IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante
«Completamento della riforma della struttura del bilancio dello
Stato, in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93, recante
«Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione
dell'art. 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato», che, al comma 386, istituisce, presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, un fondo denominato «Fondo per la
lotta alla poverta' e all'esclusione sociale»;
Visto il decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, recante
«Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto
alla poverta'», come modificato dall'art. 1, comma 195, della legge
27 dicembre 2017, n. 205, nonche' dall'art. 11 del decreto-legge 28
gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 2019, n. 26, che, in particolare:
all'art. 5 individua le caratteristiche della valutazione
multidimensionale, attraverso la quale i beneficiari del Reddito di
cittadinanza accedono agli interventi di cui al Patto per
l'inclusione sociale;
all'art. 6 individua le caratteristiche dei progetti
personalizzati, che ai sensi dell'art. 4, comma 13, del citato
decreto-legge n. 4 del 2019, assumono la denominazione di Patti per
l'inclusione sociale;
all'art. 7: al comma 1, elenca gli specifici servizi per
l'accesso e la valutazione e i sostegni da individuare nel progetto
personalizzato del Reddito di inclusione; al comma 2 dispone che per
il finanziamento di tali interventi, siano attribuite agli ambiti
territoriali le risorse del Fondo poverta'; al comma 3 stabilisce
l'ammontare delle risorse che costituiscono tale quota, pari
inizialmente a 297 milioni di euro nel 2018 e 347 milioni di euro nel
2019 e 470 milioni di euro annui a decorrere dal 2020; al comma 4,
stabilisce che i criteri di riparto sono definiti con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di
Conferenza unificata; al comma 9 individua, nell'ambito di tale
quota, una riserva di ammontare pari a 20 milioni di euro annui a
decorrere dal 2018, per interventi e servizi in favore di persone in
condizione di poverta' estrema e senza dimora;
Visto l'art. 1, comma 250, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
che dispone, nell'ambito della quota del Fondo per la lotta alla
poverta' e all'esclusione sociale, una riserva pari a 5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020, per interventi, in
via sperimentale, in favore di coloro che, al compimento della
maggiore eta', vivono fuori dalla famiglia di origine sulla base di
un provvedimento dell'autorita' giudiziaria, volti a prevenire
condizioni di poverta' ed esclusione sociale e permettere di
completare il percorso di crescita verso l'autonomia;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021 (legge di stabilita' 2019)» e,
in particolare, l'art. 1, comma 255, che istituisce, nello stato di
previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un
fondo denominato «Fondo da ripartire per l'introduzione del reddito
di cittadinanza», e contestualmente riduce la dotazione del Fondo per
la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale di cui al decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, recante
«Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di
pensioni»;
Visto, in particolare, l'art. 4, del citato decreto-legge n. 4 del
2019, che:
al comma 1 condiziona l'erogazione del beneficio del Reddito di
cittadinanza alla dichiarazione di immediata disponibilita' al lavoro
e all'adesione ad un percorso personalizzato di accompagnamento
all'inserimento lavorativo e all'inclusione sociale;
ai commi da 2 a 11 definisce le modalita' di tale adesione
individuando i beneficiari tenuti agli obblighi, coloro che devono
essere convocati dai Centri per l'impiego per la sottoscrizione dei
Patti per il lavoro e coloro che devono essere convocati dai servizi
dei comuni competenti in materia di contrasto alla poverta' per la
sottoscrizione dei Patti per l'inclusione sociale, nonche' definisce
gli obblighi e gli impegni che sono tenuti a rispettare i beneficiari
che sottoscrivono un Patto per il lavoro;
al comma 12 stabilisce in riferimento ai beneficiari convocati
dai servizi dei comuni, le modalita' di collaborazione tra i
competenti servizi territoriali per la definizione del Patto per il
lavoro o del Patto per l'inclusione sociale, sulla base della
valutazione preliminare dei bisogni;
al comma 13 stabilisce che il Patto per l'inclusione sociale, ove
non diversamente specificato, assume le caratteristiche del progetto
personalizzato di cui all'art. 6 del decreto legislativo n. 147 del
2017 e che nel Patto per l'inclusione sociale sono inclusi anche gli
interventi e i servizi sociali di contrasto alla poverta' di cui
all'art. 7 del decreto legislativo n. 147 del 2017;
al comma 14 stabilisce che il Patto per il lavoro e il Patto per
l'inclusione sociale e i sostegni in essi previsti, nonche' la
valutazione multidimensionale che eventualmente li precede,
costituiscono livelli essenziali delle prestazioni, nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente;
Visto anche l'art. 12, comma 12, del citato decreto-legge n. 4 del
2019, che, in particolare:
al primo periodo stabilisce che al finanziamento dei livelli
essenziali delle prestazioni sociali, di cui al citato art. 4, comma
13, si provvede mediante l'utilizzo delle risorse residue della quota
del Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale, di cui
all'art. 1, comma 386, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
destinata al rafforzamento degli interventi e dei servizi sociali ai
sensi dell'art. 7 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
con il concorso delle risorse afferenti al Programma operativo
nazionale Inclusione relativo all'obiettivo tematico della lotta alla
poverta' e della promozione dell'inclusione sociale;
al secondo periodo stabilisce che sono in ogni caso fatti salvi
gli interventi previsti negli atti di programmazione regionale
secondo le indicazioni programmatiche contenute nel Piano per gli
interventi e i servizi sociali di contrasto alla poverta', adottato
con il citato decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali 18 maggio 2018;
Considerato che alla luce del citato art. 1, comma 255, della legge
n. 145 del 2018, le risorse residue del Fondo per la lotta alla
poverta' e all'esclusione sociale dedicate al finanziamento dei
livelli essenziali delle prestazioni sociali, ai sensi dell'art. 12,
comma 12, del decreto-legge n. 4 del 2019, sono pari rispettivamente
a 347 milioni nel 2019 e 587 milioni nel 2020;
Visto l'art. 21 del richiamato decreto legislativo n. 147 del 2017,
che istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, e,
in particolare, il comma 6, lettera b), che prevede che la Rete
elabori un Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto
alla poverta', quale strumento programmatico per l'utilizzo delle
risorse della quota del Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale, nonche' il comma 7, che prevede che il Piano
abbia natura triennale con eventuali aggiornamenti annuali e che il
Piano medesimo sia adottato nelle medesime modalita' con le quali i
fondi cui si riferisce sono ripartiti alle regioni;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 18 maggio
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 6 luglio 2018,
con il quale e' adottato il primo Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla poverta', relativo al triennio
2018-2020, nonche' il riparto delle risorse della quota servizi del
Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale per
l'annualita' 2018;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 24 dicembre
2019, con il quale, alla luce della introduzione del Reddito di
cittadinanza di cui al decreto-legge n. 4 del 2019, sono fornite
indicazioni per l'attuazione del Piano per gli interventi e i servizi
sociali di contrasto alla poverta', relativo al triennio 2018-2020,
nonche' e' adottato il riparto delle risorse della quota servizi del
Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale per
l'annualita' 2019;
Ritenuto di dover confermare le indicazioni per l'attuazione del
citato Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla
poverta', di cui al decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 24
dicembre 2019, fatti salvi gli interventi previsti negli atti di
programmazione regionale secondo le indicazioni programmatiche
contenute nel Piano medesimo, nonche' di dover stabilire il riparto
delle risorse per l'annualita' 2020;
Considerata la circolare n. 1 del 2020 del direttore generale per
la lotta alla poverta' e per la programmazione sociale che fornisce
indicazioni al sistema dei servizi sociali per il periodo di vigenza
dello stato di emergenza causato dal diffondersi del virus COVID-19;
Visto l'art. 40, comma 1-ter del decreto-legge 17 marzo 2020, n.
18, convertito in legge n. 27 del 24 aprile 2020, che in relazione
alle esigenze connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19,
consente ai comuni e gli ambiti territoriali delle regioni di
destinare gli interventi e i servizi sociali di cui all'art. 7 del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, finanziati con le
risorse del Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione
sociale, ai bisogni di assistenza che emergessero nell'attuale
situazione emergenziale, a decorrere dalla data di entrata in vigore
del decreto e per un periodo di due mesi;
Vista la nota n. 4771 del 12 giugno 2020 del direttore generale per
la lotta alla poverta' e per la programmazione sociale recante
disposizioni specifiche connesse all'emergenza sanitaria legata
all'epidemia COVID-19;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
dicembre 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 305 del 31
dicembre 2019 - supplemento ordinario n. 46 concernente la
ripartizione in capitoli delle unita' di voto parlamentare relative
al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
per il triennio 2020-2022, in particolare la Tabella 4, riguardante
il bilancio di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto in particolare, lo stato di previsione del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali - Centro di responsabilita' n. 9
«Direzione generale per la lotta alla poverta' e per la
programmazione sociale» per l'annualita' 2020 in cui e' iscritto il
capitolo di spesa 3550 - «Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale», Missione 3 (24) - Programma 3.2 (24.12)
Azione: Lotta contro la poverta';
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)» che, a decorrere
dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n.
386 relativo alla partecipazione delle Province autonome di Trento e
Bolzano alla ripartizione di fondi speciali istituiti per garantire
livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio
nazionale;
Acquisita, in data 23 novembre 2020, l'intesa della Conferenza
unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai soli fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «ReI»: il Reddito di inclusione, di cui all'art. 2 del decreto
legislativo n. 147 del 2017;
b) «Rdc»: il Reddito di cittadinanza, di cui all'art. 1 del
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4;
c) «Fondo Poverta'»: il Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale di cui all'art. 1, comma 386, della legge n.
208 del 2015;
d) «Piano per i servizi di contrasto alla Poverta'»: il Piano per
gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla poverta',
relativo al triennio 2018-2020, adottato con il decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali 18 maggio 2018;
e) «Rete»: la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, di
cui all'art. 21 del decreto legislativo n. 147 del 2017;
f) «Ambiti territoriali»: gli ambiti territoriali, di cui
all'art. 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328;
g) «PON inclusione»: il Programma operativo nazionale
«Inclusione», approvato con decisione della Commissione C (2014)
10130 del 17 dicembre 2014, riprogrammato con successiva decisione C
(2017) n. 8881 del 15 dicembre 2017, con decisione C (2018) n. 8586
del 6 dicembre 2018 e da ultimo con decisione C (2019) n. 5237
dell'11 luglio 2019 a titolarita' del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali;
h) «Puc»: i Progetti a titolarita' dei comuni, utili alla
collettivita', in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale,
formativo e di tutela dei beni comuni, cui il beneficiario del Rdc e'
tenuto ad offrire la propria disponibilita' ai sensi dell'art. 4,
comma 15 del decreto-legge n. 4/2019;
i) «Piattaforma GEPI»: la piattaforma digitale del Reddito di
cittadinanza per il Patto di inclusione sociale, istituita presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi dell'art. 6,
comma 1, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, per il
coordinamento dei comuni, in forma singola o associata.