DIPE n. 3684 del medesimo giorno, proposta ritenuta dal Ministero
medesimo come propedeutica per l'esito dell'istruttoria sull'Accordo
di cooperazione in esame;
Visto il parere NARS n. 5 del 10 luglio 2019 che ha rimesso al MIT
la verifica conclusiva, tenendo opportunamente conto della disciplina
convenzionale applicabile al caso di specie, in merito alla
quantificazione del valore di subentro effettuata dal concessionario
uscente e presente nell'Accordo di cooperazione in esame, ai fini
delle successive determinazioni del Comitato;
Vista la nota n. 28134 dell'11 luglio 2019 con la quale il Capo di
Gabinetto del MIT, a seguito del suddetto parere NARS, ha chiesto la
sostituzione del punto aa) delle premesse dello schema dell'accordo
di cooperazione con il testo seguente, specificando la definizione
del valore di subentro:
«Il valore di subentro a carico del nuovo concessionario, da
riconoscere al concessionario uscente, e' stato stimato alla data del
31 dicembre 2019 in euro 476.073.000,00, sulla base delle pattuizioni
contrattuali contenute negli atti convenzionali vigenti. L'ammontare
definitivo verra' certificato dal Concedente alla data di effettivo
subentro del nuovo concessionario sulla base degli investimenti
effettivamente sostenuti e ritenuti ammissibili»;
Vista la delibera n. 38, adottata nella seduta odierna, con la
quale questo Comitato ha approvato il documento tecnico «Criterio
generale per l'accertamento e per la definizione dei rapporti
economici riferibili alle societa' concessionarie autostradali
limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio)», fatte salve specifiche pattuizioni
convenzionali vigenti;
Considerato che al fine di poter avviare la nuova concessione e'
necessario approvare un testo definitivo dello «schema di Accordo di
cooperazione» per l'affidamento della gestione e della costruzione
delle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine,
A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota
parte e A34 Raccordo Villesse-Gorizia, anche in considerazione della
rilevanza delle suddette tratte autostradali che appartengono ai
Corridoi TEN-T presenti in Italia (Mediterraneo e Baltico-Adriatico);
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e in particolare che:
sotto l'aspetto procedurale:
1. in data 7 novembre 2007 e' stata sottoscritta la Convenzione
unica ai sensi del citato art. 2, comma 82 del decreto-legge n. 262
del 2006, tra il concedente Anas S.p.a. e la societa' concessionaria
Autovie Venete S.p.a., relativa all'affidamento in concessione delle
tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28
Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte
e A34 raccordo Villesse-Gorizia (da ora in avanti «Convenzione unica
2007»);
2. in data 11 luglio 2008 il Presidente del Consiglio dei
ministri ha emanato il decreto recante la dichiarazione dello stato
di emergenza, fino al 31 dicembre 2009, determinatosi nel settore del
traffico e della mobilita' nell'asse autostradale Corridoio 5
dell'Autostrada A4 nella tratta Quarto d'Altino-Trieste e nel
raccordo autostradale Villesse-Gorizia;
3. il suddetto stato di emergenza e' stato prorogato con
successivi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri e da
ultimo con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2018 fino al 31 dicembre 2020;
4. in data 5 settembre 2008 il Presidente del Consiglio dei
ministri ha emanato l'ordinanza n. 3702, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'11 settembre 2008, di seguito modificata e integrata
con la quale ha disposto la nomina a Commissario delegato per
l'emergenza del Presidente della Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia;
5. in data 18 novembre 2009 e' stato sottoscritto l'Atto
aggiuntivo (da ora in avanti «Atto aggiuntivo 2009») tra il
concedente Anas S.p.a. e la societa' concessionaria Autovie Venete
S.p.a. alla Convenzione unica 2007;
6. in data 4 novembre 2011 e' stato sottoscritto l'Atto
integrativo (da ora in avanti «Atto integrativo 2011») alla citata
Convenzione unica 2007;
7. il 31 marzo 2017 e' scaduta la concessione di cui al punto
1;
8. il 14 gennaio 2016 i soci pubblici di Autovie Venete S.p.a.
(Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, Regione del Veneto) e il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nell'ambito della
collaborazione tra pubbliche amministrazioni per la valorizzazione e
lo sviluppo e tutela del territorio, hanno sottoscritto il
«Protocollo di intesa» che prevede la gestione da parte di tali
soggetti pubblici delle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23
Palmanova-Trieste, A2 Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano,
A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte e A34 Villesse-Gorizia;
9. il «Protocollo di intesa», attraverso l'adozione di misure
da attuarsi con strumenti normativi e amministrativi, consente
l'affidamento delle suddette tratte autostradali a societa'
interamente partecipata dalle amministrazioni pubbliche territoriali
e locali aderenti al Protocollo medesimo;
10. l'art. 13-bis del decreto-legge n. 148 del 2017 ha dato
attuazione al Protocollo di intesa prevedendo che:
10.1 le funzioni di Concedente per le tratte autostradali in
argomento sono svolte dal MIT;
10.2 la Convenzione, di durata trentennale, e' stipulata dal
MIT con le amministrazioni pubbliche territoriali che hanno
sottoscritto il Protocollo di intesa del 14 gennaio 2016, che
potranno anche avvalersi nel ruolo di concessionario di societa' in
house, esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non
figurino privati;
10.3 la Convenzione e' stipulata dopo l'approvazione del CIPE
e previa acquisizione del parere dell'ART sullo schema di
convenzione;
10.4 la Convenzione deve prevedere che eventuali debiti delle
societa' concessionarie uscenti e il valore di subentro delle
concessioni scadute restino a carico dei concessionari subentranti;
11. il 17 aprile 2018 e' stata costituita la Societa'
Autostrade Alto Adriatico S.p.a., partecipata dai soli soci pubblici
della precedente societa' Autovie Venete S.p.a., le Regioni
Friuli-Venezia Giulia e Veneto, e senza la partecipazione di soggetti
privati, quale societa' strumentale per la gestione dell'Accordo di
cooperazione;
12. il Consiglio di Stato, con parere n. 1645 del 20 giugno
2018, si e' positivamente espresso, sul percorso di affidamento
individuato dal legislatore per il caso in esame osservando, in
particolare, che:
«Il rapporto tra gli enti territoriali e la costituenda
societa' in house deve piu' correttamente essere inquadrato come
utilizzo di un modulo organizzativo da parte dei diciassette
concessionari per gestire congiuntamente i rapporti scaturenti dalla
concessione affidata loro dal Ministero, fermo restando, come sopra
detto, che l'utilizzo di tali strumenti non deve comportare un
depotenziamento dei controlli che il Ministero concedente deve/puo'
compiere nei confronti di chi effettivamente gestisce la concessione
anche perche' in linea con le indicazioni che ci provengono dal piu'
volte richiamato art. 178, comma 8-ter, cit. e dal quadro euro
unitario. Ne' sotto tale aspetto puo' ravvisarsi lesione alcuna delle
autonomie territoriali. Per tale ragione non sembrano sussistere i
presupposti per far scattare l'iscrizione nell'elenco, ex art. 192
codice degli appalti, tenuto dall'Anac e, in ragione del chiaro
disposto legislativo, non deve essere effettuata la valutazione di
congruita' prevista dalla norma di legge perche', in tal senso, ha
gia' provveduto il legislatore con il piu' volte citato art. 13-bis
decreto-legge n. 148/2017. all'applicazione o meno di quanto disposto
dall'art. 192 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, Codice
dei Contratti pubblici, e successive modificazioni, nel caso in cui
il Consorzio concessionario intenda avvalersi della facolta' -
prevista dall'art. 13-bis, comma 1, lettera b) del decreto-legge n.
148 del 2017 - di costituire una propria societa' in house, senza la
partecipazione di soggetti privati, quale societa' strumentale del
medesimo Consorzio per la gestione della Convenzione»;
13. la direzione generale «Mercato interno, industria,
imprenditoria e PMI» della Commissione europea, con parere n. 6559656
del 21 novembre 2018, ha trasmesso il richiesto parere sull'Accordo
di cooperazione in esame, ritenendo «il progetto di accordo
notificato non presenti incompatibilita' con il diritto UE in materia
di appalti pubblici e concessioni»;
14. l'ART con la citata delibera n. 133 del 19 dicembre 2018 ha
approvato il sistema tariffario di pedaggio, basato sul metodo del
price cap e con determinazione dell'indicatore di produttivita' X a
cadenza quinquennale;
15. la medesima ART con parere n. 4 del 23 maggio 2019 ha
espresso alcune osservazioni in merito all'articolato, recepite nel
corso dell'ulteriore condivisione con gli enti interessati, e, per
quanto riguarda il PEF, ha osservato che il medesimo risulta
elaborato in aderenza al sistema tariffario ART, di cui all'allegato
A della delibera ART n. 73 del 2018, e che «il livello degli
indicatori appare idoneo ad assicurare l'equilibrio del piano
economico finanziario, sussistendo la contemporanea presenza delle
condizioni di equilibrio economico (convenienza economica o
redditivita') ed equilibrio finanziario (sostenibilita' finanziaria o
bancabilita'»;
16. con nota n. 65444 del 4 giugno 2019, il MIT ha
definitivamente trasmesso il testo finale dell'Accordo, modificato
alla luce delle osservazioni dell'ART e con alcune considerazioni
espresse dalle Regioni nella predetta nota congiunta n. 216346 del 4
giugno 2019;
17. il NARS con il citato parere n. 5 del 2019 sull'Accordo di
cooperazione ha formulato alcune prescrizioni e raccomandazioni, tra
le quali:
17.1 relativamente al regime «emergenziale», il NARS
suggerisce di valutare la possibilita' di individuare una Parte III
denominata: «Regime emergenziale: durata; effetti giuridici,
economici e finanziari, rapporto con il regime ordinario» che
comprenda le specificita' di tale regime;
17.2 per quanto riguarda l'aspetto giuridico, nel paragrafo
2.2 del citato parere, sono rappresentate alcune considerazioni di
carattere sistematico alla struttura dell'accordo relative al regime
ordinario o di carattere formale e/o di editing, delle quali e'
segnalata l'opportunita' di valutare l'integrazione, riguardanti, tra
le altre, alcune modifiche terminologiche o specificazioni, o
l'inserimento di talune precisazioni (es. inserimento di un indice, o
richiami a disposizioni normative);
17.3 per quanto riguarda il Comitato di indirizzo e
coordinamento, disciplinato dall'art. 3 dello schema di Accordo, il
NARS osserva che, al fine di assicurarne la piena funzionalita' e
operativita', andrebbe valutata la possibilita' di disciplinare,
nell'ambito dell'Accordo, l'ipotesi di sostituzione del Presidente in
caso di assenza;
17.4 per quanto riguarda l'aspetto finanziario, il NARS fa
presente, tra l'altro, che relativamente al valore di subentro, la
Convenzione unica del 2007, come adeguata dai successivi atti
aggiuntivi e integrativi, ha previsto una specifica disciplina per
l'eventuale periodo successivo alla scadenza della concessione e per
il calcolo del valore medesimo. Poiche', la direzione generale per le
strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza delle
infrastrutture stradali, con nota n. 6544 del 4 giugno 2019, ha
rappresentato che il valore di subentro - come quantificato dal
concessionario uscente e riportato sia nel testo dell'Accordo di
cooperazione sia nel Piano economico finanziario, non risultava
condiviso dalla direzione generale per la vigilanza sulle
concessionarie autostradali, il NARS ha rimesso, pertanto, al
Ministero istruttore di verificare conclusivamente la quantificazione
del valore di subentro effettuata dal concessionario uscente e
presente nell'Accordo di cooperazione in esame, tenendo
opportunamente conto della disciplina convenzionale applicabile al
caso di specie sopra richiamata;
18. alla luce di quanto sopra, il Gabinetto del MIT, pertanto,
ha trasmesso, con nota n. 28134 dell'11 luglio 2019, la lettera della
competente direzione generale n. 8299 in pari data, con la quale e'
stimato, alla data del 31 dicembre 2019 e sulla base di quanto
previsto negli atti sottoscritti con il Concedente, in 476.073.000
euro il valore di subentro che dovra' essere riconosciuto, a carico
del nuovo Concessionario, proponendo la sostituzione della lettera
aa) delle Premesse dell'accordo di Cooperazione con la seguente:
«Il valore di subentro a carico del nuovo concessionario, da
riconoscere al concessionario uscente, e' stato stimato alla data del
31 dicembre 2019 in euro 476.073.000,00, sulla base delle pattuizioni
contrattuali contenute negli atti convenzionali vigenti. L'ammontare
definitivo verra' certificato dal Concedente alla data di effettivo
subentro del nuovo concessionario sulla base degli investimenti
effettivamente sostenuti e ritenuti ammissibili»;
sotto l'aspetto del contenuto:
1. l'Accordo e' costituito da due Parti, oltre alle premesse:
1.1 la Parte I, relativa all'accordo di cooperazione tra
amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'art. 17 della direttiva
2014/23/UE, che regolamenta principalmente il rapporto tra il
Concedente (Ministero infrastrutture e trasporti) e le
amministrazioni pubbliche territoriali (articoli 1-6);
1.2 la Parte II, contenente disposizioni volte a disciplinare i
termini e le condizioni per la realizzazione degli interventi e la
gestione dell'infrastruttura autostradale oggetto dell'accordo, che a
sua volta si compone di cinque sezioni;
2. e' prevista la costituzione di un Comitato congiunto
paritetico, denominato «Comitato di indirizzo e coordinamento» per il
raggiungimento e il monitoraggio degli obiettivi strategici previsti
dall'Accordo e composto da sei membri, di cui:
due membri nominati dal MIT, di cui uno con funzione di
Presidente;
un membro nominato dal Ministero dell'economia e delle finanze
(MEF);
tre membri nominati dalle regioni, di cui due di nomina della
Regione Friuli-Venezia Giulia ed una di nomina della Regione Veneto;
3. la durata della concessione, comprensiva delle fasi di
progettazione e realizzazione delle opere e' stabilita in trenta anni
decorrenti dalla data di efficacia dell'Accordo medesimo;
4. formano parte integrante dello schema di Accordo di
cooperazione i seguenti allegati:
A) Descrizione interventi;
B) Caratteristiche tecniche dell'Arteria autostradale, aree di
servizio e modalita' di esazione del pedaggio;
C) Classificazione degli interventi di ordinaria manutenzione;
D) Cronoprogramma degli interventi;
E) Piano economico-finanziario (PEF) e Piano finanziario
regolatorio (PFR);
F) Sistema di contabilita' regolatoria;
G) Requisiti di solidita' patrimoniale;
H) Tariffa unitaria media, criteri di determinazione delle
componenti tariffarie e modalita' di adeguamento annuale;
I) Analisi trasportistica;
J) Indicatori di qualita';
K) Disciplinare per l'applicazione di sanzioni e di penali;
L) Statuto del concessionario;
sotto l'aspetto finanziario:
1. il valore complessivo degli interventi come indicati nel PEF
e' pari a circa 1.073 milioni di euro, al netto del valore di
subentro e l'articolazione del PEF prevede che il 96 per cento degli
investimenti siano realizzati entro i primi sei anni della
concessione (2020-2025);
2. gli investimenti sono suddivisi in due elenchi: opere di
competenza del concessionario (tra cui prolungamento A28 - tratta
Sacile Ovest-Conegliano e piani di risanamento acustico) e opere di
competenza del Commissario (tra cui piano per la sicurezza
autostradale, realizzazione terza corsia tratta S. Dona' di
Piave-Alvisopoli e tratta Gonars-Villesse);
3. il fabbisogno finanziario complessivo previsto nel progetto e'
pari a circa 2 miliardi di euro, la cui copertura finanziaria e'
assicurata attraverso due linee di finanziamento bancario senior di
pari importo (Banca europea per gli investimenti e Cassa depositi e
prestiti) per un'erogazione complessiva di circa 706,4 milioni di
euro, l'impiego di risorse dagli azionisti, un prestito subordinato
fruttifero della societa' Friulia S.p.a. per il conferimento di
azioni Autovie e l'autofinanziamento generato dai flussi di cassa del
progetto;
4. per quanto riguarda lo studio trasportistico, esso riguarda
un'analisi previsionale per tutto il periodo concessorio che parte
dai valori d'esercizio degli anni 2008 - 2018, con previsione a tutto
il 2049. Tali ipotesi tengono anche conto della presenza di vari
cantieri;
5. per quanto riguarda l'aspetto della «qualita'», l'Accordo
prevede che il Concessionario trasmetta, entro dodici mesi dalla data
di efficacia dell'Accordo stesso, una proposta di introduzione di
indicatori di qualita' del servizio autostradale corredata da
rilevazioni oggettive e verificabili telematicamente dal Concedente,
con riferimento ad alcuni indici, tra i quali, velocita' media di
percorrenza del flusso veicolare; disponibilita' dell'infrastruttura
(presenza di cantieri, in particolare in ora di punta e periodi
vacanzieri; fluidita' ai caselli (disponibilita' delle casse
automatiche ai caselli ed efficienza del sistema telepass);
6. per quanto riguarda il sistema tariffario di pedaggio,
individuato dall'ART con delibera n. 133 del 2018, il PFR riporta una
dinamica della tariffa media unitaria che risulta caratterizzata
dalla stabilita' della tariffa nel primo periodo regolatorio rispetto
al valore individuato nell'anno ponte (pari a circa 0,0712 euro/km) e
da un decremento annuo dell'1,62 per cento nei periodi regolatori
successivi fino a scadenza della concessione;
7. i principali indicatori economico finanziari del Piano sono di
seguito sintetizzati:
tasso di congrua remunerazione (WACC): 6,92 per cento;
tasso interno di rendimento (TIR) Progetto: 7,06 per cento;
TIR degli azionisti 6,01 per cento;
Debt Service Coverage Ratio (DSCR) minimo pari a 1,45x;
Vista la nota del 23 luglio 2019, prot. n. 4105-P, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base
della odierna seduta del Comitato;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
raccomandazioni da esso proposte e di recepire la riformulazione del
valore di subentro al punto aa) delle premesse dell'accordo, come
proposto dal MIT;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 13-bis, comma 4, del decreto-legge 16 ottobre
2017, n. 148 e successive modifiche, e' approvato lo schema di
Accordo di cooperazione relativo all'affidamento delle tratte
autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28
Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte
e A34 Raccordo Villesse-Gorizia, per il periodo 2020-2049, con le
prescrizioni che si riportano di seguito, oltre alle osservazioni e
raccomandazioni contenute nel parere NARS n. 5 del 2019 che il
Comitato fa proprie.
2. Per quanto riguarda gli aspetti giuridici si raccomanda al MIT
di valutare le osservazioni contenute nei paragrafi 2.1. e 2.2. del
parere NARS, ai fini del perfezionamento del testo dell'Accordo di
cooperazione.
3. Al fine di assicurare la piena funzionalita' e operativita' del
Comitato di indirizzo e coordinamento, il MIT valutera' la
possibilita' di disciplinare, nell'ambito dell'Accordo, l'ipotesi di
sostituzione del Presidente in caso di assenza.
4. Il punto aa) delle premesse dell'accordo, relativo al valore di
subentro, viene riformulato come da proposta del Ministero istruttore
di cui alle premesse della presente delibera.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti assicura, per
conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti relativi
allo schema di Accordo di cooperazione di cui alla presente delibera.
Roma, 24 luglio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2019
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, reg. n. 1515