IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 46 che, all'art. 14, ha
istituito il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», e, in particolare, l'art. 23, che
stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art. 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero dello
sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la crescita
sostenibile» ed e' destinato, sulla base di obiettivi e priorita'
periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'appartenenza all'ordinamento comunitario, al finanziamento di
programmi e interventi con un impatto significativo in ambito
nazionale sulla competitivita' dell'apparato produttivo, con
particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo
e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della
competitivita' del sistema produttivo, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo
delle imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16
maggio 2013, n. 113, con il quale, in applicazione dell'art. 23,
comma 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state
individuate le priorita', le forme e le intensita' massime di aiuto
concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto l'art. 5 del citato decreto 8 marzo 2013, che prevede la
possibilita' per il Ministero di adottare le necessarie iniziative
per favorire la partecipazione dei programmi o progetti predisposti
dalle imprese alle linee di finanziamento aperte dalla Commissione
europea e dalle altre istituzioni comunitarie in attuazione di
programmi comunitari concernenti obiettivi di rilevante interesse per
la competitivita' del Paese;
Visto, in particolare, l'art. 15 del predetto decreto 8 marzo 2013,
che prevede che gli interventi del Fondo per la crescita sostenibile
sono attuati con bandi ovvero direttive del Ministro dello sviluppo
economico, che individuano, tra l'altro, l'ammontare delle risorse
disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le
condizioni di ammissibilita' dei programmi e/o dei progetti, le spese
ammissibili, la forma e l'intensita' delle agevolazioni, nonche' i
termini e le modalita' per la presentazione delle domande, i criteri
di valutazione dei programmi o progetti e le modalita' per la
concessione ed erogazione degli aiuti;
Visto, altresi', l'art. 18 dello stesso decreto 8 marzo 2013 che,
al comma 2, prevede che il Fondo per la crescita sostenibile opera
attraverso le contabilita' speciali, gia' intestate al Fondo rotativo
per l'innovazione tecnologica, ora denominato Fondo per la crescita
sostenibile, n. 1201 per l'erogazione dei finanziamenti agevolati, n.
1726 per gli interventi cofinanziati dall'Unione europea e dalle
regioni e attraverso l'apposito capitolo di bilancio per la gestione
delle altre forme di intervento quali i contributi alle spese;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dal regolamento (UE) n.
2017/1084 della Commissione del 14 giugno 2017 che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea e, in particolare, l'art. 7 che prevede gli importi dei costi
ammissibili possono essere calcolati conformemente alle opzioni
semplificate in materia di costi previste dal regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, a condizione che
l'operazione sia sovvenzionata almeno in parte da un fondo
dell'Unione che consente il ricorso alle suddette opzioni
semplificate in materia di costi e che la categoria dei costi sia
ammissibile a norma della pertinente disposizione di esenzione e
l'art. 25 che stabilisce le condizioni per ritenere compatibili con
il mercato interno ed esenti dall'obbligo di notifica gli aiuti a
progetti di ricerca e sviluppo;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio europeo del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, recante
disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR),
sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo
per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali
sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo,
sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e
la pesca, e che abroga altresi' il regolamento (CE) n. 1083/2006 del
Consiglio;
Visto, in particolare, l'art. 9 del sopra citato regolamento (UE)
n. 1303/2013, che tra gli obiettivi tematici che contribuiscono alla
realizzazione della strategia dell'Unione per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva, al paragrafo 1 individua
quello finalizzato a rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e
l'innovazione (obiettivo tematico 1);
Visti, inoltre, gli articoli 14 e successivi del menzionato
regolamento (UE) n. 1303/2013 che prevedono l'adozione, da parte
degli Stati membri, dell'Accordo di partenariato quale strumento di
programmazione dei suddetti Fondi, stabilendone i relativi contenuti;
Visto, altresi', l'art. 68 del medesimo regolamento (UE) n.
1303/2013 che prevede, laddove l'esecuzione di un'operazione dia
origine a costi indiretti, che questi ultimi si possano calcolare
forfettariamente secondo un tasso forfettario applicato ai costi
diretti ammissibili basato su metodi esistenti e percentuali
corrispondenti, applicabili nelle politiche dell'Unione per una
tipologia analoga di operazione e beneficiario;
Visto il regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, che stabilisce le
norme in materia di partecipazione e diffusione nell'ambito del
programma quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) - Orizzonte
2020 e che abroga il regolamento (CE) n. 1906/2006, e, in
particolare, l'art. 29 che prevede che i costi indiretti ammissibili
sono determinati applicando un tasso forfettario del 25 per cento del
totale dei costi diretti ammissibili;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 138 del 13 maggio 2014, e, in particolare, l'art. 20 che
prevede che i costi indiretti possano essere calcolati mediante
l'applicazione di un tasso forfettario stabilito conformemente
all'art. 29, paragrafo 1, del citato regolamento (UE) n. 1290/2013
per alcuni tipi di operazioni o alcuni progetti facenti parti di
operazioni tra le quali quelle sostenute dal FESR comprese nei codici
056, 057 o in quelli da 060 a 065 dei campi di intervento di cui alla
tabella 1 dell'allegato del regolamento di esecuzione (UE) n.
215/2014 della Commissione, del 7 marzo 2014, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 69 dell'8 marzo 2014, e
attuate nell'ambito di una delle priorita' di investimento previste
dall'art. 5, paragrafo 1, lettere a) e b), paragrafo 2, lettera b),
paragrafo 3, lettere a) e c), e paragrafo 4, lettera f), del
regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 347 del 20 dicembre 2013;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
2014-2020 FESR, adottato con decisione della Commissione europea
C(2015) 4444 final, del 23 giugno 2015, come modificato con decisione
della Commissione europea C(2015) 8450 final, del 24 novembre 2015,
con decisione della Commissione europea C(2017) 8390 final, del 7
dicembre 2017 e con decisione C(2018) 9117 final, del 19 dicembre
2018;
Visto il decreto del direttore generale per il coordinamento, la
promozione e la valorizzazione della ricerca del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di concerto con il
direttore generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello
sviluppo economico, prot. n. 116 del 24 gennaio 2018, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 maggio 2018,
n. 106, relativo alla «Semplificazione in materia di costi a valere
sui programmi operativi FESR 2014-2020: approvazione della
metodologia di calcolo e delle tabelle dei costi standard unitari per
le spese del personale dei progetti di ricerca e sviluppo
sperimentale» registrato dall'Ufficio centrale di bilancio in data 2
marzo al n. 69 e dalla Corte dei conti in data 9 marzo 2018 al n.
1-465;
Tenuto conto che in premessa al predetto decreto direttoriale 24
gennaio 2018, e' previsto che le tabelle standard di costi unitari
per la rendicontazione delle spese del personale dei progetti di
ricerca, sviluppo e innovazione di cui all'Allegato 2 del medesimo
decreto possano essere utilizzate, oltre che per tutte le iniziative
finanziate con risorse a valere sul FESR, anche per iniziative
analoghe finanziate con fonti nazionali o regionali;
Visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) ed
in particolare l'art. 187 che specifica che l'Unione europea (UE)
puo' creare imprese comuni (Joint Undertaking - JU) o qualsiasi altra
struttura necessaria per l'esecuzione dei programmi di ricerca,
sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione attraverso la
promozione delle Iniziative Tecnologiche Congiunte (Joint Technology
Initiatives - JTIs), finalizzate al sostegno della ricerca
cooperativa in Europa nei settori di importanza strategica per la
ricerca e lo sviluppo tecnologico, che richiedono la mobilitazione di
risorse ed investimenti ingenti, sia pubblici che privati, per la
realizzazione di obiettivi ambiziosi e su larga scala;
Visto il regolamento (UE) n. 561/2014, e successive modificazioni
ed integrazioni, della Commissione del 6 maggio 2014, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea legge n. 169 del 7
giugno 2014, che istituisce l'impresa comune ECSEL (Electronics
Components and Systems for European Leadership);
Tenuto conto che l'Iniziativa tecnologica congiunta ECSEL
rappresenta il pilastro portante della strategia industriale
dell'Unione europea nel campo dell'elettronica, intesa a contribuire,
attraverso il finanziamento di progetti innovativi, sia allo sviluppo
di un'industria europea competitiva nel settore dei componenti e dei
sistemi elettronici a livello internazionale, sia ad armonizzare le
strategie degli Stati membri in modo da attrarre investimenti privati
e contribuire all'efficacia dei finanziamenti pubblici, evitando
un'inutile duplicazione e frammentazione degli sforzi, nonche'
agevolando la partecipazione di quanti sono impegnati nella ricerca e
nell'innovazione;
Considerata l'esigenza di sostenere, nell'attuale congiuntura
economica, la competitivita' di specifici ambiti territoriali o
settoriali attraverso un intervento in grado di sviluppare condizioni
favorevoli agli investimenti nella conoscenza e nell'innovazione e di
promuovere relazioni piu' strette tra la comunita' dei ricercatori e
l'industria, contribuendo a stimolare l'innovazione scientifica
tecnologica in modo da conseguire una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva nell'Unione europea;
Ritenuto, ai fini di una maggiore concentrazione ed efficacia della
misura agevolativa, di riservare il presente intervento al sostegno
dei progetti dei soggetti italiani selezionati nei bandi emanati
dalle agenzie, dalle imprese comuni o da altri organismi dell'Unione
europea;
Visto il decreto del direttore generale per gli incentivi alle
imprese del Ministero dello sviluppo economico 6 agosto 2015, che
istituisce lo strumento di garanzia per la copertura del rischio
legato alla mancata restituzione delle somme erogate a titolo di
anticipazione nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Centro di ricerca»: impresa con personalita' giuridica
autonoma che svolge attivita' di ricerca di base, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale, non rientrante nella
definizione di Organismo di ricerca;
b) «collaborazione effettiva»: la collaborazione tra almeno due
soggetti indipendenti, ossia che non si trovino nelle condizioni di
cui all'art. 2359 del codice civile o che non siano partecipate,
anche cumulativamente o per via indiretta, per almeno il 25 per
cento, da medesimi altri soggetti, finalizzata allo scambio di
conoscenze o di tecnologie, o al conseguimento di un obiettivo comune
basato sulla divisione del lavoro, nella quale i soggetti definiscono
di comune accordo la portata del progetto di collaborazione,
contribuiscono alla sua attuazione e ne condividono i rischi e i
risultati;
c) «contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche e integrazioni;
d) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
e) «istituzioni UE»: qualsiasi organismo, istituzione o impresa
comune che opera a livello centralizzato per l'Unione europea;
f) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
g) «Organismo di ricerca»: un'entita' (ad esempio, universita' o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita' collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attivita' mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entita' svolga anche attivita' economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attivita' economiche devono
formare oggetto di contabilita' separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entita', ad esempio in
qualita' di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
h) «PMI»: le piccole e medie imprese, come definite dall'allegato
1 del Regolamento GBER;
i) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
l) «ricerca industriale»: la ricerca pianificata o le indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e puo' includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, se cio'
e' necessario ai fini della ricerca industriale, in particolare ai
fini della convalida di tecnologie generiche;
m) «sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi. Rientrano nello sviluppo
sperimentale la costruzione di prototipi, la dimostrazione, la
realizzazione di prodotti pilota, test e convalida di prodotti,
processi o servizi nuovi o migliorati, effettuate in un ambiente che
riproduce le condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario
e' l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a prodotti, processi
e servizi che non sono sostanzialmente definitivi. Lo sviluppo
sperimentale puo' quindi comprendere lo sviluppo di un prototipo o di
un prodotto pilota utilizzabile per scopi commerciali che e'
necessariamente il prodotto commerciale finale e il cui costo di
fabbricazione e' troppo elevato per essere utilizzato soltanto a fini
di dimostrazione e di convalida. Lo sviluppo sperimentale non
comprende tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione
e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti;
n) «tecnologie abilitanti fondamentali»: le tecnologie del
Programma «Orizzonte 2020» (programma quadro di ricerca e innovazione
di cui alla comunicazione della Commissione europea COM(2011)808
definitivo del 30 novembre 2011) riportate nell'allegato n. 1 al
presente decreto, caratterizzate da un'alta intensita' di conoscenza
e associate a un'elevata intensita' di ricerca e sviluppo, a cicli di
innovazione rapidi, a consistenti spese di investimento e a posti di
lavoro altamente qualificati.