IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, concernente «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
380, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, e visti in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina prevista dal decreto legislativo n. 163 del
2006;
5.3 le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del decreto legislativo n. 163 del 2006;
Considerato, che l'art. 165, comma 7-bis del citato decreto
legislativo n. 163 del 2006, prevede che il vincolo preordinato
all'esproprio ha durata di sette anni, decorrenti dalla data in cui
diventa efficace la delibera di questo Comitato che approva il
progetto preliminare dell'opera e, ove sia necessario reiterare il
vincolo preordinato all'esproprio, la proposta e' formulata a questo
Comitato da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
su istanza del soggetto aggiudicatore, e la reiterazione del vincolo
e' disposta con deliberazione motivata di questo stesso Comitato;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui
all'art. 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
direzioni generali competenti del Ministero alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e la delibera 29 settembre 2004,
n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le
quali questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP e ha stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici
relativi a progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, ha definito le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 95 del 2011, con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole in ordine all'Allegato infrastrutture alla
Decisione di finanza pubblica (DFP) 2010 - 2013, che nella tabella 1,
nel testo risultante a seguito dell'intesa con la Conferenza
unificata, include l'intervento «A4 Venezia - Trieste ed il sistema
turistico del litorale veneto: collegamento con le tratte Meolo,
Jesolo e Alvisopoli», intervento che e' riportato con la
denominazione attualizzata «Superstrada Via del Mare: collegamento A4
- Jesolo e Litorali» nell'Allegato Infrastrutture al Documento di
economia e finanza (DEF) 2012, sul quale questo Comitato si e'
pronunziato con la delibera 21 dicembre 2012, n. 136,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 2013;
Vista la legge della Regione Veneto 9 agosto 2002, n. 15, recante
«Norme per la realizzazione di infrastrutture di trasporto, per la
progettazione, realizzazione e gestione di autostrade e strade a
pedaggio regionali e relative disposizioni in materia di finanza di
progetto e conferenza di servizi» ed in particolare l'art. 3, comma 4
della legge regionale 9 agosto 2002, n. 15, a norma del quale «La
Giunta regionale, qualora l'autostrada o strada a pedaggio regionale
vada a connettersi con altre autostrade nazionali, promuove i
necessari accordi con l'ANAS ed il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti»;
Vista la delibera 30 aprile 2012, n. 56, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 193 del 2012, con la quale questo Comitato:
1. ha approvato il progetto preliminare dell'opera «Via del mare:
collegamento A4-Jesolo e litorali», del costo di 200.751.772 euro al
netto di IVA, integralmente finanziato a carico di fondi privati;
2. ha valutato favorevolmente la proposta del promotore relativa
alla suddetta opera;
3. ha previsto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti dovesse sottoporre a questo Comitato, previo parere del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS), sia lo schema di
convenzione da porre nella documentazione a base della gara per
l'affidamento in concessione di progettazione definitiva ed
esecutiva, costruzione e gestione dell'opera, sia il relativo piano
economico-finanziario, aggiornato anche sulla base di quanto
evidenziato dall'Unita' tecnica finanza di progetto (UTFP), in merito
all'esigenza d'integrare la documentazione economico finanziaria con
un'analisi del traffico in linea con gli standard di settore e di
aggiornare le ipotesi sottostanti alla strutturazione finanziaria del
progetto a condizioni di accesso al credito piu' attuali;
Vista la successiva delibera 18 aprile 2014, n. 20, con la quale
questo Comitato aveva espresso il proprio parere sullo schema di
convenzione e sul piano economico finanziario, proposti dal promotore
«La Strada del Mare S.r.l.», relativamente all'intervento in
argomento, successivamente all'approvazione delle delibere n. 81 del
2010 e n. 56 del 2012;
Vista la deliberazione n. SCCLEG/33/2014/PREV, depositata in
segreteria il 16 dicembre 2014, con la quale la Corte dei conti ha
ricusato il visto alla delibera di questo Comitato 18 aprile 2014, n.
20, con riferimento tra l'altro alla mancanza di un atto
convenzionale tra la regione, il Ministero e l'ANAS;
Vista la deliberazione 27 gennaio 2015, n. 89, con la quale la
giunta regionale, in seguito alla ricusazione del visto della Corte
dei conti, essendo pervenute notizie di un'indagine in corso della
Procura della Repubblica presso il Tribunale di Venezia in merito
all'intervento, sospende la procedura di gara di concessione per la
progettazione definitiva ed esecutiva, costruzione e gestione della
superstrada a pedaggio «Via del mare: collegamento A4-Jesolo e
litorali»;
Vista la legge della Regione Veneto 6 agosto 2015, n. 15, ed, in
particolare l'art. 4 che detta «disposizioni transitorie in materia
di revisione delle procedure di finanza di progetto per gli
interventi infrastrutturali per la mobilita' promossi dalla Regione
Veneto ai sensi della legge regionale 9 agosto 2002, n. 15», in base
alle quali l'intervento in oggetto e' stato individuato tra quelli da
sottoporre in via prioritaria alla procedura di revisione e verifica
di sostenibilita' da parte del Comitato scientifico;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare che:
sotto l'aspetto procedurale:
1. che con la delibera 30 aprile 2012, n. 56, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 193 del 2012, questo Comitato aveva approvato
il progetto preliminare dell'opera con la prescrizione che entro
quindici giorni dalla data di pubblicazione della delibera, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti doveva sottoporre a
questo Comitato lo schema di convenzione da porre nella
documentazione a base di gara e il relativo piano economico
finanziario, previo parere del NARS;
2. che nelle more di cui sopra, la giunta regionale del Veneto
con deliberazione 11 febbraio 2013, n. 121, aveva incaricato la
competente struttura regionale di procedere all'avvio della relativa
gara di concessione, con riserva di comunicare nella lettera d'invito
le eventuali modifiche apportate allo schema di convenzione che
dovessero derivare dalla prescrizione della delibera 56 del 2012;
3. che con la delibera 18 aprile 2014, n. 20, il Comitato aveva
valutato favorevolmente lo schema di convenzione dell'intervento,
come prescritto nella delibera 56 del 2012;
4. che a Corte dei conti ha ricusato il visto alla succitata
delibera con motivazione depositata il 16 dicembre 2014;
5. che la Regione Veneto aveva intanto sospeso il 27 gennaio
2015 la procedura di gara di concessione;
6. che la Regione Veneto, con nota 16 ottobre 2017 n. 9321, ha
chiesto al Dipartimento per la programmazione economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) e al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (MIT) di avere opportuni e aggiornati
elementi conoscitivi relativi alla ricusazione del visto da parte
della Corte dei conti sulla delibera citata n. 20 del 2014, al fine
di integrare i lavori del Comitato scientifico di cui all'art. 4
della legge regionale citata n. 15 del 2015;
7. che il DIPE, con nota n. 5962 del 13 dicembre 2017 ha
chiesto al MIT di far conoscere le sue determinazioni in materia,
ricordando quanto richiesto dalla Corte dei conti tra l'altro
riguardo alla necessita' di un atto convenzionale:
8. che il MIT, con nota del 4 gennaio 2018, n. 58, nel
manifestare la propria disponibilita' alla sottoscrizione
dell'accordo previsto all'art. 3, comma 4 della legge regionale 9
agosto 2002, n. 15 (BUR n. 78 del 2002), ha chiesto alla Regione
Veneto, in qualita' di soggetto concedente, di attestare:
8.1. la propria disponibilita' ad espungere dall'art. 8,
comma 2 della bozza di convenzione la lettera b) relativa
all'utilizzo della proroga della durata della concessione;
8.2. la permanenza dell'interesse pubblico alla realizzazione
dell'opera in oggetto;
8.3. il mantenimento della sostenibilita'
economico-finanziaria delle proposte presentate dai concorrenti in
sede di gara, stante il consistente lasso di tempo trascorso dalla
loro presentazione.
9. che la Regione Veneto, prima con delibera 7 agosto 2018, n.
1183 e poi con nota 8 agosto 2018, n. 332840, ha confermato, ai fini
del superamento delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti in
merito alla ricusazione del visto alla delibera citata n. 20 del
2014, la propria disponibilita' a rispettare le indicazioni
prospettate e di riservarsi di esprimere con successivo provvedimento
ogni ulteriore valutazione sulla sussistenza del preponderante
pubblico interesse alla realizzazione dell'opera, attualmente
sottoposto alla procedura di revisione da parte del Comitato
scientifico ex DGR n. 1149/2015 e DGR n. 1600/2016;
10. che il DIPE, nel corso della riunione del 10 luglio 2019,
convocata a seguito di richiesta del Ministero delle infrastrutture
con nota n. 7706 del 27 giugno 2019 e della Regione Veneto con nota 5
luglio 2019, n. 297131, e riguardante l'iter procedurale della
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio in scadenza il 7
agosto 2019, ha chiesto tra l'altro alla Regione Veneto la
comunicazione delle pubblicazioni ai soggetti interessati e la
dichiarazione della conferma dell'interesse pubblico alla
realizzazione dell'opera;
11. che il MIT con nota 19 luglio 2019, n. 8615, ha assicurato
che provvedera' a sottoporre a questo Comitato la richiesta di
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio dell'opera in
argomento;
sotto l'aspetto tecnico:
1. l'intervento prevede la realizzazione di una superstrada a
pedaggio di circa 19 km, di cui circa 11 km di adeguamento della
viabilita' esistente, 6,5 km di viabilita' in nuova sede e 1,5 km di
affiancamento alla viabilita' esistente, il cui tracciato inizia
dalla rotatoria sulla strada regionale S.R. 89 «Treviso - Mare», in
comune di Roncade (TV), in corrispondenza della bretella di
collegamento al nuovo casello autostradale A4 di «Meolo Roncade» e
termina alla rotatoria «Frova» sulla strada regionale S.R. 43 «del
Mare» e interessa il territorio di due province e cinque comuni;
2. le principali finalita' dell'opera risiedono:
2.1. nel facilitare la connessione fra l'autostrada A4
«Torino-Milano-Venezia-Trieste» e le localita' balneari di Jesolo e
Cavallino;
2.2. nel separare i flussi di traffico locale-urbano ed
esterno-extraurbano;
2.3. eliminare il traffico di attraversamento delle aree
maggiormente urbanizzate.
sotto l'aspetto finanziario:
1. che il soggetto aggiudicatore e' la Regione Veneto;
2. che l'intervento sara' realizzato in regime di concessione
per la progettazione, realizzazione e gestione con ricorso a capitale
privato e senza contributo pubblico;
3. che la durata della concessione e' di 40 anni;
4. che il costo dell'opera e' di 200.751.772,00 euro.
Vista la deliberazione della Regione Veneto del 12 luglio 2019, n.
1041 con la quale la giunta ha confermato il preponderante interesse
pubblico alla prosecuzione dell'iter di reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio, nonche' ha confermato il parere favorevole
alla localizzazione dell'intervento, sentiti i Sindaci dei comuni
interessati;
Vista la nota 18 luglio 2019, n. 323496, della giunta regionale
della Regione Veneto con la quale in particolare veniva trasmessa la
relazione del RUP inerente il progetto preliminare e l'avviso di
pubblicazione del procedimento per la reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio dell'intervento denominato «Via del mare:
collegamento A4-Jesolo e litorali» che avvia le procedure per la
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio;
Vista la proposta 19 luglio 2019, n. 29436, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame
dell'argomento e ha trasmesso la relazione istruttoria aggiornata;
Considerato che la motivazione della richiesta di reiterazione e'
da individuarsi nel complesso iter di aggiudicazione, che ha visto
susseguirsi vicende di carattere amministrativo, collegate alla
ricusazione del visto da parte della Corte dei conti alla delibera di
questo Comitato n. 20 del 2014 (di approvazione dello schema di
convenzione relativo all'esecuzione in finanza di progetto del
progetto preliminare approvato con delibera n. 56 del 2012), nonche'
dalle motivazioni espressamente riportate nel testo della
deliberazione della Regione Veneto 7 agosto 2018, n. 1183;
Vista la nota prot. DIPE n. 4105 - P del 23 luglio 2019,
predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze,
posta a base dell'odierna seduta del Comitato;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
Le disposizioni del presente punto sono adottate ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216,
commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del
decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da
cui deriva la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina,
di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165, comma 7-bis, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, e' disposta la reiterazione per
sette anni a partire dalla data della presente delibera del vincolo
preordinato all'esproprio, apposto con la delibera n. 56 del 2012,
con la quale e' stato approvato il progetto preliminare dell'opera
«Via del mare: collegamento A4-Jesolo e litorali».
2. Gli eventuali maggiori oneri per espropri e per indennita' di
occupazione dei terreni necessari per la realizzazione dell'intera
opera sono posti a carico del concessionario.
3. La presente delibera non potra' avere corso nel caso in cui,
entro sessanta giorni dalla pubblicazione, siano pervenute
osservazioni, da parte dei soggetti cui e' stato notificato l'avvio
del procedimento, valutate ostative dal soggetto aggiudicatore, nel
qual caso sara' necessaria la ripresentazione di una nuova proposta
di delibera da parte del Ministro competente. Dell'esito di tali
pubblicazioni dovra' comunque essere data notizia al DIPE in maniera
tempestiva.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi al progetto.
5. Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 24 luglio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 10 dicembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1-1529