Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini e' stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 «Rimodulazione delle funzioni commissariali» del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni
urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale
delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e
2017», il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni,
nella legge 16 novembre 201, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 «Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Ritenuto necessario provvedere, in attuazione dell'art. 12-bis del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, alla semplificazione ed
accelerazione della ricostruzione privata e alla definizione dei
limiti di importo e delle modalita' procedimentali per la
presentazione delle domande di contributo per gli interventi di
immediata riparazione per il rafforzamento locale degli edifici
residenziali e produttivi che presentano danni lievi e per gli
interventi di ripristino, con miglioramento sismico o adeguamento
simico e ricostruzione, delle abitazioni e attivita' produttive,
danneggiate o distrutte, che presentano danni gravi;
Ritenuto che sussista l'assoluta necessita' ed urgenza, in coerenza
con il piu' recente intervento del legislatore, di accelerare gli
interventi di ricostruzione, nel rispetto del principio nazionale di
semplificazione amministrativa e del principio eurounitario di
proporzionalita' della regolazione, evitando ogni aggravio
procedimentale nel pieno rispetto dei principi della legge 241 del
1990;
Ritenuto che la legislazione ordinaria in materia edilizia, ai
sensi del testo unico approvato con il decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, in particolare relativa alla
semplificazione degli interventi sugli edifici esistenti da
realizzarsi con il titolo abilitativo della segnalazione certificata
di inizio attivita' (di seguito anche SCIA), non debba essere
ragionevolmente impedita da disposizioni emergenziali ne' da ragioni
connesse ai doverosi controlli sulla congruita' del contributo
pubblico, che certamente meritano una speciale attenzione con
strumenti appropriati, ma che non devono essere confliggenti con i
fini primari della semplificazione degli interventi di ricostruzione;
Ritenuto che i procedimenti amministrativi preordinati agli
interventi di ricostruzione edilizia e di consolidamento antisismico
dei fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016 rientrano, di
regola, per tipologia e dimensione, nell'ambito applicativo della
segnalazione certificata di inizio di attivita' disciplinata dal capo
III del titolo II della Parte I del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni;
Ritenuto che la verifica della conformita' degli interventi sui
fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016, avendo ad oggetto il
patrimonio edilizio esistente, debba perseguire i fini di legge e non
aggravare in modo irragionevole il procedimento in contrasto con il
principio di proporzionalita' dell'azione amministrativa;
Ritenuto inoltre che per gli interventi da realizzare in attuazione
di norme o di provvedimenti emanati a seguito di pubbliche calamita'
sui fabbricati danneggiati dal terremoto del 2016 possa applicarsi
l'art. 17, comma 3 lettera d) del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni;
Ritenuto altresi' che mentre i progetti di intervento su edifici
sottoposti a vincoli di tutela artistica, storica, archeologica o
etnoantropologica, ai sensi del Titolo I della Parte II del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, debbano essere in ogni caso oggetto della
prescritta autorizzazione rilasciata dalle Autorita' competenti, i
progetti di intervento su edifici sottoposti a vincoli di tutela
paesaggistica, di cui alla Parte III del decreto legislativo n. 42
del 2004, dovranno essere sottoposti all'autorizzazione preventiva di
cui all'art. 146 dello stesso decreto legislativo solo nei limiti
stabiliti dall'art. 149 del medesimo e con le esclusioni stabilite
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31, elencate nell'allegato A;
Ritenuto, inoltre, che al fine di accelerare gli interventi di
ricostruzione e di semplificare le relative procedure amministrative,
la rilevanza paesaggistica degli interventi di ricostruzione, in
termini di effettiva capacita' di arrecare pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione e di alterare lo stato dei luoghi
e l'aspetto esteriore degli edifici, debba essere considerata, in
sede di esame dei progetti, in accordo con il principio di
proporzionalita', distinguendo le aree e gli immobili tutelati sulla
base di uno specifico provvedimento di dichiarazione, ai sensi
dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo
n. 42 del 2004, rispetto alle aree e agli immobili sottoposti a
tutela come «bellezza panoramica», ai sensi della lettera d) del
comma 1 del predetto art. 136, o dichiarati per legge, ai sensi
dell'art. 142 dello stesso decreto;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 aprile
2020;
Rinviata la individuazione, con apposita separata ordinanza, dei
criteri di fissazione dei compensi dei professionisti di cui all'art.
34, comma 5 del decreto legislativo n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
tutto cio' premesso e considerato
IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione dei
principi di semplificazione amministrativa e dell'art. 12-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con modificazioni dalla
legge n. 229 del 2016, e di seguito denominato «decreto-legge», sono
finalizzate a definire le modalita' procedimentali della
semplificazione e accelerazione degli interventi edilizi della
ricostruzione privata, nonche' della concessione del contributo,
entro i limiti di importo di seguito stabiliti dall'art. 3.
2. La presente disciplina si applica a tutti gli interventi di
riparazione, consolidamento, adeguamento sismico, ricostruzione anche
previa demolizione escluse le delocalizzazioni, e alle relative
varianti, anche in accollo rispetto al contributo massimo
concedibile, degli edifici residenziali e produttivi, che presentano
danni lievi o gravi, anche con le modalita' degli interventi unitari,
volontari o obbligatori.