Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori dei comuni interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini e' stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 (rimodulazione delle funzioni commissariali) del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante Disposizioni urgenti
per la citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 201, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 (Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189), in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021), con il quale la
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 5, del decreto-legge
e' stata prorogata fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 11 (Accelerazione e semplificazione della
ricostruzione pubblica nelle aree colpite da eventi sismici), comma
3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale);
Visti, in particolare, i seguenti articoli del decreto-legge:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 15, comma 3-bis, come modificato dall'art. 11, comma 3,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
con la legge 11 settembre 2020, n. 120, con il quale prevede che
«Fermo restando il protocollo di intesa firmato il 21 dicembre 2016
tra il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione, il
Ministero per i beni e le attivita' culturali e del turismo e il
presidente della Conferenza episcopale italiana (CEI), i lavori di
competenza delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti di cui al comma 1, lettera e), di importo non superiore
alla soglia comunitaria per singolo lavoro, seguono le procedure
previste per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori. Resta ferma la
disciplina degli interventi di urgenza di cui all'art. 15-bis. Con
ordinanza commissariale ai sensi dell'art. 2, comma 2, sentiti il
presidente della CEI e il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, sono stabiliti le modalita' di attuazione
del presente comma, dirette ad assicurare il controllo,
l'economicita' e la trasparenza nell'utilizzo delle risorse
pubbliche, nonche' le priorita' di intervento e il metodo di calcolo
del costo del progetto. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, e' istituito un tavolo tecnico
presso la struttura commissariale per definire le procedure adeguate
alla natura giuridica delle diocesi ai fini della realizzazione delle
opere di cui al comma 1, lettera e), di importo superiore a 600.000
euro e inferiore alla soglia di rilevanza europea di cui all'art. 35
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
l'art. 15-bis, comma 3-bis, il quale prevede che «Al fine di
assicurare la continuita' del culto, i proprietari, possessori o
detentori delle chiese site nei comuni di cui all'art. 1, ovvero le
competenti Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in
sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo
le modalita' stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi
dell'art. 2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la
riapertura al pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso
dell'esecuzione di tali interventi, per il perseguimento delle
medesime finalita' di messa in sicurezza e riapertura al pubblico,
sia possibile porre in essere interventi anche di natura definitiva
complessivamente piu' convenienti, dal punto di vista economico,
dell'azione definitiva e di quella provvisoria di cui al precedente
periodo, comunque nei limiti di importi massimi stabiliti con
apposita ordinanza commissariale, i soggetti di cui al presente comma
sono autorizzati a provvedervi secondo le procedure previste nelle
citate ordinanze commissariali, previa acquisizione delle necessarie
autorizzazioni delle competenti strutture del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo e della valutazione di
congruita' dei costi previsti dell'intervento complessivo da parte
del competente Ufficio speciale per la ricostruzione. L'elenco delle
chiese, non classificate agibili secondo la procedura della Scheda
per il rilievo del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla
direttiva del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo 23 aprile 2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 169 del 23 luglio 2015, su cui saranno
autorizzati tali interventi, e' individuato dal Commissario
straordinario con ordinanza emessa ai sensi dell'art. 2, comma 2,
tenuto conto degli interventi ritenuti prioritari nell'ambito dei
programmi definiti secondo le modalita' previste dall'art. 14, comma
9, del presente decreto. Per i beni immobili tutelati ai sensi della
parte seconda del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, l'inizio dei lavori e' comunque subordinato al parere
positivo rilasciato dalla Conferenza regionale costituita ai sensi
dell'art. 16, comma 4 del presente decreto»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Vista l'ordinanza n. 84 del 2 agosto 2019, recante «Approvazione
del secondo Piano degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino degli edifici di culto nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 - Modalita' di attuazione
- modifica dell'ordinanza n. 38/17»;
Visto l'art. 9-bis del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
in base al quale In conformita' a quanto disposto dagli articoli 4 e
7 e fatte salve le competenze degli operatori delle professioni gia'
regolamentate, gli interventi operativi di tutela, protezione e
conservazione dei beni culturali nonche' quelli relativi alla
valorizzazione e alla fruizione dei beni stessi, di cui ai Titoli I e
II della parte seconda del presente codice, sono affidati alla
responsabilita' e all'attuazione, secondo le rispettive competenze,
di archeologi, archivisti, bibliotecari, demoetnoantropologi,
antropologi fisici, restauratori di beni culturali e collaboratori
restauratori di beni culturali, esperti di diagnostica e di scienze e
tecnologia applicate ai beni culturali e storici dell'arte, in
possesso di adeguata formazione ed esperienza professionale;
Visto il Protocollo d'intesa per l'attuazione delle previsioni di
cui all'art. 14, comma 9, decreto-legge, sottoscritto in data 21
dicembre 2016 dal Commissario straordinario, dal rappresentante della
Conferenza episcopale italiana e dal Ministero per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo;
Ritenuto l'aggravamento, a causa del decorso del tempo, delle
condizioni di necessita' della messa in sicurezza degli edifici e
dell'urgenza di riaprire al culto le chiese che costituiscono un
riferimento essenziale della vita sociale delle comunita' locali;
Considerato che dapprima l'art. 11, comma 1, lettera d), del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, quindi l'art. 37, comma 1, lettera
c-bis), numeri 1) e 2), del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
e, infine, l'art. 11, comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n.
120, hanno progressivamente ricondotto nell'ambito della disciplina
di diritto privato, al fine di semplificarne e accelerarne la
realizzazione, gli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle chiese e degli edifici di culto di proprieta' di
enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, di interesse
storico-artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
anche se formalmente non dichiarati tali ai sensi dell'art. 12 del
medesimo codice e utilizzati per le esigenze di culto, di competenza
delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti;
Considerato che, in particolare, l'art. 11, comma 3, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni con
la legge 11 settembre 2020, n. 120, ha stabilito che i suddetti
interventi di importo non superiore alla soglia comunitaria per
singolo lavoro seguono le procedure previste per la ricostruzione
privata sia per l'affidamento della progettazione che per
l'affidamento dei lavori di importo non superiore alla soglia
comunitaria per singolo lavoro;
Considerato che gli interventi immediati di messa in sicurezza
finalizzati a consentire la continuita' e delle attivita' di culto e
la riapertura al culto delle chiese, cosi' come gli interventi volti
alla contestuale realizzazione di opere definitive e non provvisorie,
qualora ne emerga la possibilita' in relazione alla prevedibile
ottimizzazione dei tempi di cantiere e dalla conseguente convenienza
economica, contemplati dalle ordinanze n. 23 del 5 maggio 2017 e n.
32 del 21 giugno 2017, possono essere ricompresi nello stesso regime
semplificato degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino dei medesimi immobili, se e in quanto di importo non
superiore alla soglia comunitaria per singolo lavoro;
Ritenuto che, conseguentemente, occorre disciplinare, con la
presente ordinanza, le modalita' di attuazione degli interventi sopra
indicati sotto i seguenti profili:
controllo dell'economicita' e della trasparenza nell'utilizzo
delle risorse pubbliche;
definizione dei criteri di priorita' di intervento;
definizione del metodo di calcolo del costo del progetto;
Ritenuta altresi' la necessita' di ridefinire l'elenco degli
interventi che le Diocesi devono attuare direttamente e di quelli che
dovranno invece essere realizzati a cura di altri soggetti pubblici
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge;
Dato atto di aver condiviso nel corso di piu' incontri il contenuto
e le linee essenziali della presente ordinanza con la Conferenza
episcopale italiana;
Raggiunta l'Intesa con la Cabina di coordinamento del 15 settembre
2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali,
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Nomina da parte delle Diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti del responsabile tecnico della procedura
1. La Diocesi, nella persona dell'Ordinario diocesano, e gli enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti, in persona del loro
rappresentante, escluse le parrocchie, fatta salva l'autonomia
dell'ordinamento canonico, possono individuare un architetto o un
ingegnere, regolarmente iscritto all'albo professionale di
competenza, o un professionista tecnico con almeno tre anni di
esperienza in materia di ricostruzione post-sisma, che assume il
ruolo e la denominazione di «Responsabile tecnico della procedura -
RTP», ferma restando la responsabilita' dell'ordinario diocesano
quale soggetto attuatore di cui all'art. 15 comma 1 del decreto-legge
189/16. La Diocesi, e gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti,
possono conferire al responsabile tecnico della procedura, nelle
forme e secondo le modalita' previste dalla propria organizzazione,
incarichi di natura tecnica e amministrativa necessari all'attuazione
degli interventi di ricostruzione.
2. Il responsabile tecnico della procedura potra' essere nominato
con affidamento diretto per tutti o parte degli interventi di
ricostruzione di ciascuna Diocesi o ente ecclesiastico e sara'
remunerato a valere sulle risorse indicate al successivo art. 6. Al
responsabile tecnico puo' essere altresi' affidato l'incarico di
responsabile dei lavori ai sensi del Titolo IV del decreto
legislativo n. 81/2008 come definito dall'art. 89, comma 1, lettera
c).