Alle imprese interessate
Alla Regione Sardegna
Ai comuni della Regione Sardegna
interessati
Al commissario delegato per
l'emergenza alluvione 2013
nella Regione Sardegna
Alle Camere di commercio interes-
sate
Alle Prefetture - Uffici territo-
riali del Governo interessati
All'Agenzia delle entrate
1. Premessa.
L'art. 13-bis del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 (nel seguito,
decreto-legge n. 78/2015), convertito, con modificazioni, dalla legge
6 agosto 2015, n. 125 e successive modificazioni e integrazioni, ha
istituito una zona franca nel territorio dei comuni della Regione
Sardegna (nel seguito, regione) colpiti dall'alluvione del 18 e 19
novembre 2013 per il quale e' stato dichiarato lo stato di emergenza
con deliberazione del Consiglio dei ministri del 19 novembre 2013,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22
novembre 2013, n. 274 (nel seguito, zona franca) destinando 5 milioni
di euro per la concessione di agevolazioni alle imprese ivi
localizzate.
Il medesimo art. 13-bis del decreto-legge n. 78/2015 ha demandato
la definizione della perimetrazione della zona franca e delle
agevolazioni da concedere alle imprese localizzate all'interno della
medesima a un successivo decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentiti la regione e il CIPE.
In attuazione del richiamato art. 13-bis e' stato emanato il
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 marzo 2018, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 21 maggio
2018, n. 116 (nel seguito, decreto), con il quale e' stata definita
la perimetrazione della zona franca e la tipologia delle agevolazioni
da concedere alle imprese ivi localizzate.
Il decreto, all'art. 4, ha riconosciuto alla regione la facolta' di
destinare tutto o parte delle risorse stanziate dal decreto-legge
n. 78/2015 in favore delle imprese che hanno subito danni in
conseguenza degli eventi metereologici del novembre 2013, censite
nella relazione di ricognizione dei fabbisogni relativi al patrimonio
pubblico, privato e alle attivita' produttive dell'Ufficio del
commissario delegato, allegato n. 4, redatta in attuazione della
ordinanza n. 122 del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 20 novembre 2013.
Con ultima nota del 29 novembre 2018, la regione si e' avvalsa
della predetta facolta', destinando l'intero ammontare delle risorse
disponibili in favore delle imprese censite nell'allegato n. 4 della
citata relazione dell'Ufficio del commissario delegato.
Con la presente circolare sono forniti chiarimenti in merito alla
tipologia, alle condizioni, ai limiti e alle modalita' di concessione
e di fruizione delle agevolazioni in favore delle imprese localizzate
nella zona franca ai sensi di quanto previsto dall'art. 8, comma 3,
del decreto, nonche' stabiliti, ai sensi di quanto previsto dall'art.
8, comma 1, del medesimo decreto, le modalita' e i termini di
presentazione da parte delle imprese delle istanze di agevolazione.
2. Perimetrazione della zona franca.
La zona franca, cosi' come perimetrata dall'art. 3 del decreto,
comprende l'intero territorio dei comuni della regione colpiti
dall'alluvione del 18-19 novembre 2013 per il quale e' stato
dichiarato lo stato di emergenza con deliberazione del Consiglio dei
ministri del 19 novembre 2013, individuati nella tabella A allegata
all'ordinanza del commissario delegato per l'emergenza n. 16 del 10
dicembre 2013, cosi' come integrata dalle ordinanze del medesimo
commissario numeri 17 e 18 del 12 dicembre 2013, n. 22 del 23 gennaio
2014 e n. 25 del 25 febbraio 2014 e successive modificazioni e
integrazioni.
Di seguito, l'elenco dei comuni compresi nella zona franca.
Parte di provvedimento in formato grafico
3. Risorse finanziarie disponibili.
Per la concessione delle agevolazioni sono complessivamente
disponibili, al netto degli oneri per la gestione degli interventi di
cui all'art. 4, comma 4, del decreto, euro 4.900.000,00.
4. Riserva finanziaria di scopo in favore delle imprese che hanno
subito danni in conseguenza degli eventi metereologici del novembre
2013.
Con la citata nota del 29 novembre 2018, la regione, sulla base di
quanto previsto dall'art. 4 del decreto, ha destinato l'intero
ammontare delle risorse finanziarie disponibili per l'intervento, di
cui al precedente paragrafo 3, in favore delle imprese che hanno
subito danni in conseguenza degli eventi metereologici del novembre
2013, censite nell'allegato n. 4 della relazione di ricognizione dei
fabbisogni relativi al patrimonio pubblico, privato e alle attivita'
produttive dell'Ufficio del commissario delegato.
5. Soggetti beneficiari delle agevolazioni.
Per effetto della scelta di cui al precedente paragrafo 4, possono
beneficiarie dell'agevolazione prevista dal decreto-legge n. 78/2015
i soggetti censiti nell'allegato n. 4 della relazione di ricognizione
dei fabbisogni relativi al patrimonio pubblico, privato e alle
attivita' produttive dell'Ufficio del commissario delegato,
limitatamente a quelli costituiti in forma di impresa e in possesso
di tutti i requisiti di seguito riportati.
5.1 Costituzione.
Le imprese devono essere costituite e regolarmente iscritte nel
registro delle imprese alla data di presentazione dell'istanza di
agevolazione di cui al paragrafo 7. Ai fini di cui sopra, rileva la
data di costituzione, ovvero di iscrizione al registro delle imprese
per quelle non tenute alla costituzione con apposito atto, come
risultante dal certificato camerale dell'impresa.
5.2 Dimensione.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 5 del decreto, i soggetti
istanti devono rispettare i requisiti previsti per le micro e piccole
imprese dall'allegato I al regolamento (UE) n. 651/2014, anche tenuto
conto delle indicazioni di cui al decreto del Ministro delle
attivita' produttive 18 aprile 2005.
Ai sensi di quanto previsto dal predetto allegato al regolamento
(UE) n. 651/2014, tenuto anche conto dei rapporti di associazione o
di collegamento intercorrenti tra l'impresa che presenta l'istanza di
agevolazione e altre imprese o persone fisiche, si considerano:
a) «microimprese» le imprese che hanno meno di dieci occupati e
un fatturato, oppure un totale di bilancio annuo, inferiore ai 2
milioni di euro;
b) «piccole imprese» le imprese che hanno meno di cinquanta
occupati e un fatturato annuo, oppure un totale di bilancio annuo,
non superiore a 10 milioni di euro.
Per una piu' puntuale trattazione dei criteri e delle modalita' di
determinazione della dimensione aziendale ai fini dell'accesso alle
agevolazioni, si rimanda a quanto stabilito dal predetto allegato I
al regolamento (UE) n. 651/2014 e dal citato decreto del Ministro
delle attivita' produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 12 ottobre 2005, n. 238.
5.3 Attivita' economica.
Possono accedere alle agevolazioni le imprese che operano in tutti
i settori di attivita' economica, ad eccezione del settore della
pesca e dell'acquacoltura di cui al regolamento n. 1379/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. L 354/22 del 28
dicembre 2013, nonche' del settore della produzione primaria dei
prodotti agricoli di cui all'allegato I del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea.
Ai fini di cui sopra, rileva il codice ATECO 2007 come risultante
dal certificato camerale alla data di presentazione dell'istanza di
agevolazione.
Nel caso in cui, nella medesima sede ubicata nella zona franca sono
svolte, congiuntamente all'attivita' ammissibile alle agevolazioni,
anche attivita' riconducibili al settore agricolo e/o della pesca e
dell'acquacoltura, le agevolazioni possono essere riconosciute
esclusivamente per l'attivita' ammissibile. In tali casi, trova
applicazione quanto stabilito dall'art. 1, comma 2, del regolamento
(UE) n. 1407/2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108
del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (nel seguito, Regolamento de minimis), in merito all'obbligo
in capo al soggetto beneficiario di assicurare, attraverso
un'adeguata separazione delle attivita' e/o la distinzione dei costi,
che le attivita' escluse dall'ambito di applicazione del predetto
regolamento non beneficino degli aiuti in oggetto.
A tal fine, si ritiene che un «criterio giuridico» idoneo possa
essere quello della «contabilita' separata», mediante il quale e'
agevole la verifica che il beneficio resti confinato nell'ambito
dell'attivita' ammissibile in relazione alla quale e' concesso.
Sempre ai fini dell'accesso alle agevolazioni, l'impresa, alla data
di presentazione dell'istanza di cui al paragrafo 7, deve essere
«attiva». A tali fini, rileva la data di avvio attivita' comunicata
alla competente Camera di commercio e risultante dal certificato
camerale.
5.4 Svolgimento dell'attiva all'interno della zona franca.
Le imprese devono svolgere la propria attivita' all'interno della
zona franca. A tali fini, le imprese, alla data di presentazione
dell'istanza di agevolazione di cui al paragrafo 7, devono:
a) avere la sede principale o un'unita' locale, come risultante
dal certificato camerale, ubicata all'interno della zona franca. La
disponibilita' della sede principale o dell'unita' locale deve
risultare da idoneo titolo di disponibilita', regolarmente
registrato;
b) essere in stato «attiva», come risultante dal certificato
camerale.
5.5 Assenza di procedure concorsuali.
I soggetti istanti devono trovarsi, alla data di presentazione
dell'istanza di agevolazione di cui al paragrafo 7, nel pieno e
libero esercizio dei propri diritti civili, non essere in
liquidazione volontaria o sottoposti a procedure concorsuali, cosi'
come risultante dal certificato camerale.
5.6 Sanzioni interdittive.
Non possono essere ammesse alle agevolazioni le imprese nei cui
confronti sia stata applicata la sanzione interdittiva di cui
all'art. 9, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 231.
6. Agevolazioni concedibili.
Le agevolazioni sono concesse nei limiti delle risorse disponibili
di cui al paragrafo 3. Il contributo massimo spettante a ciascun
beneficiario e' pari all'ammontare complessivo dei ricavi riportato
nell'ultima dichiarazione dei redditi presentata dallo stesso alla
data dell'istanza, fermi restando i limiti del Regolamento de
minimis.
Le agevolazioni sono concesse nella forma del «contributo in conto
esercizio» e possono essere fruite dalle imprese beneficiarie
entro cinque anni a decorrere dalla data del provvedimento di
concessione di cui all'art. 9, comma 5, del decreto.
Con riferimento ai limiti relativi al Regolamento de minimis,
ciascuna impresa puo' beneficiare delle agevolazioni fino al limite
massimo di euro 200.000,00, ovvero, nel caso di soggetti attivi nel
settore del trasporto di merci su strada per conto terzi, di euro
100.000,00, tenuto conto di eventuali ulteriori agevolazioni gia'
ottenute dall'impresa a titolo di «de minimis» nell'esercizio
finanziario in corso alla data di presentazione dell'istanza e nei
due esercizi finanziari precedenti.
Il predetto massimale di euro 200.000,00 e' riconosciuto anche per
le imprese che, congiuntamente a una delle attivita' ammissibili alle
agevolazioni di cui al paragrafo 5, svolgano altresi' attivita' di
trasporto di merci su strada per conto terzi, a condizione che
l'impresa assicuri, con mezzi adeguati quali la separazione delle
attivita' o la distinzione dei costi, che l'attivita' di trasporto di
merci su strada non benefici delle agevolazioni in oggetto.
Il limite di euro 200.000,00 sopra richiamato deve essere riferito
all'impresa istante, tenuto conto delle relazioni che intercorrono
tra questa e altre imprese e che qualificano la cosiddetta «impresa
unica» di cui all'art. 2, comma 2, del Regolamento de minimis.
Al riguardo, si ricorda che, ai sensi del predetto Regolamento de
minimis, per «impresa unica» si intende l'insieme delle imprese fra
le quali esiste almeno una delle relazioni seguenti:
a) un'impresa detiene la maggioranza dei diritti di voto degli
azionisti o soci di un'altra impresa;
b) un'impresa ha il diritto di nominare o revocare la maggioranza
dei membri del consiglio di amministrazione, direzione o sorveglianza
di un'altra impresa;
c) un'impresa ha il diritto di esercitare un'influenza dominante
su un'altra impresa in virtu' di un contratto concluso con
quest'ultima oppure in virtu' di una clausola dello statuto di
quest'ultima;
d) un'impresa azionista o socia di un'altra impresa controlla da
sola, in virtu' di un accordo stipulato con altri azionisti o soci
dell'altra impresa, la maggioranza dei diritti di voto degli
azionisti o soci di quest'ultima.
Le imprese fra le quali intercorre una delle relazioni di cui alle
precedenti lettere da a) a d) per il tramite di una o piu' altre
imprese sono anch'esse considerate una «impresa unica».
Nel modulo di istanza di cui al paragrafo 7 l'impresa richiedente
deve indicare:
a) l'ammontare complessivo dei ricavi riportato nell'ultima
dichiarazione dei redditi presentata;
b) gli importi delle eventuali agevolazioni gia' ottenute a
titolo di «de minimis» e in termini di «impresa unica» alla data di
presentazione dell'istanza, nel predetto triennio di riferimento.
A tali fini, l'esercizio finanziario dovra' coincidere con quello
di riferimento dell'impresa, cosi' come indicato dalla stessa impresa
nel modulo di istanza, nell'ambito dell'apposita sezione relativa ai
«dati identificativi dell'impresa richiedente». L'esercizio
finanziario corrisponde, dunque, al periodo contabile di riferimento
dell'impresa, che, per talune attivita', puo' non coincidere con
l'anno solare.
7. Modalita' e termini di presentazione delle istanze.
Le istanze per l'accesso alle agevolazioni sono presentate con le
modalita' telematiche di seguito indicate, sulla base del modello
riportato, a mero titolo informativo, nell'allegato n. 1 alla
presente circolare.
Le istanze, firmate digitalmente, devono essere presentate in via
esclusivamente telematica tramite la procedura informatica
accessibile dal sito istituzionale del Ministero dello sviluppo
economico (nel seguito, Ministero) www.mise.gov.it
L'accesso alla procedura informatica prevede l'identificazione e
l'autenticazione tramite la Carta nazionale dei servizi di cui
all'art. 1, comma 1, lettera d), del Codice dell'amministrazione
digitale (decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82) ed e' riservato ai
soggetti rappresentanti legali dell'impresa, come risultanti dal
certificato camerale della medesima.
Il rappresentante legale dell'impresa, previo accesso alla
procedura tramite la Carta nazionale dei servizi, puo' conferire ad
altro soggetto delegato il potere di rappresentanza per la
presentazione dell'istanza tramite la citata procedura informatica.
Per i soggetti istanti amministrati da una o piu' persone
giuridiche o enti diversi dalle persone fisiche, l'accesso alla
procedura informatica puo' avvenire solo previo accreditamento degli
stessi e previa verifica dei poteri di firma del legale
rappresentante. A tale fine, il soggetto istante deve inviare una
specifica richiesta, mediante posta elettronica certificata (PEC),
all'indirizzo zfu@pec.mise.gov.it La richiesta, che potra' essere
inoltrata a partire dalle ore 12,00 del 9 marzo 2020 ed entro le ore
12,00 del 3 aprile 2020, deve essere corredata dei documenti e degli
elementi utili a permettere l'identificazione del soggetto istante,
del suo legale rappresentante e dell'eventuale delegato alla
presentazione della domanda di accesso alle agevolazioni. Gli
adempimenti tecnici connessi a tale fase di accreditamento sono
svolti nel termine di cinque giorni lavorativi a partire dalla
ricezione della richiesta.
L'istanza deve essere firmata digitalmente dal soggetto che compila
e presenta l'istanza.
In fase di compilazione dell'istanza, la procedura informatica
consente alle imprese di verificare la sussistenza di alcuni dei
requisiti di ammissibilita' alle agevolazioni.
I citati accertamenti sono effettuati mediante consultazione ed
elaborazione dei dati estratti in modalita' telematica dal registro
delle imprese.
L'esito di tali accertamenti, qualora negativo, e' bloccante e
ostativo alla finalizzazione della presentazione dell'istanza.
Pertanto, si invitano le imprese interessate, al fine di consentire
agli enti preposti di effettuare le eventuali variazioni nel tempo
utile, a verificare tempestivamente, anche per il tramite della
procedura informatica, la propria posizione, con particolare
riferimento alle informazioni risultanti dal certificato camerale.
Ai fini del completamento della compilazione della domanda di
accesso alle agevolazioni, all'impresa proponente e' richiesto il
possesso di una casella di posta elettronica certificata (PEC) attiva
e la sua registrazione nel registro delle imprese, come previsto
dalle norme vigenti in materia. La registrazione della pec nel
registro delle imprese e' condizione obbligatoria per la
presentazione della domanda e il suo accertamento e' effettuato in
modalita' telematica dalla procedura informatica.
Si precisa che la domanda di accesso alle agevolazioni si intende
perfezionata solo a seguito dell'assolvimento dell'adempimento
relativo all'imposta di bollo opportunamente annullata e conservata
in originale presso la propria sede per eventuali controlli.
Le istanze possono essere presentate a decorrere dalle ore 12,00
del 17 marzo 2020 e sino alle ore 12,00 del 21 aprile 2020. Le
istanze presentate fuori dai predetti termini, cosi' come le istanze
presentate con modalita' difformi rispetto a quelle sopra descritte,
non saranno prese in considerazione dal Ministero.
Si evidenzia che l'ordine temporale di presentazione delle istanze
non determina alcun vantaggio ne' penalizzazione nell'iter di
trattamento delle stesse. Ai fini dell'attribuzione delle
agevolazioni, le istanze presentate nel primo giorno utile saranno
trattate alla stessa stregua di quelle presentate l'ultimo giorno.
8. Modalita' di concessione delle agevolazioni.
L'importo dell'agevolazione riconosciuto a ciascun soggetto
beneficiario e' calcolato ripartendo le risorse finanziarie
disponibili di cui al paragrafo 3 tra tutti i soggetti ammissibili,
tenuto conto dell'ammontare complessivo dei ricavi riportati
nell'ultima dichiarazione dei redditi presentata dall'impresa alla
data di presentazione dell'istanza di cui al paragrafo 7, fermi
restando i limiti previsti dal Regolamento de minimis e al netto
degli eventuali aiuti a titolo di de minimis ottenuti dall'«impresa
unica» nell'esercizio finanziario in corso e nei due precedenti.
Nel caso in cui l'importo delle agevolazioni complessivamente
spettante alle imprese istanti sia superiore all'ammontare delle
risorse finanziarie disponibili, il Ministero procede al riparto
delle stesse in proporzione al contributo massimo spettante a ciascun
beneficiario.
Gli importi delle agevolazioni spettanti sono determinati con
provvedimento del Ministero, pubblicato anche nel sito istituzionale
(www.mise.gov.it).
9. Informazioni antimafia.
Laddove previsto dalla vigente normativa, il Ministero provvede ad
inoltrare alla competente Prefettura-UTG, mediante banca dati
nazionale unica antimafia, la richiesta di informazioni circa
l'eventuale sussistenza di cause di decadenza, di sospensione o di
divieto di cui all'art. 67 del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159 e successive modificazioni e integrazioni o di tentativi di
infiltrazione mafiosa tendenti a condizionare le scelte e gli
indirizzi dell'impresa.
In tali casi, l'efficacia del provvedimento di concessione delle
agevolazioni e' sottoposta a condizione risolutiva, ai sensi del
comma 3 dell'art. 92 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159
e successive modificazioni e integrazioni, in attesa del rilascio
dell'informazione antimafia recante l'attestazione dell'insussistenza
di condizioni interdittive.
10. Modalita' di fruizione delle agevolazioni.
Il contributo e' fruibile esclusivamente in compensazione ai sensi
dell'art. 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e
successive modificazioni e integrazioni, mediante il modello F24 da
presentare unicamente attraverso i servizi telematici messi a
disposizione dall'Agenzia delle entrate, pena lo scarto
dell'operazione di versamento, a decorrere dal decimo giorno
successivo alla data di pubblicazione del provvedimento di
concessione di cui all'art. 9, comma 5 del decreto.
Le agevolazioni sono fruibili dai soggetti beneficiari fino al
raggiungimento dell'importo del contributo concesso, cosi' come
determinato dal Ministero a seguito del riparto di cui al paragrafo 8
e fino al termine di cui al paragrafo 6.
Con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate e'
istituito il codice da indicare nel modello F24 per la fruizione del
contributo nonche' le relative istruzioni per la compilazione del
modello stesso.
11. Modalita' di comunicazione tra soggetti beneficiari e Ministero.
In applicazione degli articoli 5-bis, comma 1, e 6 del Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 e successive modificazioni e integrazioni, il Ministero
adotta e comunica gli atti e i provvedimenti amministrativi nei
confronti dei soggetti beneficiari utilizzando, esclusivamente, la
posta elettronica certificata e ogni altra tecnologia
dell'informazione e della comunicazione.
12. Obblighi di trasparenza a carico del soggetto beneficiario .
I soggetti beneficiari sono tenuti ad adempiere agli obblighi di
pubblicazione delle agevolazioni ricevute a valere sulla presente
circolare, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, commi 125 e
125-bis, della legge 4 agosto 2017, n. 124 e successive modificazioni
e integrazioni.
A partire dal 1° gennaio 2020, l'inosservanza degli obblighi di cui
ai citati commi 125 e 125-bis comporta una sanzione pari all'1% degli
importi ricevuti con un importo minimo di 2.000 euro, nonche' la
sanzione accessoria dell'adempimento agli obblighi di pubblicazione.
Decorsi novanta giorni dalla contestazione senza che il trasgressore
abbia ottemperato agli obblighi di pubblicazione e al pagamento della
sanzione amministrativa pecuniaria, si applica la sanzione della
restituzione integrale del beneficio.
13. Informazioni e contatti.
Ulteriori informazioni o chiarimenti in merito alle modalita' di
accesso alle agevolazioni possono essere richieste ai contatti
riportati nell'apposita sezione del sito istituzionale del Ministero
(www.mise.gov.it) dedicata alle agevolazioni per le zone franche
urbane.
Roma, 5 febbraio 2020
Il direttore generale per gli
incentivi alle imprese
Aria