Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: «4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del richiamato decreto-legge n. 104 del
2020, con il quale la gestione straordinaria viene prorogata al 31
dicembre 2021;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni attribuite, il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale: a) attribuisce al
Commissario straordinario il compito di individuare con propria
ordinanza gli interventi e le opere urgenti e di particolare
criticita', anche relativi alla ricostruzione dei centri storici dei
comuni maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; b) prevede che per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al medesimo comma, il Commissario straordinario puo' nominare
fino a due sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza del 17 settembre 2020, n. 106, con la quale e'
stata disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, in
particolare l'art. 4;
Ravvisata la necessita' di:
individuare, in attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020, gli ambiti normativi derogabili
ai fini della piu' rapida realizzazione degli interventi e opere
urgenti e di particolare criticita', anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti;
istituire un nucleo di esperti per il supporto e la consulenza al
Commissario straordinario per tutte le attivita' connesse alla
realizzazione degli interventi di cui al richiamato art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 18 novembre
2020 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, come confermata
con le successive note prot. CGRTS 0028505 per la Regione Lazio,
prot. CGRTS 0028569 per la Regione Umbria, prot. CGRTS 0028570 per la
Regione Abruzzo e prot. 28613 per la Regione Marche;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Oggetto
1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma 2, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il Commissario straordinario,
d'intesa con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci e
degli altri soggetti attuatori per quanto di rispettiva competenza,
individua uno o piu' interventi o opere pubbliche, urgenti e di
particolare criticita', nonche' gli interventi di ricostruzione dei
centri storici e dei nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
individuati con ordinanza del 30 aprile 2020, n. 101 o con successive
ordinanze, unitamente alle procedure necessarie per la relativa
progettazione ed esecuzione.
2. Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020» e avra' una propria numerazione.
3. La presente ordinanza detta altresi' disposizioni generali per
l'esercizio dei poteri derogatori riconosciuti al Commissario
straordinario dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020.
4. Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalita' accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza.