IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
di concerto con
IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 ed in particolare, l'art. 58, che
prevede l'istituzione di un fondo per il finanziamento dei programmi
nazionali di distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti nel territorio della Repubblica italiana presso l'Agenzia
per le erogazioni in agricoltura - AGEA, alimentato da risorse
pubbliche e private;
Visto in particolare, il comma 2 dell'art. 58, ai sensi del quale,
con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro per la cooperazione
internazionale e l'integrazione, viene adottato, entro il 30 giugno
di ciascun anno, il programma annuale di distribuzione delle derrate
che identifica le tipologie di prodotto, le organizzazioni caritative
beneficiarie, nonche' le modalita' di attuazione;
Visto il decreto 17 dicembre 2012 del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro per la
cooperazione internazionale e l'integrazione, recante «Indirizzi,
modalita' e strumenti per la distribuzione di derrate alimentari agli
indigenti», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 22 febbraio 2013, n. 45, che definisce le organizzazioni
caritative destinatarie delle derrate alimentari da distribuire agli
indigenti come i soggetti (singoli, enti caritativi o raggruppamenti
di enti caritativi) riconosciuti e iscritti all'Albo dell'Agenzia per
le erogazioni in agricoltura - AGEA, per l'applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/07 del Consiglio del 22 ottobre 2007;
Visto l'art. 3 del citato decreto 17 dicembre 2012, che dispone,
tra l'altro, la gestione del fondo da parte di AGEA attraverso propri
provvedimenti, sulla base di atti di indirizzo del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, dando priorita' dopo
l'acquisto di derrate alimentari, alla copertura dei costi per i
servizi di trasporto, stoccaggio e trasformazione delle derrate
alimentari e, quindi, al rimborso dei costi dei servizi logistici ed
amministrativi prestati dalle organizzazioni caritative, quali lo
stoccaggio, la conservazione e la gestione amministrativa del
processo distributivo delle derrate alimentari;
Visto l'art. 10, comma 1, n. 12, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, recante disposizioni in tema di
operazioni esenti IVA;
Visto l'art. 1 della legge 25 giugno 2003, n. 155, recante
«Disciplina della distribuzione dei prodotti alimentari a fine di
solidarieta' sociale» che equipara ai consumatori finali, ai fini del
corretto stato di conservazione, trasporto, deposito e utilizzo degli
alimenti, le organizzazioni riconosciute come organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale ai sensi dell'art. 10 del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, che effettuano, a fini di
beneficenza, distribuzione gratuita agli indigenti di prodotti
alimentari, nei limiti del servizio prestato;
Vista la legge 19 agosto 2016, n. 166, recante «Disposizioni
concernenti la donazione e la distribuzione di prodotti alimentari e
farmaceutici a fini di solidarieta' sociale e per la limitazione
degli sprechi»;
Visto l'art. 1, comma 399, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016)», che ha
finanziato il fondo per la distribuzione delle derrate alimentari
alle persone indigenti, di cui all'art. 58, comma 1, del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, per 5.000.000,00 di euro a
decorrere dall'anno 2017;
Visto l'art. 1, comma 511 della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022», con il quale
il fondo di cui all'art. 58, comma 1, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, e' stato rifinanziato nella misura di 1 milione di euro
per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022;
Visto l'art. 78, comma 3, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
recante «Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e
di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19», che ha incrementato la
dotazione del fondo per la distribuzione delle derrate alimentari
alle persone indigenti, di cui all'art. 58, comma 1, del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, di 50.000.000,00 di euro per il
2020;
Considerato che ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge 28 gennaio
2019, n. 4, convertito con modificazioni dalla legge 28 marzo 2019,
n. 26, prevede che «Al fine di un utilizzo sinergico delle risorse
per la distribuzione alimentare agli indigenti, le eventuali
disponibilita' del Fondo di cui all'art. 58 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, possono essere utilizzate per il finanziamento
di interventi complementari rispetto al Programma operativo del FEAD
e, a tal fine, le corrispondenti risorse possono essere versate al
Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n.
183»;
Considerato il decreto interministeriale del 17 marzo 2020, n.
1528, recante il Programma annuale di distribuzione di derrate
alimentari per le persone indigenti, per una quota, pari a sei
milioni di euro, dello stanziamento ordinario del Fondo per il 2020;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 4 giugno 2014, n. 3399, con il quale, ai sensi
dell'art. 7 del decreto 17 dicembre 2012, e' istituito il «Tavolo
permanente di coordinamento», ora «Tavolo per la lotta agli sprechi e
per l'assistenza alimentare» (di seguito denominato «Tavolo»), cui
compete, tra l'altro, la formulazione di pareri e proposte relativi
alla gestione del fondo e delle erogazioni liberali di derrate
alimentari;
Considerato che la finalita' primaria del Fondo e' quella di
finanziare la distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti e che l'attuale emergenza epidemiologica rende ancor piu'
necessario provvedere al sostentamento delle classi sociali piu'
deboli, in linea con lo spirito del decreto-legge 17 marzo 2020, n.
18;
Considerata l'opportunita' di prevedere un paniere bilanciato per
le persone in situazione di maggiore disagio socio-economico e, al
contempo, di considerare le situazioni maggiormente critiche in
determinati settori produttivi con particolare riguardo a quelli dove
vi sono maggiori rischi di eccedenze e sprechi alimentari, in linea
con lo spirito della legge 19 agosto 2016, n. 166, di promuovere
politiche per la riduzione degli sprechi e il recupero delle derrate
alimentari;
Considerata la proposta formulata dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali elaborata, sentiti i componenti del
Tavolo con mail del 26 marzo 2020, tenendo conto delle necessita'
espresse dalle organizzazioni caritative, di destinare la quota
straordinaria del Fondo stanziata dall'art. 78, comma 3, del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, per l'anno 2020, pari a
50.000.000,00 di euro, all'acquisto di un paniere di prodotti, come
definito all'Allegato 1 del presente decreto;
Decreta:
Art. 1
Integrazione al Programma annuale 2020
1. E' adottato il programma annuale di distribuzione di derrate
alimentari alle persone indigenti per l'anno 2020, a valere sulla
quota stanziata dall'art. 78, comma 3, del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, per il «Fondo per il finanziamento dei programmi
nazionali di distribuzione di derrate alimentari alle persone
indigenti», di cui al comma 1 dell'art. 58, del decreto-legge del 22
giugno 2012, n. 83, convertito con modificazione dalla legge 7 agosto
2012, n. 134. Il fondo e' istituito presso AGEA, Agenzia per le
erogazioni in agricoltura, conformemente alle modalita' previste dal
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013.
2. Le tipologie di prodotti alimentari da distribuire alle persone
piu' bisognose, e le somme rispettivamente stanziate, sono riportate
nell'Allegato 1, che costituisce parte integrante del presente
decreto.
3. AGEA provvede all'espletamento delle procedure di gara per
l'acquisizione dei prodotti di cui all'Allegato 1, per la consegna
dei prodotti in causa alle organizzazioni caritative definite
dall'art. 1, comma 4 del decreto 17 dicembre 2012. L'aggiudicazione
definitiva e' condizionata e successiva alla conversione in legge del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, e, in particolare, dell'art. 78,
comma 3.4. Gli operatori che partecipano alle procedure di gara di
cui al comma 3, si impegnano all'acquisto di prodotti di cui
all'allegato 1 provenienti dalle regioni italiane, a partire da
quelle maggiormente colpite dalla emergenza COVID-19, e nei periodi
maggiormente a rischio di spreco.
4. Le spese per la copertura dei costi dei servizi logistici ed
amministrativi prestati dalle organizzazioni caritative, di cui
all'art. 3, comma 2, lettera c), del decreto 17 dicembre 2012, sono
ammissibili nel limite del 5% dei costi dell'acquisto di derrate
alimentari per singola aggiudicazione della fornitura del prodotto
alimentare.
5. La quota residua per il 2020 del Fondo, di cui al comma 1, sara'
oggetto di separato provvedimento.