Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini e' stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
recante «Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza
della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito,
con modificazioni, nella legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (di seguito «decreto»);
Vista l'ordinanza n. 25/2017 intitolata «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 39/2017 intitolata «Principi di indirizzo per
la pianificazione attuativa connessa agli interventi di ricostruzione
nei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Visto l'art. 3-bis, comma 1, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n.
123, convertito con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
156, secondo cui «Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, le regioni
possono adottare, acquisito il parere favorevole della Conferenza
permanente di cui all'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, uno o piu' programmi straordinari di ricostruzione nei territori
dei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis annessi al medesimo
decreto-legge maggiormente colpiti dagli eventi sismici avvenuti a
partire dal 2016, individuati con apposita ordinanza commissariale. I
programmi di cui al primo periodo sono attuati nei limiti delle
risorse a cio' destinate dalle predette regioni e tengono conto in
ogni caso degli strumenti urbanistici attuativi predisposti ai sensi
dell'art. 11 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, ove
adottati»;
Visto altresi' il comma 2 del medesimo art. 3-bis secondo cui «I
programmi di cui al presente articolo, predisposti dal competente
ufficio speciale per la ricostruzione, autorizzano gli interventi di
ricostruzione di edifici pubblici o privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti od oggetto di ordinanza di demolizione
per pericolo di crollo, anche in deroga ai vigenti strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, a condizione che detti
interventi siano diretti alla realizzazione di edifici conformi a
quelli preesistenti quanto a collocazione, ingombro planivolumetrico
e configurazione degli esterni, fatte salve le modifiche
planivolumetriche e di sedime necessarie per l'adeguamento alla
normativa antisismica, igienico-sanitaria e di sicurezza. Sono in
ogni caso escluse dai programmi di cui al presente articolo le
costruzioni interessate da interventi edilizi abusivi che non siano
compresi nelle ipotesi di cui all'art. 1-sexies, comma 1, del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, ovvero per i quali sono stati
emessi i relativi ordini di demolizione. Resta ferma l'applicazione,
in caso di sanatoria di eventuali difformita' edilizie, del pagamento
della sanzione di cui all'art. 1-sexies, comma 1, secondo periodo,
del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89»;
Vista l'ordinanza n. 101 del 30 aprile 2020 con cui sono stabiliti
gli elenchi dei comuni maggiormente colpiti dal sisma del 2016 e sono
definiti i contenuti delle Linee guida;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, di
modifica del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 6 giugno 2001, n. 380, ai sensi del quale
«Nei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis gli interventi della
ricostruzione di edifici privati in tutto o in parte lesionati,
crollati o demoliti, od oggetto di ordinanza di demolizione per
pericolo di crollo, sono autorizzati ai sensi e nei limiti di cui
all'art. 3-bis, comma 2, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156»;
Considerata l'opportunita' di definire principi e procedure per la
predisposizione dei programmi straordinari da parte degli Uffici
speciali per la ricostruzione nonche' indirizzi unitari per i piani e
gli strumenti comunali della ricostruzione, anche allo scopo di
adeguare i programmi e gli strumenti urbanistici della ricostruzione
alle leggi intervenute e ai principi di semplificazione;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 20 agosto
2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto e 27, comma 1, della
legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive modificazioni, in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Programmi straordinari di ricostruzione
1. I Programmi straordinari di ricostruzione (di seguito, per
brevita', anche P.S.R.) di cui all'art. 3-bis, comma 1, del
decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, possono riguardare ciascuno
dei comuni o loro ambiti specifici, ovvero piu' comuni in forma
associata, tra quelli individuati nell'art. 1 dell'ordinanza n.
101/2020, e successive eventuali integrazioni.
2. I P.S.R. definiscono il quadro organico delle attivita' relative
alla ricostruzione e contengono indirizzi, criteri, prescrizioni e
ogni altro elemento ritenuto utile a favorire speditezza, efficacia e
qualita' della ricostruzione, tenuto conto delle peculiarita' dei
territori. Essi hanno natura programmatica ma possono contenere
scelte aventi efficacia di variante urbanistica. Gli atti di
pianificazione urbanistica comunque denominati fanno parte integrante
e sostanziale dei P.S.R.
3. I Programmi straordinari per la ricostruzione possono essere
aggiornati periodicamente, con le stesse modalita' disciplinate dalla
presente ordinanza, in relazione alle mutate esigenze di interesse
pubblico.
4. Le linee guida allegate alla presente ordinanza contengono, in
una visione unitaria dei territori colpiti dagli eventi sismici a far
data dal 24 agosto 2016, principi e indirizzi comuni che possono
essere liberamente assunti come quadro di riferimento per i P.S.R. e
piu' in generale per le attivita' dei comuni finalizzate alla
ricostruzione.