L'AUTORITA' DI REGOLAZIONE
DEI TRASPORTI
Nella sua riunione dell'11 febbraio 2021;
Visto l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214
(di seguito: decreto-legge n. 201/2011), e, in particolare, il comma
6, come modificato dall'art. 16, comma 1, lettere a-bis) e a-ter),
introdotte dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, di conversione del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109 (di seguito: decreto-legge n.
109/2018), che dispone che «All'esercizio delle competenze di cui al
comma 2 e alle attivita' di cui al comma 3, nonche' all'esercizio
delle altre competenze e alle altre attivita' attribuite dalla legge
si provvede (...) b) mediante un contributo versato dagli operatori
economici operanti nel settore del trasporto e per i quali
l'Autorita' abbia concretamente avviato, nel mercato in cui essi
operano, l'esercizio delle competenze o il compimento delle attivita'
previste dalla legge, in misura non superiore all'uno per mille del
fatturato derivante dall'esercizio delle attivita' svolte percepito
nell'ultimo esercizio, con la previsione di soglie di esenzione che
tengano conto della dimensione del fatturato. Il computo del
fatturato e' effettuato in modo da evitare duplicazioni di
contribuzione. Il contributo e' determinato annualmente con atto
dell'Autorita', sottoposto ad approvazione da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze. Nel termine di trenta giorni dalla ricezione
dell'atto, possono essere formulati rilievi cui l'Autorita' si
conforma; in assenza di rilievi nel termine l'atto si intende
approvato»;
Visto il «Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita'», approvato con delibera dell'Autorita'
n. 61/2016 del 23 maggio 2016 e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera n. 172/2019 del 5 dicembre 2019, avente ad
oggetto «Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto
all'Autorita' di regolazione dei trasporti per l'anno 2020»,
approvata, ai fini dell'esecutivita', con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 29 gennaio 2020;
Vista la delibera n. 225/2020 del 22 dicembre 2020, avente ad
oggetto «Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto
all'Autorita' di regolazione dei trasporti per l'anno 2021»,
approvata, ai fini dell'esecutivita', con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 gennaio 2021;
Considerato che il contributo di cui al citato art. 37, comma 6,
lettera b) del decreto-legge n. 201/2011 costituisce per legge
l'unica fonte di entrata dell'Autorita' per far fronte ai suoi oneri
di funzionamento;
Considerata la sospensione degli obblighi di versamento nonche'
dichiarativi, prevista, in via cautelativa, dal combinato disposto
degli articoli 1, comma 2, 3, comma 3, e 4, comma 3 della delibera n.
172/2019, in relazione al contributo riferito all'anno 2020 per gli
operatori economici ascrivibili ai seguenti settori: (i) servizi di
trasporto di merci su strada connessi con porti, scali ferroviari
merci, aeroporti, interporti; (ii) servizi di trasporto di merci via
mare e per vie navigabili interne; (iii) servizi di trasporto aereo
di passeggeri e/o merci;
Considerata la sospensione degli obblighi di versamento nonche'
dichiarativi, prevista, in via cautelativa, dal combinato disposto
degli articoli 1, comma 2, 3, comma 3 e 4, comma 3 della delibera n.
225/2020, in relazione al contributo riferito all'anno 2021 per gli
operatori economici ascrivibili ai seguenti settori: (i) servizi di
trasporto di merci su strada connessi con autostrade, porti, scali
ferroviari merci, aeroporti, interporti; (ii) servizi di trasporto di
merci via mare e per vie navigabili interne; (iii) servizi di
trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
Tenuto conto dell'orientamento giurisprudenziale maturato per
effetto di molteplici pronunce della VI Sezione del Consiglio di
Stato in materia di contributo dovuto all'Autorita' a partire dalla
sentenza n. 5/2021 pubblicata il 4 gennaio 2021 ad esito dell'udienza
tenutasi in data 12 novembre 2020, secondo cui a partire dal
contributo per l'annualita' 2019 sono assoggettati agli obblighi
contributivi tutti gli operatori economici appartenenti ai settori
dei: (i) servizi di trasporto di merci su strada connessi con porti,
scali ferroviari merci, aeroporti, interporti; (ii) servizi di
trasporto di merci via mare e per vie navigabili interne; (iii)
servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci, in quanto,
secondo le argomentazioni riportate nei paragrafi 5.1, 5.2, 5.3 e
5.4, appare provato come la concreta attivita' di regolazione
dell'Autorita' sia stata avviata anche antecedentemente alla riforma
di cui al decreto-legge n. 109 del 2018, momento dal quale - secondo
il predetto orientamento - il contributo e' diventato concretamente
esigibile dalle imprese di categoria;
Considerato che con riferimento al contributo per l'anno 2020,
l'Autorita' si era riservata di procedere alla immediata riscossione
del contributo in caso di esito positivo dei giudizi pendenti dinanzi
al Consiglio di Stato, come esplicitato nell'art. 3, comma 3 della
delibera n. 172/2019;
Considerato che con riferimento al contributo per l'anno 2021,
l'Autorita' si era riservata di procedere alla immediata riscossione
del contributo in caso di esito positivo dei giudizi pendenti dinanzi
al Consiglio di Stato, come esplicitato nell'art. 3, comma 3 della
delibera n. 225/2020;
Rilevata la necessita' di garantire ai soggetti interessati un
quadro applicativo certo, omogeneo e conoscibile, assicurando, tra
l'altro, il rispetto dei principi di economicita', trasparenza ed
efficienza dell'azione amministrativa nella definizione delle
modalita' di contribuzione, ferma comunque la necessita' di ridurre
al minimo gli adempimenti richiesti ai soggetti interessati, i costi
amministrativi aggiuntivi e gli oneri accessori;
Ritenuto di disporre, alla luce del summenzionato orientamento
giurisprudenziale del Consiglio di Stato, la rimessione in termini,
in relazione all'annualita' 2020, per l'adempimento degli obblighi
dichiarativi e contributivi da parte degli operatori che esercitano
le seguenti attivita': (i) servizi di trasporto di merci su strada
connessi con porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
(ii) servizi di trasporto di merci via mare e per vie navigabili
interne; (iii) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
Ritenuto congruo - anche tenuto conto dell'esigenza di
semplificazione degli oneri connessi agli adempimenti da parte degli
operatori interessati, nonche' del perdurare degli effetti economici
negativi derivanti dall'emergenza epidemiologica ancora in atto -
fissare al 29 ottobre 2021 il termine ultimo per porre in essere gli
adempimenti dichiarativi e contributivi relativi alla annualita'
2020, coincidente con il termine per il versamento del saldo del
contributo relativo all'annualita' in corso;
Ritenuto che, in relazione all'annualita' 2021, i termini nonche'
le modalita' di versamento e di dichiarazione previsti dagli articoli
3 e 4 della delibera n. 225/2020 rechino, alla luce del suddetto
orientamento giurisprudenziale del Consiglio di Stato, piena
efficacia anche nei riguardi degli operatori che esercitano le
seguenti attivita': (i) servizi di trasporto di merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti; (ii) servizi di trasporto di merci via mare e per vie
navigabili interne; (iii) servizi di trasporto aereo di passeggeri
e/o merci;
Su proposta del Segretario generale;
Delibera:
Art. 1
Adempimento degli obblighi di versamento e dichiarativi relativi
all'annualita' 2020
1. Gli operatori che esercitano le seguenti attivita':
a) servizi di trasporto di merci su strada connessi porti, scali
ferroviari merci, aeroporti, interporti;
b) servizi di trasporto di merci via mare e per vie navigabili
interne;
c) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
vengono con il presente provvedimento rimessi in termini per
l'adempimento degli obblighi dichiarativi nonche' contributivi
relativi all'annualita' contributiva 2020.
2. Il contributo relativo all'annualita' 2020 deve essere versato
da parte dei soggetti appartenenti ai settori summenzionati entro e
non oltre il 29 ottobre 2021. Le ulteriori istruzioni relative alle
modalita' per il versamento del contributo verranno pubblicizzate sul
sito dell'Autorita' www.autorita-trasporti.it
3. Il legale rappresentante o, per le imprese non residenti in
Italia e senza stabile organizzazione nel territorio dello Stato, il
rappresentante fiscale o direttamente il soggetto estero mediante
identificazione diretta, degli operatori individuati al precedente
comma 1 con un fatturato superiore a euro 3.000.000,00, prescindendo
da eventuali esclusioni o scomputi che le esentino dalla
corresponsione del contributo, entro il 29 ottobre 2021, dichiara
all'Autorita' i dati anagrafici ed economici richiesti nel modello
telematico all'uopo predisposto e pubblicato sul sito web
dell'Autorita', dando notizia a quest'ultima dell'avvenuto
versamento.