Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Il Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 14 febbraio 2020, ai sensi
dell'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, avv.
Giovanni Legnini;
Vista la legge n. 400 del 4 agosto 1988 «Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»;
Visto il decreto-legge del 28 settembre 2018, n. 109 con
particolare riferimento all'art. 38;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, comma 1 del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156,
recante proroga fino al 31 dicembre 2020 dello stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il
territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria ed Abruzzo il 24
agosto 2016, il 26 ed il 30 ottobre 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, da ultimo
modificato con decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019, convertito
in legge n. 156 del 12 dicembre 2019, in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del
medesimo decreto, sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari
di concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando
sulla fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli uffici speciali per
la ricostruzione, fra l'altro, curano l'istruttoria per il rilascio
delle concessioni di contributi e tutti gli altri adempimenti
relativi alla ricostruzione privata;
l'art. 4, comma 3, 1° periodo, il quale prevede le anticipazioni
ai professionisti di cui all'art. 34, comma 7-bis;
l'art. 5, comma 1, lettera a), n. 2), il quale prevede che il
Commissario straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, provvede a individuare i contenuti del processo
di ricostruzione e ripristino del patrimonio danneggiato, e fra
questi gli interventi di ripristino con miglioramento sismico o
ricostruzione puntuale con adeguamento sismico delle abitazioni e
attivita' produttive danneggiate o distrutte che presentano danni
gravi;
l'art. 5, comma 1, lettera f), il quale prevede che ai fini del
riconoscimento dei contributi nell'ambito dei territori interessati
dagli eventi sismici il Commissario straordinario, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, provvede a stabilire i
parametri per la determinazione del costo degli interventi ed i costi
parametrici;
l'art. 6, comma 1, il quale stabilisce l'entita' dei contributi
che possono essere previsti per gli interventi di ricostruzione o di
recupero degli immobili privati distrutti o danneggiati dalla crisi
sismica;
l'art. 6, comma 7, il quale prevede, fra l'altro, che il
Commissario straordinario provvede a predisporre d'intesa con i vice
commissari un prezzario unico interregionale sulla base del quale gli
interessati provvederanno a redigere i computi metrici estimativi
allegati alle domande di contributo;
l'art. 12, comma 6, il quale prevede fra l'altro che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti
modalita' e termini per la presentazione delle domande di concessione
dei contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, e che nei
medesimi provvedimenti possono essere altresi' indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi;
l'art. 13, il quale demanda ad appositi provvedimenti del
Commissario straordinario la definizione delle modalita' e condizioni
per il riconoscimento di contributi per gli ulteriori danni causati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 agli
immobili siti nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge
gia' danneggiati da precedenti eventi sismici;
l'art. 30, comma 6, il quale prevede per gli operatori economici
interessati a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi
attivita', agli interventi di ricostruzione l'obbligo di iscrizione
in un apposito elenco, tenuto dalla Struttura di missione istituita
presso il Ministero dell'interno a norma del comma 1 del medesimo
art. 30 e denominato Anagrafe antimafia degli esecutori;
l'art. 34, comma 7-bis, «Ai tecnici e professionisti incaricati
delle prestazioni tecniche relative agli interventi di edilizia
privata di ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a decorrere dal 24 agosto 2016, sia per danni lievi che
per danni gravi, spetta, alla presentazione dei relativi progetti,
secondo quanto previsto dal presente decreto, un'anticipazione del 50
per cento del compenso relativo alle attivita' professionali poste in
essere dagli studi tecnici o dal singolo professionista, e del 50 per
cento del compenso relativo alla redazione della relazione geologica
e alle indagini specialistiche resesi necessarie per la presentazione
del progetto di riparazione con rafforzamento locale o ripristino con
miglioramento sismico o demolizione e ricostruzione. L'importo
residuo, fino al raggiungimento del 100 per cento dell'intera
parcella del professionista o studio tecnico professionale, comprese
la relazione geologica e le indagini specialistiche, e' corrisposto
ai professionisti in concomitanza con gli stati di avanzamento dei
lavori. Con ordinanza commissariale sono definite le modalita' di
pagamento delle prestazioni di cui al precedente periodo. Per le
anticipazioni di cui al presente comma non puo' essere richiesta
alcuna garanzia, fermo restando l'obbligo di avvio delle eventuali
procedure di recupero anche tramite compensazione.»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, con la quale e' stata dettata la disciplina di
dettaglio per l'avvio degli interventi di ricostruzione immediata
sugli immobili che hanno riportato danni lievi, e in particolare
l'art. 4, comma 2, che ha fatto rinvio a quanto stabilito dall'art.
8, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016 quanto a termini e
modalita' di richiesta e concessione dei contributi per i detti
interventi;
Vista l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016, con la quale e' stato
approvato, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto-legge n. 189
del 2016, il Prezzario unico da utilizzare per i computi metrici
estimativi da allegare ai progetti di ricostruzione e alle domande di
concessione dei relativi contributi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, con la quale, a integrazione della precedente
ordinanza n. 4, sono stati individuati i criteri e i costi
parametrici per l'erogazione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione immediata eseguiti sugli immobili con danni lievi;
Vista l'ordinanza n. 12 del 21 dicembre 2016, con la quale e' stato
approvato il protocollo d'intesa sottoscritto fra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica
e scientifica, a norma dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del
2016;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017 con la quale sono state
previste le misure per la riparazione, il ripristino e la
ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e
per la ripresa delle attivita' economiche e produttive nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, e successive modifiche
recante «Misure per il ripristino con miglioramento di immobili ad
uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016», in particolare l'art. 7
«Disciplina delle spese tecniche» che al comma 2 prevede che le spese
tecniche per la progettazione sono ammesse a contributo ed erogate
con il primo stato di avanzamento lavori (SAL 0) nella misura massima
dell'80% del contributo ammissibile per le stesse spese;
Vista l'ordinanza n. 58 registrata il 5 luglio 2018 al n. 1466, con
la quale e' stato approvato il nuovo elenco prezzi che sostituisce
integralmente quello approvato con ordinanza n. 7 del 14 dicembre
2016;
Considerato che occorre dettare disposizioni per le modalita' di
erogazione dell'anticipazione ai professionisti sulla base del
decreto-legge n. 189/2016, come da ultimo modificato con
decreto-legge n. 123/2019 convertito in legge n. 156 del 12 dicembre
2019;
Tenuto conto che ai fini dell'erogazione delle anticipazioni trova
applicazione l'interpello n. 956-40/2018 - art. 11, legge 27 luglio
2000, n. 212 rilasciato dall'Agenzia delle entrate su istanza
presentata dalla Regione Marche in data 30 gennaio 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modifiche, in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono
efficaci decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del
controllo preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 19 dicembre
2019 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Vista l'intesa acquisita, in ragione delle modifiche apportate,
attraverso nota prot. n. 5694 del 20 marzo 2020 a firma del
presidente della Regione Abruzzo, prot. n. 5711 del 20 marzo 2020 a
firma dell'Assessore alle politiche della ricostruzione della Regione
Lazio, prot. n. 5731 del 20 marzo 2020 a firma della presidente della
Regione Umbria, prot. n. 5638 del 19 marzo 2020 a firma del vice
segretario generale della Regione Marche;
Visto l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e 27,
che dispone la possibilita' per l'organo emanante di dichiarare, con
motivazione espressa, la provvisoria efficacia;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e soggetti beneficiari
1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 34, comma 7-bis del decreto e legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 da ultimo modificato con decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019
convertito in legge n. 156 del 12 dicembre 2019 (d'ora innanzi
«decreto-legge»), sono finalizzate a disciplinare i criteri, le
modalita' e i tempi dell'anticipazione ai tecnici e ai
professionisti, delle spese tecniche per la progettazione e per la
relazione geologica, e, alle imprese esecutrici, delle spese delle
indagini preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui
materiali afferenti agli interventi di edilizia privata di
ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi
a decorrere dal 24 agosto 2016, sia per danni lievi che per danni
gravi, necessarie per la presentazione del progetto di riparazione
con rafforzamento locale o ripristino con miglioramento sismico o
demolizione e ricostruzione, ubicati nei comuni di cui all'art. 1 del
citato decreto-legge.