IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica», e successive modificazioni, e, in
particolare, l'art. 16, concernente la costituzione e le attribuzioni
del Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE), nonche' le successive disposizioni legislative relative alla
composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica»,
sul quale questo Comitato si e' definitivamente pronunciato con
delibera 1° febbraio 2001, n. 1 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 54 del 2001, e che e' stato approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 14 marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 68 del 2002 - Supplemento ordinario n. 51, con
la quale questo Comitato, ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n.
443, recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attivita' produttive», ha approvato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, che include nell'allegato 1,
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano», l'infrastruttura
«Asse ferroviario sull'itinerario del Corridoio 5 Lione - Kiev
(Torino-Trieste)» (ora denominato «Mediterraneo» che collega
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Ravenna/Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest);
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, e la relativa errata-corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei e informatici, relativi a progetti di investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT) e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la sentenza del 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443 del 2001 e ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del Programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni e, in particolare, gli articoli 165, 183, comma 6 e
185, comma 2;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e successive modificazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della Rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa, che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici»;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna -
ai sensi dell'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90 del 2014 - le
modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui
alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata-corrige pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015 - Supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
tabella 0 - avanzamento Programma infrastrutture strategiche -
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano», l'intervento del
«Nodo Alta Velocita'/Alta Capacita' (AV/AC) di Verona»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli
3 e 4 del medesimo decreto alle competenti direzioni generali del
Ministero, alle quali e' stata demandata la responsabilita' di
assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e
la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e in
particolare:
1. l'art. 59, comma 1-bis, che prevede che le stazioni appaltanti
possano «ricorrere all'affidamento della progettazione esecutiva e
dell'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento
tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia
nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori»;
2. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
3. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
4. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari - CCASIIP, ha assorbito e ampliato tutte le competenze del
previgente CCASGO;
5. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede alle attivita' di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attivita' di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per
l'approvazione del progetto;
6. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
7. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono,
rispettivamente, che:
7.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
7.2. per gli interventi ricompresi tra le grandi opere gia'
inseriti negli strumenti di programmazione approvati, e per i quali
la procedura di valutazione di impatto ambientale sia gia' stata
avviata alla data di entrata in vigore del suddetto decreto
legislativo, i relativi progetti sono approvati secondo la disciplina
previgente;
7.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
infrastrutture strategiche, avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto l'art. 12, comma 1, lettera e) del decreto legislativo 16
giugno 2017, n. 104;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, con la quale e' stato modificato
il «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica» di cui alla delibera 30 aprile 2012, n. 62,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 2012;
Vista la nota 28 aprile 2020, n. 17415, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima riunione utile
di questo Comitato dell'argomento «Linea ferroviaria AV/AC
Milano-Venezia. Tratta Verona-Padova - Nodo AV/AC di Verona Est» e ha
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 7 maggio 2020, n. 3334, con la quale il MIT -
Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture ferroviarie -
ha fornito precisazioni in merito alla procedura approvativa del
progetto preliminare del «Nodo di Verona Est»;
Vista la nota 7 maggio 2020, n. 14412, con la quale il Ministero
per i beni e le attivita' culturali e per il turismo (MIBACT) riporta
le osservazioni relativamente ai punti all'ordine del giorno della
riunione preparatoria del CIPE;
Vista la nota 11 maggio 2020, acquisita con protocollo DIPE 2478
dell'11 maggio 2020, con la quale il MIT - Direzione generale per il
trasporto e le infrastrutture ferroviarie ha trasmesso il quadro
economico aggiornato, correggendo i refusi presenti nel quadro
economico precedentemente inviato;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
sotto l'aspetto tecnico e procedurale:
1. questo Comitato, con le delibere 29 marzo 2006, n. 94,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 219 del 2006, 10 novembre
2014, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 57 del 2015, e 1°
agosto 2019, n. 61, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 270 del
2019, ha approvato progetti o ha assunto altre decisioni concernenti
l'infrastruttura «Linea ferroviaria AV/AC Verona-Padova», oltre alle
delibere 7 agosto 2017, n. 66, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
83 del 2018 e 24 luglio 2019, n. 37, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 4 del 2020 relative al Contratto di programma - parte
investimenti 2017-2021 (CdP-I), sottoscritto tra il MIT e Rete
Ferroviaria Italiana S.p.a. (RFI S.p.a.);
2. questo Comitato, con la delibera 31 gennaio 2008, n. 10, ha
approvato il progetto preliminare dell'intero Nodo AV/AC di Verona,
tuttavia la delibera non e' stata registrata dalla Corte dei conti
che ha ricusato il visto con la deliberazione n. 18 del 13 novembre
2008, in particolare per la mancanza di coperture finanziarie;
3. con l'introduzione della linea ferroviaria
Brescia-Verona-Padova tra le opere da realizzare per lotti
costruttivi ai sensi dell'art. 2, commi 232 e seguenti, della legge
23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), il progetto
complessivo del Nodo AV/AC di Verona e' stato articolato in due
progetti funzionali, ossia il progetto del «Nodo di Verona Ovest»,
che consente l'ingresso/uscita da Verona della Tratta AV/AC
Brescia-Verona e il progetto del «Nodo di Verona Est», che consente
l'ingresso/uscita da Verona della Tratta AV/AC Verona-Vicenza-Padova,
nodi interconnessi e tratte entrambe afferenti alla Linea AV/AC
Milano-Venezia;
4. questo Comitato, con la delibera 22 dicembre 2017, n. 84,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 2018, ha approvato il
progetto definitivo del primo lotto funzionale Verona-bivio Vicenza
della Tratta AV/AC Verona-Padova;
5. questo Comitato, con la delibera 21 novembre 2019, n. 69,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 2020, ha approvato il
progetto preliminare del Nodo AV/AC di Verona Ovest nell'ambito del
lotto funzionale Brescia Est-Verona della Tratta AV/AC Brescia-Verona
della Linea ferroviaria AV/AC Milano-Venezia;
6. e' ora sottoposto alla valutazione di questo Comitato il
progetto preliminare del Nodo di AV/AC di Verona Est;
7. l'intervento in esame ricade nel Corridoio della rete
centrale della TEN-T denominato «Mediterraneo» e si colloca
sull'allineamento
Tarragona-Barcellona-Perpignan-Marsiglia/Lione-Torino-Novara-Milano-V
erona-Padova-Venezia-Ravenna/Trieste/Capodistria-Lubiana-Budapest;
8. il progetto e' basato sull'aggiornamento e
sull'attualizzazione del progetto preliminare sottoposto a questo
Comitato nel 2008 e ha per scopo l'inserimento definitivo dei nuovi
binari AV/AC provenienti da Brescia all'interno del Nodo di Verona e
il collegamento con i nuovi binari AV/AC della tratta Verona-bivio
Vicenza;
9. il progetto ha inizio dal lato ovest alla progressiva
chilometrica 143+875 della Linea AV/AC Milano-Venezia e alla
progressiva chilometrica 144+881 della linea storica Milano-Venezia,
e termina dal lato est alla progressiva chilometrica 150+451 della
Linea AV/AC Milano-Venezia e alla progressiva chilometrica 151+353
della linea storica Milano-Venezia;
10. i principali interventi ferroviari consistono in:
10.1. tratto di nuova linea AV/AC Milano-Venezia all'interno
del Nodo AV/AC di Verona;
10.2. interventi puntuali di modifica di tracciato della
linea storica Milano-Venezia e dei collegamenti con la linea
Verona-Brennero, strategica in particolare per il trasporto
ferroviario da/per Austria e Germania;
10.3. nuovo scalo ferroviario in localita' Cason e, in
particolare, si rende necessario realizzare la bretella di
collegamento con il principale scalo merci italiano denominato
Quadrante Europa che attualmente avviene passando da Verona P.N.
Scalo, con conseguenti problemi di capacita';
10.4. modifica del tracciato dei raccordi che da bivio San
Massimo, Quadrante Europa e bivio Santa Lucia si dirigono verso
Verona Porta Nuova scalo;
10.5. dismissione dello scalo di Verona Porta Nuova e altri
interventi in ambito di stazione Verona Porta Nuova per migliorare
l'impianto anche a vantaggio del trasporto ferroviario di passeggeri;
10.6. interventi nell'ambito della stazione di Verona Porta
Vescovo, anche con la creazione del modulo a 750 metri e binari di
precedenza a 60 km/h;
11. la sede relativa ai nuovi binari e' prevista
prevalentemente in rilevato e per lo piu' in affiancamento alla linea
storica Milano-Venezia con la realizzazione, in corrispondenza
dell'interferenza con le infrastrutture presenti nel territorio
attraversato, di opere civili costituite dall'adeguamento di opere
esistenti (sottopassi stradali e viabilita' afferenti) e da nuove
opere, tra cui la piu' significativa e' il nuovo viadotto di
attraversamento del fiume Adige, in stretta adiacenza con il ponte
ferroviario esistente;
12. con riferimento alle opere civili il progetto preliminare
prevede la realizzazione delle seguenti opere d'arte:
12.1. adeguamento del sottovia via Albere sud;
12.2. ampliamento del sottovia contrada Polese;
12.3. prolungamento di quattro sottovia scatolari nel tratto
tra il nuovo ponte sull'Adige e la stazione di Porta Vescovo:
sottovia Galtarossa Scalo, sottovia Galtarossa, sottovia di via Campo
Marzo, sottovia di via Ligabo';
12.4. adeguamento viabilita' di via G. Fedrigoni;
12.5. galleria artificiale Porta Nuova, con un ingombro in
pianta di circa 160 metri per 24 metri;
12.6. viadotto sul fiume Adige, in adiacenza immediatamente a
sud del viadotto esistente;
12.7. sistemazione della stazione di Verona Porta Nuova con
la realizzazione di due nuovi marciapiedi lato sud, adeguamento di
quelli esistenti modificandone l'ingombro planimetrico, la
costruzione di un nuovo sottopasso e il prolungamento di due
esistenti nonche' la demolizione di alcuni edifici di utilizzo
ferroviario;
12.8. realizzazione di alcuni fabbricati tecnologici.
13. in particolare per la scelta del nuovo viadotto sul fiume
Adige si e' tenuto conto delle indicazioni fornite dalla Commissione
tecnica di valutazione dell'impatto ambientale (CTVIA) con il parere
relativo alla valutazione impatto ambientale e alla valutazione
ambientale strategica (VIA/VAS) dell'8 febbraio 2005, rilasciato in
occasione del precedente iter autorizzativo avviato nel 2004,
privilegiando una tipologia architettonica analoga al viadotto
esistente, che si sviluppa per 230 metri con struttura a cinque
campate di luce pari a 29 metri, sostenute da quattro pile in alveo e
da due pile-spalle laterali fondate sugli argini;
14. tutte le pile del nuovo ponte sono posizionate «in ombra
idraulica» a quelle del viadotto esistente al fine di ridurre
l'impatto paesaggistico del nuovo manufatto;
15. la soluzione adottata soddisfa i requisiti prestazionali e
quelli ambientali dettati dalla CTVIA ma devono essere ancora
ottenute le autorizzazioni specifiche previste dell'autorita'
competente, in questo caso la Sezione bacino idrografico Adige-Po
della Regione del Veneto, previo parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici;
16. sono in ogni caso necessari ulteriori incontri con la
Sezione bacino idrografico Adige-Po della Regione Veneto nelle
successive fasi progettuali;
17. il progetto preliminare comprende impianti di trazione
elettrica, impianti di illuminazione e forza motrice, impianti di
sicurezza e segnalamento, impianti di telecomunicazioni e impianti
meccanici;
18. con riferimento alla gestione dei materiali di risulta sono
state realizzate indagini ambientali finalizzate alla
cantierizzazione analitica dei materiali che saranno movimentati in
corso d'opera;
19. lo studio acustico nell'ambito dello studio di impatto
ambientale ha richiesto la previsione di opere di mitigazione
acustica (barriere antirumore) per un'estensione di 8.309 metri;
20. la realizzazione delle opere e' basata su un'organizzazione
dei lavori che prevede l'impiego di un cantiere base (uffici, mensa,
dormitori per il personale addetto ai lavori), due cantieri operativi
che contengono gli impianti principali di supporto alle lavorazioni
insieme alle aree di stoccaggio dei materiali, una serie di aree
tecniche che fungono da base per la costruzione di singole opere
d'arte di particolare rilievo, una serie di aree di stoccaggio per le
terre da scavo da caratterizzare e/o reimpiegare nell'ambito dei
lavori, un cantiere di armamento ed attrezzaggio tecnologico e
un'area di approdo per consentire l'ormeggio dei barconi funzionali
alla realizzazione delle pile in alveo per l'allargamento del ponte
ferroviario sul fiume Adige;
21. con riferimento agli espropri il progetto determina la
necessita' di procedere all'espropriazione e all'occupazione
temporanea non preordinata all'esproprio di immobili di proprieta'
privata per complessivi 63.730 mq, mentre i fabbricati da demolire
hanno una superficie complessiva di 4.414 mq;
22. il progetto preliminare include lo studio di impatto
ambientale e uno specifico studio archeologico;
23. il soggetto aggiudicatore, ai sensi dell'art. 165 del
decreto legislativo n. 163 del 2006, in ragione del periodo
transitorio previsto dall'art. 216 del decreto legislativo n. 50 del
2016, da ultimo con nota 9 ottobre 2017, n. 1673, ha trasmesso il
progetto preliminare completo di tutta la documentazione necessaria
al MIT e conseguentemente si sono sviluppate tutte le successive fasi
autorizzative, dalla CTVIA alla Conferenza di servizi;
24. il soggetto aggiudicatore, con nota 12 ottobre 2017, n.
818, ha definitivamente avviato l'iter di presentazione, al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (MATTM),
corredata di tutta la documentazione necessaria per l'avvio della
procedura VIA/VAS del progetto preliminare attuale, a norma del
decreto legislativo n. 163 del 2006;
25. il riferimento al decreto legislativo n. 163 del 2006 e'
stato, peraltro, condiviso anche dal MATTM, con la comunicazione del
18 ottobre 2017 sulla procedibilita' dell'istanza, che conferma che
tale progetto e' basato sull'aggiornamento e sull'attualizzazione del
progetto preliminare del 2004, per il quale era stata avviata la
procedura VIA nello stesso anno, approvato dalla CTVIA nel 2005 e
sottoposto all' approvazione al CIPE il 31 gennaio 2008;
26. il 19 ottobre 2017 e' stato pubblicato sul portale della
CTVIA sul sito web del MATTM, l'avviso di avvio del procedimento
relativo alla VIA/VAS del progetto preliminare in esame, ai sensi del
citato art. 12, comma 1, lettera e) del decreto legislativo 16 giugno
2017, n. 104;
27. il soggetto aggiudicatore, con nota 3 novembre 2017, n.
863, ha trasmesso al MIT la relazione ex art. 168, comma 2, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, illustrativa delle
autorizzazioni necessarie e della lista dei soggetti competenti con
le date di ricezione da parte degli stessi soggetti del progetto
preliminare, dalla quale si evince che la consegna del progetto
preliminare a tutti i soggetti coinvolti si e' completata il 20
ottobre 2017;
28. il MIT- Direzione generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie, con nota del 23 novembre 2017, n. 7052,
ha convocato la conferenza di servizi istruttoria per il giorno 11
dicembre 2017;
29. il verbale della conferenza di servizi precisa che:
29.1. l'opera e' inserita nel Programma delle infrastrutture
strategiche;
29.2. l'opera si configura come prosecuzione del precedente
progetto preliminare con modifiche alla seconda e alla terza fase
funzionale del Nodo AV/AC di Verona Est, per il quale la procedura di
valutazione di impatto ambientale, nonostante il parere positivo
della CTVIA in data 8 febbraio 2005, non si e' mai perfezionata per
la mancata registrazione, da parte della Corte dei conti, della
delibera n. 10 del 2008 con la quale era stato approvato il
precedente progetto preliminare del 2004;
29.3. che l'opera, in ragione dell'interpretazione del regime
transitorio di cui all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n.
50 del 2016, fornita dall'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC)
con delibera n. 924 del 7 settembre 2016, rientra nella procedura
autorizzativa del decreto legislativo n. 163 del 2006;
29.4. che l'opera e' soggetta a VIA/VAS;
30. la CTVIA del MATTM, in data 11 maggio 2018, ha espresso
parere positivo relativamente alla compatibilita' ambientale
dell'intervento in esame, condizionato all'ottemperanza delle
prescrizioni indicate;
31. in particolare, con riferimento al nuovo ponte sul fiume
Adige, la prescrizione n. 14 della CTVIA, relativa all'«ambiente
idrico - acque superficiali» richiede nelle future fasi progettuali
la previsione di uno studio di dettaglio attraverso l'analisi
modellistica dei flussi e delle possibili interazioni tra il vecchio
e il nuovo ponte al fine di verificare la compatibilita' idraulica,
mentre la prescrizione n. 35 richiede di approfondire il progetto
dell'inserimento architettonico e paesaggistico del nuovo ponte;
32. la Regione del Veneto, con delibera di giunta 4 dicembre
2018, n. 1827, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, ai
sensi del decreto legislativo n. 152 del 2006, al rilascio del
provvedimento di compatibilita' ambientale sul progetto preliminare
dell'intervento in esame;
33. il MIBACT, con nota del Ministro 22 luglio 2019, n. 20490,
ha formulato parere favorevole sul progetto preliminare in esame, con
prescrizioni;
34. in particolare, con riferimento al ponte sul fiume Adige,
lo stesso MIBACT ha prescritto che:
34.1. la struttura del nuovo viadotto sul fiume Adige nelle
successive fasi progettuali - definitiva ed esecutiva - dovra' essere
approfondita, avendo cura di esplicitare i dettagli e gli elementi
costruttivi;
34.2. dovranno altresi' essere preferite scelte formali
innovative;
34.3. si dovra' contestualmente garantire, mediante la
presentazione di un elaborato di dettaglio nelle successive fasi
progettuali, un'adeguata conservazione manutentiva del ponte
esistente e dovra' essere individuata una coerente e piu' opportuna
armonizzazione tra il nuovo manufatto architettonico e quello
esistente, al fine di valorizzare l'inserimento nell'immediato
contesto urbano;
34.4. tutti gli approfondimenti progettuali di cui ai punti
precedenti dovranno essere concordati e presentati, per le opportune
valutazioni, alle competenti Soprintendenza e Direzione generale del
MIBACT;
35. la Regione del Veneto, con la deliberazione di giunta
regionale n. 168 del 14 febbraio 2020 ha espresso parere favorevole
ai fini dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento «Linea AV/AC
Milano-Venezia - Tratta Verona-Padova. Nodo AV/AC di Verona Est»;
36. con la medesima delibera la regione ha chiesto che la somma
destinata alle «opere compensative» sia garantita nella misura
massima prevista dalla specifica normativa di settore, pari al due
per cento del costo complessivo dell'intervento, anche al fine di
chiarire che verra' fatta, nelle successive fasi progettuali, una
adeguata selezione fra tutte le richieste pervenute di opere
compensative che superano di molto, ad oggi, il limite di legge
prefissato, ma che tuttavia durante la riunione preparatoria del CIPE
del 12 maggio e' stato indicato che il 2 per cento costituiva un
valore massimo «in base all'entita' dell'incidenza
dell'infrastruttura in costruzione, sull'economia e sul territorio»,
come indicato dalla Corte dei conti con il rilievo avviso n. 246 del
17 marzo 2020 - prot. DIPE n. 1566 del 18 marzo 2020, e non un
livello obiettivo;
37. hanno espresso pareri nell'ambito della conferenza di
servizi il Ministero della difesa, la Provincia di Verona, il Comune
di Verona, e, tra i gestori delle interferenze, le Acciaierie di
Verona, e-distribuzione, AGSM, Terna S.p.a., SNAM Rete Gas;
38. in particolare il Comune di Verona, con la delibera n. 4
del 30 gennaio 2020, ha chiesto - tra l'altro - le seguenti opere
compensative:
38.1. realizzazione nell'ambito della dismissione dello scalo
merci di Porta Nuova di un parco urbano da destinare a fruibilita'
pubblica (opera gia' richiesta precedentemente dal comune con sua
delibera n. 68 del 2017);
38.2. realizzazione di un sottopasso del fascio di binari
della stazione di Porta Nuova per la parte interessata dalle nuove
linee ferroviarie previste dal progetto in esame, prevedendo uno
scatolare idoneo alla realizzazione di una carreggiata a due corsie
per senso di marcia e pista ciclabile in sede separata, in posizione
baricentrica tra via Albere e viale Piave (opera gia' richiesta
precedentemente dal comune con sua delibera n. 68 del 2017, e che non
e' stata accolta poiche' da sola ha un costo superiore al 2 per cento
del valore dell'opera);
38.3. riqualifica e messa in sicurezza della stazione di
Porta Vescovo;
38.4. realizzazione di una pista ciclabile, in sede separata,
lungo tutta la via Basso Acquar fino a raccordarsi con l'itinerario
ciclo-pedonale presente al ponte San Francesco;
39. il Consiglio superiore dei lavori pubblici (CSLP),
nell'adunanza del 27 settembre 2018, ha espresso il proprio parere n.
70 del 2017 sul progetto all'esame, rilasciato in applicazione di
quanto disposto dagli articoli 164 e seguenti del decreto legislativo
n. 163 del 2006, in forza dell'art. 216, commi 1-bis e 27, del
decreto legislativo n. 50 del 2016;
40. il CSLP conclude il parere stabilendo «che il progetto
preliminare relativo al» Nodo AV/AC di Verona Est «debba essere
rivisto, modificato e integrato nello sviluppo progettuale»
successivo «previsto dalla normativa vigente, e comunque prima
dell'avvio delle procedure per la scelta del contraente, sulla base
delle prescrizioni, osservazioni e raccomandazioni di cui ai
"considerato" che precedono»;
41. con riferimento al nuovo ponte sul fiume Adige, il CSLP,
pur avendo comunque ritenuto possibile «la soluzione per il nuovo
ponte» che «dovesse prevedere pile in alveo», ritiene opportuno che
in questa fase della progettazione sia esaminata anche una soluzione
che non preveda pile in alveo, sviluppando una valutazione
tecnico-economica comparativa che tenga conto dei costi relativi alla
realizzazione di eventuali pile in alveo e le opere di difesa
idraulica che ne derivano, oltre ai costi della messa in sicurezza
del ponte esistente;
42. a seguito delle indicazioni del CSLP, RFI S.p.a. ha
analizzato un'alternativa al ponte «in ombra idraulica» consistente
in un ponte strallato che scavalca completamente il fiume Adige, con
campata centrale maggiore di 240 metri;
43. RFI S.p.a. ha tuttavia dimostrato che tale ultima ipotesi:
43.1. determinerebbe un incremento di costo di circa 37
milioni di euro;
43.2. risulterebbe profondamente differente nella vista di
prospetto dal ponte esistente, contravvenendo alle disposizioni del
MIBACT;
43.3. richiederebbe un'importante modifica del tracciato
ferroviario con maggiore ingombro dell'infrastruttura e all'interno
della citta' di Verona;
43.4. incrementerebbe le aree da espropriare, e maggiori
interferenze con le costruzioni esistenti;
43.5. sarebbe di difficile inserimento nel contesto urbano
esistente;
44. RFI S.p.a., pertanto, avendo svolto gli approfondimenti
richiesti dal CSLP e avendo dimostrato che la soluzione «con pile in
alveo» risulta essere la soluzione migliore, ha deciso di dare
preferenza, nelle successive fasi progettuali, alla scelta
progettuale iniziale valutata anche da MATTM e MIBACT e in Conferenza
di servizi, i cui risultati saranno illustrati, come richiesto dalla
CTVIA e dal medesimo CSLP, all'autorita' competente per
l'acquisizione della necessaria deroga prevista dalle norme in merito
alla distanza minima tra le pile in alveo;
45. il MIT ha confermato la soluzione progettuale prevista nel
progetto preliminare presentato, analoga a quella gia' approvata nel
2008, e cioe' quella di un ponte «in ombra idraulica» rispetto al
ponte esistente e «con pile in alveo»;
46. con riferimento alle interferenze il progetto preliminare
ha individuato le interferenze gia' note e prevedibili dell'opera
ferroviaria con i sottoservizi esistenti, confermate dai soggetti
gestori (Acciaierie di Verona, Terna S.p.a., e-distribuzione, AGSM e
SNAM), in accordo con i quali sono state ipotizzate le soluzioni per
il superamento delle medesime;
47. il MIT ha esposto le proprie valutazioni, in apposito
allegato alla relazione istruttoria, in merito alle prescrizioni
richieste dagli enti istituzionali e proposto le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare e da allegare alla delibera, esponendo i motivi in caso
di mancato recepimento o di recepimento parziale di osservazioni come
sopra avanzate;
sotto l'aspetto attuativo:
1. il soggetto aggiudicatore dell'opera, ai sensi del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e' individuato nella societa' RFI
S.p.a.;
2. il CUP indicato per l'intervento e' J41E91000000009, CUP che
peraltro si riferisce all'intera «tratta AV/AC Verona-Padova»,
risultando cosi' unico per entrambi gli interventi «tratta AV/AC
Verona-Padova - primo lotto funzionale Verona-bivio Vicenza», di cui
alla delibera n. 84 del 2017, e «Nodo AV/AC di Verona Est», di cui
alla presente delibera;
3. il cronoprogramma di realizzazione dell'intervento allegato
alla documentazione istruttoria, trattandosi di un progetto
preliminare, e' limitato alla sola fase di esecuzione e riporta anche
la durata delle singole sotto-fasi. In particolare sono previsti
1.183 giorni naturali e consecutivi (pari a circa tre anni e tre
mesi) per la durata dei lavori, di cui centoventi giorni naturali e
consecutivi per le attivita' propedeutiche e 1.063 giorni naturali e
consecutivi per le attivita' di costruzione;
4. la situazione di riferimento per l'inizio dell'opera
prevede, fra i principali, la realizzazione dei seguenti interventi:
4.1. ingresso della nuova linea AV/AC Milano-Venezia;
4.2. ricollocazione linea storica Milano-Venezia;
4.3. realizzazione della linea indipendente merci
(interconnessione merci AV);
4.4. realizzazione del raccordo tra la linea indipendente
merci e Verona Porta Nuova;
sotto l'aspetto finanziario:
1. il costo stimato del progetto preliminare del Nodo AV/AC di
Verona Est e' pari a circa 379,96 milioni di euro, di cui circa
228,77 milioni di euro per le lavorazioni, 3,49 milioni di euro per
oneri per la sicurezza e circa 147,70 milioni di euro per le somme a
disposizione;
2. il costo stimato per l'accoglimento delle prescrizioni,
scaturito dalla disamina dei pareri operata dal MIT, e' pari a 2,83
milioni di euro, cui si aggiungono 0,04 milioni di euro per i
relativi oneri per la sicurezza;
3. il costo stimato per le opere e le misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale dell'intervento, inizialmente
stimato pari a 6,00 milioni di euro, e' aumentato a causa delle
richieste avanzate in conferenza di servizi, richieste valutate
tuttavia di costo superiore al limite di legge, e pertanto
l'incremento e' stato limitato, portando il totale a circa 7,45
milioni di euro, importo pari a circa l'1,96 per cento del limite di
spesa dell'intervento, inferiore al limite di spesa del due per cento
previsto per legge;
4. il costo complessivo dell'intervento e' tuttavia rimasto
invariato in quanto gli incrementi dovuti all'accoglimento delle
prescrizioni (+2,87 milioni di euro) e all'aumento del costo per le
opere e le misure compensative dell'impatto territoriale e sociale
(+1,45 milioni di euro) e' stato compensato da equivalente riduzione
dell'importo per imprevisti;
5. l'articolazione del costo dell'intervento prima e dopo la
conferenza di servizi e' la seguente:
Tabella 1 (importi in milioni di euro)
=====================================================================
| | Importo ante | Importo post | |
| | iter | iter | |
| Voce | autorizzativo | autorizzativo | Differenza |
+====================+================+================+============+
| Opere civili | 165,18 | 165,18 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Sovrastruttura | | | |
| ferroviaria | 23,94 | 23,94 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Impianti tecnologici| 39,65 | 39,65 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Prescrizioni di enti| | | |
|e amministrazioni in| | | |
| Conferenza di | | | |
| servizi | | 2,83 | 2,83 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Sub-totale | | | |
| lavorazioni | 228,77 | 231,60 | 2,83 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Oneri per la | | | |
| sicurezza | 3,49 | 3,53 | 0,04 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Progettazione | 11,28 | 11,28 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Opere di ristoro | | | |
| socio-ambientali | 6,00 | 7,45 | 1,45 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
|Contributi di legge,| | | |
|inclusa Inarcassa e | | | |
| CTVIA | 1,29 | 1,29 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Direzione lavori | 14,09 | 14,09 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Costi interni RFI | | | |
| fino alla consegna | | | |
| dell'opera | 5,00 | 5,00 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Acquisizione aree | 68,69 | 68,69 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Imprevisti | 34,00 | 29,68 | -4,32 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Spese generali del | | | |
| committente | 7,35 | 7,35 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Sub-totale somme a | | | |
| disposizione | 147,70 | 144,83 | -2,87 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
| Totale | 379,96 | 379,96 | 0,00 |
+--------------------+----------------+----------------+------------+
5. la definizione compiuta delle opere e misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale e' stata rinviata alla fase della
progettazione definitiva, fermo restando il limite di spesa
individuato di circa 7,45 milioni di euro;
6. la copertura finanziaria dell'intervento e' prevista a
carico delle risorse del CdP-I tra MIT e RFI S.p.a., dove, nel
progetto di investimento ID03612A «Linea AV/AC Verona-Padova:
Verona-bivio Vicenza (primo lotto funzionale)», e' riportato il
sotto-progetto indipendente denominato «Nodo AV/AC di Verona Est»,
con il costo arrotondato di 380 milioni di euro, interamente
finanziati;
7. con riferimento all'intera Linea AV/AC Verona-Padova
l'Aggiornamento 2018-2019 del CdP-I tra MIT e RFI S.p.a., sul quale
questo Comitato si e' espresso con la sopra richiamata delibera n. 37
del 2019, nella tabella B Investimenti realizzati per lotti
costruttivi - Direttrice trasversale, riporta i seguenti dati:
Tabella 2 (milioni di euro)
=====================================================================
| Linea AV/AC | | | |
| Verona-Padova | Costo | Disponibilita' | Fabbisogno |
+=====================+============+==================+=============+
| 1° lotto funzionale | | | |
|Verona-bivio Vicenza,| | | |
| di cui: | 3.093,00 | 1.364,00 | 1.729,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 1° lotto | | | |
| costruttivo | 984,00 | 984,00 | 0,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 2° lotto | | | |
| costruttivo | 1.729,00 | 0,00 | 1.729,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| Nodo AV/AC di | | | |
| Verona Est | 380,00 | 380,00 | 0,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 2° lotto funzionale | | | |
| Attraversamento | | | |
| Vicenza, di cui: | 805,00 | 150,00 | 655,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 1° lotto | | | |
| costruttivo | 150,00 | 150,00 | 0,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 2° lotto | | | |
| costruttivo | 655,00 | 0,00 | 655,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| 3° lotto funzionale | | | |
| Vicenza-Padova | 1.316,00 | 0,00 | 1.316,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
| Totale dei 3 lotti | | | |
| funzionali | 5.214,00 | 1.514,00 | 3.700,00 |
+---------------------+------------+------------------+-------------+
Considerato che il costo indicato pari a 380 milioni di euro per il
«Nodo AV/AC di Verona Est» e' un importo arrotondato essendo previsto
quale limite di spesa il valore di circa 379,96 milioni di euro;
Considerato che il CUP indicato nella relazione istruttoria per
l'intervento (CUP J41E91000000009) e' relativo all'intervento
complessivo «Linea AV/AC Milano-Venezia: Tratta Verona-Padova - primo
lotto funzionale Verona-bivio Vicenza»;
Considerato che il suddetto CUP e' unico per entrambi gli
interventi «Linea AV/AC Milano-Venezia. Tratta Verona-Padova - primo
lotto funzionale "Verona-bivio Vicenza" e "Nodo AV/AC di Verona
Est"»;
Considerato che, pur trattandosi di due fasi funzionali del
progetto di investimento unitario relativo alla Linea AV/AC
Milano-Verona: tratta Verona-Padova, i singoli interventi hanno
modalita' di affidamento diverse, quadri economi distinti, e fasi
realizzative non coincidenti e che, secondo le sopra citate leggi 17
maggio 1999, n. 144, e 16 gennaio 2003, n. 3, e' necessario
distinguere i CUP di due interventi con caratteristiche differenti;
Considerato che l'infrastruttura di cui sopra e' ricompresa nella
Intesa generale quadro tra Governo e Regione del Veneto, sottoscritta
il 24 ottobre 2003;
Considerato che con la delibera 7 agosto 2017, n. 66, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 83 del 2018, questo Comitato ha espresso
parere sullo schema di CdP-I tra il MIT e RFI S.p.a. e che, nella
«tabella B - Investimenti realizzati per lotti costruttivi» del
«Corridoio Mediterraneo», il medesimo CdP-I include l'intervento
«Linea AV/AC Verona-Padova: primo lotto funzionale "Verona-bivio
Vicenza"» articolato nei due lotti costruttivi e nel Nodo AV/AC di
Verona Est, con un costo complessivo di 3.093 milioni di euro, e con
copertura finanziaria complessiva di 1.364 milioni di euro;
Considerato che il suddetto CdP-I e' stato approvato con «decreto
interministeriale MIT/MEF» del 7 marzo 2019, n. 87, registrato alla
Corte dei conti il 9 maggio 2019 con il n. 1-1078;
Considerato che, con la delibera 24 luglio 2019, n. 37, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del 2020, questo Comitato ha espresso
parere sull'Aggiornamento 2018 e 2019 del CdP-I tra il MIT e RFI
S.p.a. e che, nella «tabella B - Investimenti realizzati per lotti
costruttivi» del «Corridoio Mediterraneo», il medesimo CdP-I include
l'intervento «Linea AV/AC Verona-Padova: primo lotto funzionale
Verona-bivio Vicenza» articolato nei due lotti costruttivi e nel Nodo
AV/AC di Verona Est, con un costo complessivo di 3.093 milioni di
euro, e con copertura finanziaria complessiva di 1.364 milioni di
euro;
Considerato che il suddetto Aggiornamento 2018-2019 del CdP-I
riporta il costo arrotondato dell'intervento, indicando il costo di
380 milioni di euro anziche' l'importo di circa 379,96 milioni di
euro riportato nei documenti della presente istruttoria;
Considerato che il procedimento per la richiesta della VIA/VAS e il
conseguente parere favorevole della CTVIA ottenuto l'11 maggio 2018,
n. 2722, e' stato avviato in applicazione della disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 del decreto legislativo
n. 163 del 2006 in considerazione del fatto che la domanda del
proponente RFI S.p.a., inviata al MATTM da parte di RFI S.p.a. in
data 12 ottobre 2017, risulta inerente l'aggiornamento e
l'attualizzazione del precedente progetto preliminare del medesimo
«Nodo AV/AC di Verona Est» gia' valutato dal 2004 dalla CTVIA;
Preso atto che il MIT, il MATTM, il MIBACT, la CTVIA, il CSLP, la
Regione Veneto, le altre amministrazioni coinvolte anche nella
Conferenza di servizi, e RFI S.p.a., hanno utilizzato, per l'esame e
la valutazione del progetto preliminare del Nodo AV/AC di Verona Est,
la procedura di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006 in quanto
con il progetto preliminare in esame e' stata dalle Amministrazioni
competenti considerata la prosecuzione con modifiche del precedente
progetto preliminare, la cui procedura VIA/VAS era stata avviata gia'
nel 2004 e presentato al CIPE nel 2008 (il cui iter non si e' pero'
perfezionato) e, pertanto, risulta applicabile quanto disposto
dall'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, in
materia di «disposizioni transitorie»;
Considerato che risulta ottemperata la prescrizione di cui al punto
2.3 della delibera n. 69 del 2019 in merito alla presentazione, da
parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a questo
Comitato della proposta di approvazione del progetto preliminare
della parte rimanente del Nodo AV/AC di Verona Est, entro il 31
dicembre 2020;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della citata delibera n. 82
del 2018);
Vista la nota protocollo n. 2578 del 14 maggio 2020, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato il dibattito svolto in seduta;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, da cui
deriva la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di
cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Approvazione del Progetto preliminare
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183, comma 6,
del decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni,
nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001, e successive modificazioni, e' approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
1.5, anche ai fini dell'attestazione della compatibilita' ambientale,
della localizzazione urbanistica e dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, il progetto preliminare della «Linea
ferroviaria alta velocita'/alta capacita' (AV/AC) Milano-Venezia.
Tratta Verona-Padova. Nodo AV/AC di Verona Est».
1.2 E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa sulla localizzazione dell'opera.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n. 163
del 2006, e successive modificazioni, l'importo di circa 379,96
milioni di euro (al netto di IVA), come riportato nella precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'opera di cui al
punto 1.1, comprensivo del limite di spesa delle opere e misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale, pari a circa 7,45
milioni di euro. Eventuali modifiche all'elenco e al costo
complessivo delle opere e misure compensative saranno meglio definite
e valutate nelle successive fasi progettuali in modo ragionevole e in
base all'entita' dell'incidenza dell'infrastruttura in costruzione,
sull'economia e sul territorio, anche in merito a quanto previsto al
successivo punto 1.5, fermo restando che il valore delle opere e
misure compensative non potra' comunque eccedere il limite massimo
del 2 per cento del costo dell'opera.
1.4 La copertura finanziaria del progetto preliminare di cui al
punto 1.1 e' assicurata dalle risorse del Contratto di programma -
parte Investimenti 2017-2021 sottoscritto tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.a., dove, nel progetto di
investimento codice ID0362A «Linea AV/AC Verona-Padova: Verona-bivio
Vicenza (1° lotto funzionale)», e' riportato il sotto-progetto «Nodo
AV/AC di Verona Est» con il costo arrotondato di 380 milioni di euro,
interamente finanziato. Tale importo andra' modificato nella
successiva fase di aggiornamento del Contratto di programma - parte
investimenti 2017-2021 con il limite di spesa di circa 379,96 milioni
di euro previsto al precedente punto 1.3.
1.5 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'Allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda
parte del medesimo Allegato 1. Il soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dare seguito a qualcuna di dette prescrizioni e
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione, in modo
da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Altre disposizioni.
2.1 Con il progetto definitivo il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti dovra' dare evidenza delle opere compensative
individuate per ridurre l'impatto ambientale, territoriale e sociale
correlate alla funzionalita' dell'opera il cui limite di spesa,
fissato ora in circa 7,45 milioni di euro, non potra' comunque
eccedere il 2 per cento del costo dell'opera.
2.2 RFI S.p.a., per tutte le fasi successive all'approvazione del
progetto preliminare, dovra' richiedere e aprire uno specifico CUP
per la «Linea ferroviaria alta velocita'/alta capacita'
Milano-Venezia - Tratta Verona-Padova - Nodo AV/AC di Verona Est», da
richiamare, ai sensi della delibera n. 24 del 2004, in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento,
aggiornando di conseguenza la relativa Banca dati per le
amministrazioni pubbliche (BDAP).
2.3 Nell'ambito delle disposizioni contrattuali vigenti, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti chiedera' a RFI S.p.a.
di valutare l'applicazione di eventuali penali relative ai ritardi
maturati nel corso della procedura.
2.4 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione del progetto
in esame, dovra' essere stipulato apposito Protocollo di legalita'
tra la Prefettura territorialmente competente e l'impresa
appaltatrice, ai sensi della normativa vigente.
3. Disposizioni finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2 Il suddetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che debbono essere recepite in tale fase, ferme
restando le verifiche di competenza della Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e del Ministero per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera', altresi', a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa.
Roma, 14 maggio 2020
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 9 ottobre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1183