IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
per l'attuazione e il coordinamento
delle misure di contenimento e contrasto
dell'emergenza epidemiologica COVID -19
Viste le delibere del Consiglio dei ministri:
del 31 gennaio 2020, con la quale e' stato dichiarato, per sei
mesi, lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al
rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da
COVID-19 e
del 29 luglio 2020, con la quale lo stato di emergenza in
conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di
patologie derivanti da agenti virali trasmissibili e' stato prorogato
fino al 15 ottobre 2020;
del 7 ottobre 2020, con la quale lo stato di emergenza in
conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di
patologie derivanti da agenti virali trasmissibili e' stato
ulteriormente prorogato fino al 31 gennaio 2021;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante «Misure di
potenziamento del servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19» e, in particolare, l'art. 122, che
prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e'
nominato un Commissario straordinario per l'attuazione e il
coordinamento delle misure occorrenti per il contenimento e il
contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19 e che ne definisce
funzioni e poteri, anche in deroga alle disposizioni vigenti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 18 marzo
2020, n. 0006119P4.8.1.4.1., con il quale, all'art. 1, il dott.
Domenico Arcuri e' stato nominato Commissario straordinario per
l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il
contenimento e il contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19, a
cui sono stati conferiti i poteri di cui al richiamato art. 122 del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» e, in particolare, l'art. 2 recante disposizioni per il
«Riordino della rete ospedaliera in relazione all'emergenza da
COVID-19», al fine di rafforzare strutturalmente il Servizio
sanitario nazionale in ambito ospedaliero, tramite appositi piani di
riorganizzazione, predisposti dalle regioni e dalle province
autonome, volti a fronteggiare adeguatamente le emergenze pandemiche,
come quella da COVID-19 in corso;
Visti, in particolare, del predetto art. 2:
il comma 11, in ragione del quale il Commissario straordinario
per l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il
contenimento e il contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19,
provvede all'attuazione dei piani di riorganizzazione della rete
ospedaliera, nell'ambito dei poteri conferitigli dall'art. 122 del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 2020, n. 27;
il comma 12, ai sensi del quale, per l'attuazione del Piano di
cui sopra, il Commissario puo' delegare l'esercizio dei poteri a lui
attribuiti ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 122 del
predetto decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, a ciascun Presidente di
regione o di provincia autonoma che agisce conseguentemente in
qualita' di commissario delegato, nel rispetto delle direttive
impartite e delle tempistiche stabilite dal Commissario
straordinario;
Visto il Piano di riorganizzazione della rete ospedaliera della
Regione Toscana, approvato con decreto del Ministero della salute del
15 luglio 2020 e sua successiva rimodulazione come da DGRT n.
1393/2020, di cui alla presa d'atto del Ministero della salute
dell'11 novembre 2020, registrata alla Corte dei conti in data 20
novembre 2020;
Vista la richiesta del Presidente della Regione Toscana del 1°
ottobre 2020, di provvedere, in qualita' di «Commissario delegato», a
norma dell'art. 2, comma 12, del richiamato decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, all'attuazione delle opere edilizie ed impiantistiche
strettamente necessarie per l'adeguamento o ristrutturazione delle
aree mediche e per la separazione dei percorsi e/o ristrutturazione
delle aree di pronto soccorso;
Visto il contestuale impegno a coprire con proprie risorse le
eventuali spese eccedenti i limiti di spesa indicati dal Ministero
della salute per tipologia di intervento, indicando le risorse
effettivamente disponibili e ad osservare condizioni e oneri posti a
carico del Commissario straordinario, del Ministro della salute o dei
«beneficiari finali» dalla Banca europea degli investimenti, in
relazione al prestito concesso al Governo italiano per il
finanziamento del Piano, come precisati negli articoli 3, 4 e 6 del
contratto di progetto sottoscritto il 30 luglio 2020;
Vista la successiva documentazione a corredo, inviata il 9
settembre 2020, concernente la pianificazione operativa degli
interventi, con il relativo cronoprogramma, comprendente anche il
piano della «governance»;
Vista la propria ordinanza n. 32 del 17 novembre 2020, recante la
nomina del Presidente della Regione Toscana quale Commissario
delegato per l'attuazione degli interventi finalizzati alla
realizzazione delle opere previste nel piano regionale summenzionato
e la conseguente delega all'esercizio dei poteri di cui all'art. 122,
comma 1, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, strettamente
necessari per l'attuazione delle opere di cui in premessa e del
successivo comma 2, nei limiti ivi indicati;
Preso atto della richiesta avanzata dal Presidente e Commissario
delegato della Regione Toscana del 17 dicembre u.s., con la quale lo
stesso Presidente chiede di «restituire ed annullare» la predetta
ordinanza n. 32/2020 «e quindi mantenere al Commissario straordinario
quanto previsto dalla legislazione vigente in merito all'attuazione
del Piano richiamato in premessa»;
Visto l'art. 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Ritenuto, per quanto sopra, di dover revocare la propria ordinanza
n. 32/2020 del 17 novembre 2020 e, contestualmente, di dover
provvedere alla nomina dei «Soggetti Attuatori», con i medesimi
criteri, contenuti prescrittivi ed effetti di cui all'ordinanza n.
29/2020 del 9 ottobre 2020;
Revoca la propria ordinanza n. 32/2020 del 17 novembre 2020 e
Nomina
le aziende del Servizio sanitario nazionale di cui all'unito elenco
«Soggetti Attuatori» per l'attuazione, nelle strutture di rispettiva
competenza, del Piano di riorganizzazione della rete ospedaliera
della Regione Toscana.
Ogni Soggetto Attuatore sara' tenuto a conformarsi alle direttive
che saranno a tal fine impartite dal Commissario straordinario per
l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il
contenimento e il contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19,
fermo restando sin d'ora che:
1. per la realizzazione dei lavori finalizzati all'attuazione del
potenziamento della rete ospedaliera, nelle strutture di rispettiva
competenza, il Soggetto Attuatore avra' cura di:
a) trasmettere alla struttura commissariale, entro sette giorni
dalla data della presente ordinanza, per il tramite del proprio
referente regionale una «pianificazione operativa» degli interventi
contemplati nel piano di riorganizzazione della propria regione,
successivamente rimodulato, per le strutture di rispettiva
competenza, con indicazione dell'andamento temporale del singolo
intervento («cronoprogramma»), esponendo le attivita' da porre in
essere al fine della realizzazione dello stesso, incluse le attivita'
finalizzate al conseguimento delle necessarie autorizzazioni e di
svolgimento degli incarichi professionali eventualmente necessari,
salvo conferma della pianificazione operativa degli interventi gia'
trasmessa dal Presidente della regione;
b) ottenere, relativamente ai lavori da eseguire, le
autorizzazioni amministrative occorrenti, in coerenza con le
condizioni previste dal Contratto di progetto con B.E.I., con le sole
semplificazioni ammesse dalla legge (art. 2, comma 13, del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77);
c) provvedere all'esecuzione delle opere da realizzare:
I. mediante la contrattualizzazione, quale stazione
appaltante di secondo livello nell'ambito degli «accordi quadro»
definiti dal Commissario straordinario, dell'esecuzione dei lavori
previsti dal piano regionale, nel termine di non oltre dieci giorni
dalla comunicazione delle disponibilita' offerte dagli «accordi
quadro», nonche', quando occorrenti, entro lo stesso termine, i
connessi servizi tecnico-professionali, quali progettazione,
verifiche della progettazione, direzione lavori, coordinamento della
sicurezza, collaudi;
II. ovvero, tramite strutture tecnico-manutentive gia'
operanti a favore delle strutture di propria competenza sulla base di
contratti gia' stipulati e in vigore;
d) provvedere all'amministrazione e gestione dei manufatti;
2. per la fornitura delle attrezzature medicali, che non siano
state gia' acquisite o assegnate, e dei mezzi di trasporto previsti
nel piano di riorganizzazione, il Soggetto Attuatore avra' cura di
acquisire, quale stazione appaltante, nell'ambito dei contratti
pubblici definiti dal Commissario straordinario, la fornitura delle
attrezzature medicali e dei mezzi di trasporto previsti per le
strutture di rispettiva competenza, tenuto conto di quelle gia'
finora acquisite o assegnate in comodato gratuito, avendo cura di:
a) operare con le priorita' compatibili con il completamento
delle opere di cui al punto 1);
b) operare nell'ambito delle risorse disponibili, calcolate in
ragione di quelle stabilite dal piano di ristrutturazione della
rispettiva regione, come approvato dal Ministero della salute, delle
forniture gia' acquisite o comunque disponibili e delle eventuali
compensazioni concordate con il Commissario straordinario;
c) assolvere i connessi obblighi di amministrazione e gestione,
come saranno espressamente indicati dal Commissario straordinario;
3. provvedere alla puntuale reportistica delle attivita', in
coerenza con le esigenze di monitoraggio e controllo demandate ai
Ministeri della salute e dell'economia e finanze, nonche' al
Commissario straordinario, e con gli impegni derivanti dal Contratto
di progetto con BEI. Le modalita' di attuazione della reportistica e
la disciplina dei trasferimenti finanziari sono definite con separato
«disciplinare sui flussi finanziari e sulla rendicontazione delle
spese».
La presente ordinanza e' immediatamente comunicata alla Conferenza
Stato-regioni e alla Regione Toscana interessata.
Roma, 28 dicembre 2020
Il Commissario straordinario: Arcuri