IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante
«Completamento della riforma della struttura del bilancio dello
Stato, in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93, recante
«Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione
dell'art. 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni, con il quale sono emanate disposizioni
circa l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
del Fondo nazionale per le politiche sociali;
Visto l'art. 133 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
come modificato dall'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»;
Visto l'art. 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)», il quale
stabilisce la composizione del Fondo nazionale per le politiche
sociali a decorrere dall'anno 2001;
Visto l'art. 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)», il quale integra
le disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000;
Visto l'art. 96, comma 1, della legge 21 novembre 2000 n. 342, e
successive modificazioni e integrazioni, recante disposizioni in
materia di volontariato, le cui risorse afferiscono al fondo
indistinto attribuito al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto l'art. 46, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)», il quale indica
che il Fondo nazionale per le politiche sociali e' determinato dagli
stanziamenti previsti per gli interventi disciplinati dalle
disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000, e successive modificazioni, e dagli stanziamenti previsti per
gli interventi, comunque finanziati a carico del Fondo medesimo,
disciplinati da altre disposizioni. Gli stanziamenti affluiscono al
Fondo senza vincolo di destinazione;
Visto il comma 2 del citato art. 46, il quale prevede che il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, provvede annualmente, con propri decreti, alla ripartizione
delle risorse del Fondo nazionale politiche sociali per le finalita'
legislativamente poste a carico del Fondo medesimo;
Visto il comma 473 dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n.
244, che ribadisce che al decreto annuale di riparto del Fondo
nazionale per le politiche sociali continua ad applicarsi l'art. 20,
comma 7, della legge n. 328 del 2000;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 158, con il
quale si dispone che lo stanziamento del Fondo nazionale per le
politiche sociali e' incrementato di 300 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 che
abroga, a decorrere dal 1° gennaio 2010, gli articoli 5 e 6 della
legge 30 novembre 1989, n. 386, relativi alla partecipazione delle
Province autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi
speciali istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in
modo uniforme su tutto il territorio nazionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2017, n.
57, recante «Regolamento di organizzazione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali»;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2017, recante
«Individuazione delle unita' organizzative di livello dirigenziale
non generale nell'ambito del Segretariato generale e delle direzioni
generali»;
Visto l'art. 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
che istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, e,
in particolare, il comma 6, lettera a), che prevede che la Rete
elabori un Piano sociale nazionale, quale strumento programmatico per
l'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali;
Visto il comma 7 del medesimo art. 21, che prevede che il Piano
abbia natura triennale con eventuali aggiornamenti annuali e che il
Piano medesimo sia adottato nelle medesime modalita' con le quali i
fondi cui si riferisce sono ripartiti alle Regioni;
Visto l'art. 22, comma 1, del decreto legislativo n. 147 del 2017,
che ha disposto l'istituzione della Direzione generale per la lotta
alla poverta' e per la programmazione sociale e la conseguente
soppressione della Direzione generale per l'inclusione sociale e le
politiche sociali a partire dalla data di entrata in vigore del
medesimo decreto;
Visto l'art. 24 del decreto legislativo n. 147 del 2017 che ha
disposto l'istituzione del Sistema informativo unitario dei servizi
sociali, come modificato dal decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito con modificazioni nella legge 28 marzo 2019, n. 26;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 103 del 22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali il Sistema informativo dell'offerta
dei servizi sociali, di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 30
dicembre 2019, concernente la ripartizione in capitoli delle unita'
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 e, in
particolare, la Tabella 4 Ministero del lavoro e delle politiche
sociali - Centro di responsabilita' n. 9 «Direzione generale per la
lotta alla poverta' e per la programmazione sociale» Missione 3(24)-
Programma 3.2 (24.12) Azione «Concorso dello Stato alle politiche
sociali erogate a livello territoriale» che ha assegnato al capitolo
di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le politiche sociali», una
disponibilita', in termini di competenza, per gli anni
2020-2021-2022, pari a euro 393.958.592,00;
Considerato che con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze n. 10044 del 21 febbraio 2020 registrato alla Corte dei conti
l'11 marzo 2020 e' stata effettuata una riduzione dello stanziamento
secondo quanto disposto dall'art. 3, comma 1, lettera b) del
decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101 convertito nella legge 2
novembre 2019, n. 128, recante «Disposizioni urgenti per la tutela
del lavoro e per la risoluzione di crisi aziendali» che riporta
«quanto a 10,7 milioni di euro nel 2020 mediante corrispondente
riduzione del Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui
all'art. 20 della legge 8 novembre 2000, n. 328.»;
Considerato che la somma disponibile, afferente al Fondo nazionale
per le politiche sociali per l'esercizio finanziario corrente,
ammonta pertanto complessivamente a euro 383.258.592,00;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65 che istituisce
il Sistema integrato di educazione ed istruzione per le bambine ed i
bambini in eta' compresa dalla nascita e fino ai sei anni,
all'interno del quale confluiscono gli interventi riferibili ai nidi
d'infanzia e ai servizi integrativi, finanziati con uno specifico
Fondo dedicato;
Viste le Linee di indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie
in situazione di vulnerabilita' di cui all'accordo in Conferenza
unificata, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
in data 21 dicembre 2017 tra il Governo, le Regioni e Province
autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie locali, le cui modalita'
attuative sono declinate nell'Allegato E, con particolare riferimento
all'intervento di presa in carico delle relazioni familiari che,
secondo il modello condiviso nelle citate Linee di indirizzo, si
svolge per ogni famiglia per un periodo non inferiore a diciotto
mesi;
Viste le Linee di indirizzo per l'affidamento familiare, di cui
all'accordo in Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281 in data 25 ottobre 2012 tra il Governo, le
Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie
locali;
Viste le Linee di indirizzo per l'accoglienza nei servizi
residenziali per minorenni, di cui all'accordo in Conferenza
unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 in
data 14 dicembre 2017 tra il Governo, le Regioni e Province autonome
di Trento e Bolzano e le Autonomie locali;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza Unificata del 19 aprile 2018
per l'avvio della sperimentazione in materia di banca dati delle
valutazioni e progettazioni personalizzate;
Visto il Piano per gli interventi e i servizi di contrasto alla
poverta', per il triennio 2018-2020, adottato con il decreto
interministeriale del 18 maggio 2018, del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, registrato dalla Corte dei conti in data 11 giugno 2018 al
n. 2056;
Visto il Piano sociale nazionale relativo al triennio 2018-2020,
adottato con decreto interministeriale del 26 novembre 2018,
registrato dalla Corte dei conti in data 14 dicembre 2018 al n.
1-3492 approvato dalla Rete della protezione e dell'inclusione
sociale nella seduta del 15 ottobre 2018;
Considerata la circolare n. 1 del 2020 del Direttore generale per
la lotta alla poverta' e per la programmazione sociale che fornisce
indicazioni al sistema dei servizi sociali per il periodo di vigenza
dello stato di emergenza causato dal diffondersi del virus COVID-19;
Tenuto conto dei contenuti del documento «Iniziative per il
rilancio. Italia 2020-2022» elaborato dal Comitato di esperti in
materia economica e sociale istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 aprile 2020;
Visto il comma 1 dell'art. 89 del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, convertito nella legge 17 luglio 2020, n. 77, che testualmente
recita: «Ai fini della rendicontazione da parte di regioni, ambiti
territoriali e comuni al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali dell'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali di cui all'art. 59, comma 44, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, del Fondo nazionale per le non autosufficienze
di cui all'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
del Fondo per l'assistenza alle persone con disabilita' prive di
sostegno familiare di cui all'art. 3, comma 1, della legge 22 giugno
2016, n. 112, del Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza di
cui all'art. 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285, la rendicontazione
del 75% della quota relativa alla seconda annualita' precedente e'
condizione sufficiente alla erogazione della quota annuale di
spettanza, ferma restando la verifica da parte dello stesso Ministero
del lavoro e delle politiche sociali della coerenza degli utilizzi
con le norme e gli atti di programmazione. Le eventuali somme
relative alla seconda annualita' precedente non rendicontate devono
comunque essere esposte entro la successiva erogazione»;
Visto inoltre il comma 2 dello stesso art. 89 del decreto-legge n.
34 del 2020, che testualmente recita: «Ai fini delle rendicontazioni
di cui al comma 1, con riferimento alle spese sostenute nell'anno
2020, le amministrazioni destinatarie dei fondi possono includere,
per le prestazioni sociali erogate sotto forma di servizi
effettivamente erogati, specifiche spese legate all'emergenza
COVID-19, anche finalizzate alla riorganizzazione dei servizi,
all'approvvigionamento di dispositivi di protezione e all'adattamento
degli spazi»;
Acquisita in data 6 agosto 2020 l'intesa della Conferenza unificata
di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Decreta:
Art. 1
Piano sociale nazionale
1. E' fatto salvo il Piano sociale nazionale per il triennio
2018-2020 di cui all'allegato A del decreto interministeriale del 26
novembre 2018.
2. In ragione della situazione venutasi a creare con l'emergenza
coronavirus e della necessita' di porre particolari attenzioni su
misure volte a rafforzare la coesione sociale e la resilienza, nelle
more di un piu' approfondito riesame degli interventi sociali in sede
di definizione del Piano sociale nazionale 2021-2023, il novero delle
azioni contemplate nel suddetto piano e' integrato con:
(i) il rafforzamento di «presidi di welfare di prossimita'»,
intesi come presidii multiservizio di incontro, orientamento e
intervento rivolti a individui, famiglie, anziani, gruppi di pari,
dove operano equipe multidisciplinari in grado di offrire soluzioni
di welfare peculiari a bisogni personalizzati;
(ii) il rafforzamento degli strumenti atti ad assicurare alle
persone di minore eta' in condizione di grave disagio economico
escluse, o ai margini, delle reti educative e di welfare, una presa
in carico che definisca un piano educativo di sostegno
personalizzato, che ne contrasti i rischi di emarginazione e di
esposizione anche alla violenza, da realizzare con il concorso di
tutti gli attori presenti sul territorio («dote educativa»).
3. Alla luce delle integrazioni di cui al punto precedente, la
quota minima del Fondo nazionale per le politiche sociali destinata
al rafforzamento degli interventi e dei servizi nell'area
dell'infanzia e dell'adolescenza e' incrementata dal 40% al 50%.