IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», e in particolare l'art. 26, che dispone la
concessione di agevolazioni a sostegno di progetti di ricerca e
sviluppo per la riconversione dei processi produttivi nell'ambito
dell'economia circolare nella forma del finanziamento agevolato a
valere sulle risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese
e gli investimenti in ricerca di cui all'art. 1, comma 354, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, utilizzando le risorse destinate, ai
sensi dell'art. 30 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, al
sostegno dei programmi e gli interventi destinatari del Fondo per la
crescita sostenibile di cui all'art. 23 del medesimo decreto-legge, e
nella forma del contributo diretto alla spesa a valere sulle
disponibilita' per il 2020 del Fondo per lo sviluppo e la coesione di
cui all'art. 1, comma 6, della legge 27 dicembre 2013, 147, ferma
restando l'applicazione dell'art. 1, comma 703, della legge 23
dicembre 2014, n. 190;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16
maggio 2013, n. 113, con il quale, in applicazione dell'art. 23,
comma 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state
individuate le priorita', le forme e le intensita' massime di aiuto
concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dal regolamento (UE) n.
1084/2017 della commissione del 14 giugno 2017 che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea e, in particolare, l'art. 25 che stabilisce le condizioni per
ritenere compatibili con il mercato interno ed esenti dall'obbligo di
notifica gli aiuti a progetti di ricerca e sviluppo;
Visto l'art. 6, comma 1, del predetto decreto 8 marzo 2013, che
prevede che per gli interventi attuati nell'ambito del Fondo per la
crescita sostenibile volti all'avanzamento tecnologico del sistema
produttivo nazionale e' assunto come quadro di riferimento il
Programma quadro di ricerca e innovazione «Orizzonte 2020» di cui
alla Comunicazione della commissione europea COM(2011) 808 def del 30
novembre 2011;
Vista la Comunicazione della Commissione europea COM(2012) 341
final del 26 giugno 2012 recante «Una strategia europea per le
tecnologie abilitanti - Un ponte verso la crescita e l'occupazione»;
Considerato che il Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca,
ha definito, in materia di ricerca e innovazione, una Strategia
nazionale di specializzazione intelligente, intesa come strategia di
innovazione nazionale che individua specifiche aree tematiche
prioritarie di intervento che riflettono un elevato potenziale
imprenditoriale in termini di posizionamento competitivo, in grado di
rispondere alle opportunita' emergenti e ai futuri sviluppi del
mercato;
Vista la Comunicazione della commissione europea COM(2020) 102
final del 10 marzo 2020 recante «Una nuova strategia industriale per
l'Europa», imperniata sull'innovazione industriale per la neutralita'
climatica e per la leadership digitale, e che contiene in particolare
le direttrici per la costruzione di una economia europea piu'
circolare, che riduca la sua impronta di carbonio e quella relativa
all'utilizzo delle materie prime, integrando la circolarita'
trasversalmente a tutti i settori dell'economia;
Vista la Comunicazione della Commissione europea COM(2020) 98 final
dell'11 marzo 2020 relativa a «Un nuovo piano d'azione per l'economia
circolare» che, sulla base delle iniziative in materia di economia
circolare attivate a partire dal «Piano d'azione dell'Unione europea
per l'economia circolare» di cui alla Comunicazione della Commissione
europea COM(2015) 614 final del 2 dicembre 2015, individua le azioni
volte ad accelerare la transizione verso un modello di crescita
rigenerativo basato sull'economia circolare, e stabilisce un
programma orientato al futuro per costruire un'Europa piu' pulita e
competitiva;
Considerato che, ai sensi del comma 1 del piu' volte citato art. 26
del decreto-legge n. 34 del 2019, i criteri, le condizioni e le
procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni a
sostegno di progetti di ricerca e sviluppo per la riconversione dei
processi produttivi nell'ambito dell'economia circolare sono
stabiliti con decreto del Ministero dello sviluppo economico, previa
intesa in Conferenza unificata ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il decreto del direttore generale per il coordinamento, la
promozione e la valorizzazione della ricerca del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di concerto con il
Direttore generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello
sviluppo economico, 24 gennaio 2018, n. 116, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 maggio 2018, n.
106, relativo alla «Semplificazione in materia di costi a valere sui
programmi operativi FESR 2014-2020: approvazione della metodologia di
calcolo e delle tabelle dei costi standard unitari per le spese del
personale dei progetti di ricerca e sviluppo sperimentale» registrato
alla Corte dei Conti in data 9 marzo 2018, al n. 1-465;
Tenuto conto che in premessa al predetto decreto direttoriale 24
gennaio 2018, e' previsto che le tabelle standard di costi unitari
per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di
ricerca, sviluppo e innovazione di cui all'Allegato 2 del medesimo
decreto possano essere utilizzate, oltre che per tutte le iniziative
finanziate con risorse a valere sul FESR, anche per iniziative
analoghe finanziate con fonti nazionali o regionali;
Visto il regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, che stabilisce le
norme in materia di partecipazione e diffusione nell'ambito del
programma quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) - Orizzonte
2020 e che abroga il regolamento (CE) n. 1906/2006, e, in
particolare, l'art. 29 che prevede che i costi indiretti ammissibili
sono determinati applicando un tasso forfettario del 25 per cento del
totale dei costi diretti ammissibili;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n.
72963 del 12 luglio 2006, con il quale sono disciplinati i criteri,
le condizioni e le modalita' di concessione della garanzia statale
sulle risorse erogate da Cassa depositi e prestiti S.p.a. a valere
sul Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in
ricerca, ai sensi del comma 359 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311;
Visto il decreto del direttore generale del Tesoro n. 90562 del 15
novembre 2011, concernente le procedure e le modalita' operative del
monitoraggio dei finanziamenti agevolati e l'intervento della
garanzia dello Stato, emanato ai sensi dell'art. 3 del predetto
decreto ministeriale n. 72963 del 12 luglio 2006;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro dello sviluppo economico 26 aprile 2013, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 5 giugno 2013, n.
130, ed in particolare l'art. 6, comma 4, che stabilisce che il tasso
minimo da applicare ai finanziamenti agevolati concessi a valere sul
Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in
ricerca nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile e' fissato
in misura non inferiore allo 0,80 per cento annuo e che detto tasso
potra' essere modificato con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze e del Ministro dello sviluppo economico;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 5119
del 21 febbraio 2014, concernente la misura del tasso di interesse
sulle somme erogate in anticipazione a valere sulle risorse del Fondo
rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca,
emanato ai sensi dell'art. 1, comma 358, della legge 30 dicembre
2004, n. 311;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro dello sviluppo economico 23 febbraio 2015, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 111 del 15 maggio
2015, recante le modalita' di utilizzo delle risorse non utilizzate
del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti di
ricerca e riparto delle predette risorse tra gli investimenti
destinatari del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze 27 maggio 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 144
del 24 giugno 2015, recante i contenuti minimi delle informazioni
utili al monitoraggio degli interventi di agevolazione alle imprese,
ai sensi dell'art. 25, comma 5, del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
Acquisita l'intesa n. 54 del 21 maggio 2020 della Conferenza
unificata ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, per l'adozione del presente decreto del Ministero dello
sviluppo economico recante i criteri, le condizioni e le procedure
per la concessione ed erogazione delle agevolazioni a sostegno di
progetti di ricerca e sviluppo per la riconversione dei processi
produttivi nell'ambito dell'economia circolare, di cui al comma 1 del
piu' volte citato art. 26 del decreto-legge n. 34 del 2019;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Banca finanziatrice»: la banca italiana o la succursale di
banca estera comunitaria o extracomunitaria operante in Italia e
autorizzata all'esercizio dell'attivita' bancaria di cui all'art. 13
del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia», aderente alla convenzione per la
regolamentazione dei rapporti di concessione nell'ambito del Fondo
per la crescita sostenibile, stipulata in data 17 febbraio 2016 ai
sensi dell'art. 4 del decreto interministeriale 23 febbraio 2015, ivi
compresi i relativi atti aggiuntivi o integrativi o addendum;
b) «CDP»: la Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
c) «Centro di ricerca»: impresa con personalita' giuridica
autonoma, che operi in via prevalente per il settore manifatturiero
ovvero per quello dei servizi diretti alle imprese manifatturiere
svolgendo attivita' di ricerca di base, di ricerca industriale o di
sviluppo sperimentale, non rientrante nella definizione di Organismo
di ricerca;
d) «Contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche e integrazioni;
e) «Convenzione»: la convenzione per la regolamentazione dei
rapporti di concessione nell'ambito del Fondo per la crescita
sostenibile, stipulata ai sensi dell'art. 4 del decreto
interministeriale 23 febbraio 2015, sottoscritta in data 17 febbraio
2016 tra il Ministero dello sviluppo economico, l'Associazione
bancaria italiana e CDP, sentito il Ministero dell'economia e delle
finanze, nonche' i relativi atti aggiuntivi o integrativi ed in
particolare l'addendum relativo all'intervento di cui all'art. 26 del
decreto-legge n. 34 del 2019;
f) «Decreto interministeriale 23 febbraio 2015»: il decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppo
economico 23 febbraio 2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 111 del 15 maggio 2015, recante «Modalita' di
utilizzo delle risorse non utilizzate del Fondo rotativo per il
sostegno alle imprese e gli investimenti di ricerca e riparto delle
predette risorse tra gli interventi destinatari del Fondo per la
crescita sostenibile»;
g) «ENEA»: l'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia
e lo sviluppo economico sostenibile;
h) «Finanziamento agevolato»: il finanziamento a medio-lungo
termine concesso da CDP ad una impresa beneficiaria per le spese
ammissibili oggetto della domanda di agevolazione a valere sulle
risorse del FRI individuate dal presente decreto;
i) «Finanziamento bancario»: il finanziamento a medio-lungo
termine concesso dalla Banca finanziatrice ad una impresa
beneficiaria per le spese oggetto della domanda di agevolazione;
j) «Finanziamento»: l'insieme del Finanziamento agevolato e del
Finanziamento bancario;
k) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
l) «FRI»: il Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca di cui all'art. 1, comma 354, della legge 30
dicembre 2004 n. 311;
m) «FSC»: il Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'art.
4 del decreto legislativo n. 88 del 31 maggio 2011, e successive
modifiche e integrazioni;
n) «Invitalia»: l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.;
o) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico - Direzione
generale per gli incentivi alle imprese;
p) «Organismo di ricerca»: un'entita' (ad esempio, Universita' o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita' collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attivita' mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entita' svolga anche attivita' economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attivita' economiche devono
formare oggetto di contabilita' separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entita', ad esempio in
qualita' di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
q) «PMI»: le piccole e medie imprese, come definite dall'allegato
1 del «Regolamento GBER»;
r) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dal
Regolamento (UE) n. 1084/2017 della Commissione del 14 giugno 2017,
che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato
interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
s) «Ricerca industriale»: la ricerca pianificata o le indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e puo' includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, se cio'
e' necessario ai fini della ricerca industriale, in particolare ai
fini della convalida di tecnologie generiche;
t) «Sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi. Rientrano nello sviluppo
sperimentale la costruzione di prototipi, la dimostrazione, la
realizzazione di prodotti pilota, test e convalida di prodotti,
processi o servizi nuovi o migliorati, effettuate in un ambiente che
riproduce le condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario
e' l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a prodotti, processi
e servizi che non sono sostanzialmente definitivi. Lo sviluppo
sperimentale puo' quindi comprendere lo sviluppo di un prototipo o di
un prodotto pilota utilizzabile per scopi commerciali che e'
necessariamente il prodotto commerciale finale e il cui costo di
fabbricazione e' troppo elevato per essere utilizzato soltanto a fini
di dimostrazione e di convalida. Lo sviluppo sperimentale non
comprende tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione
e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti;
u) «Tecnologie abilitanti fondamentali» (Key Enabling
Technologies, KETs): le tecnologie del Programma «Orizzonte 2020»
(programma quadro di ricerca e innovazione di cui alla comunicazione
della Commissione europea COM2011 808 definitivo del 30 novembre
2011) riportate nell'allegato n. 1 al presente decreto,
caratterizzate da un'alta intensita' di conoscenza e associate a
un'elevata intensita' di ricerca e sviluppo, a cicli di innovazione
rapidi, a consistenti spese di investimento e a posti di lavoro
altamente qualificati.