IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e successive modificazioni e, in
particolare, l'art. 16, recante «La costituzione e le attribuzioni
del Comitato interministeriale per la programmazione economica» (di
seguito CIPE o Comitato) nonche' le successive disposizioni
legislative relative alla composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici», con il compito di fornire tempestivamente
informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo e funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di questo
stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(di seguito CUP) e, in particolare:
1) la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP, ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei e informatici, relativi a progetti di investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti. Inoltre i CUP
devono essere chiesti e associati ai progetti dalle amministrazioni
titolari degli investimenti «... qualunque sia l'importo del progetto
d'investimento pubblico, ...» con la seguente specifica:
«per i lavori pubblici, entro il momento dell'emissione dei
provvedimenti amministrativi che ne determinano il finanziamento
pubblico o ne autorizzano l'esecuzione, nel caso in cui risulti
indiretto il finanziamento pubblico;
per gli aiuti e le altre forme d'intervento, entro il momento
dell'approvazione dei provvedimenti amministrativi di concessione o
di decisione del finanziamento»;
2) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP e prevede, tra l'altro, l'istituto della nullita'
degli atti di finanziamento o di autorizzazione di investimenti
pubblici in assenza dei corrispondenti codici che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3) la legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modificazioni,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale» e successive modificazioni, con
particolare riferimento all'art. 12, comma 2, ove e' previsto che le
pubbliche amministrazioni utilizzano, nei rapporti interni, con altre
amministrazioni e con i privati, le tecnologie dell'informazione e
della comunicazione, garantendo l'interoperabilita' dei sistemi e
l'integrazione dei processi di servizio fra le diverse
amministrazioni. Inoltre, all'art. 50, comma 2, il citato decreto
legislativo n. 82 del 2005, dispone che qualunque dato trattato da
una pubblica amministrazione, con le esclusioni di cui all'art. 2,
comma 6, salvi i casi previsti dall'art. 24, della legge 7 agosto
1990, n. 241, e nel rispetto della normativa in materia di protezione
dei dati personali, e' reso accessibile e fruibile alle altre
amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo
svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione
richiedente, senza oneri a carico di quest'ultima, salvo per la
prestazione di elaborazioni aggiuntive;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
giugno 2007, istitutivo presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica (di seguito DIPE), con il quale sono state
attribuite allo stesso anche competenze in merito ad attivita' di:
segreteria del CIPE, regolazione dei servizi di pubblica utilita' non
regolamentati da una specifica autorita' di settore, coordinamento e
monitoraggio degli investimenti pubblici, gestione e cura dei
rapporti istituzionali, analisi e valutazioni in materia di andamenti
economici;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
ottobre 2015, art. 1, comma 1, e art. 2, comma 2, e del Segretario
generale della Presidenza del Consiglio dei ministri del 1° dicembre
2015, di organizzazione interna del DIPE, con il quale e' soppresso
il Dipartimento per lo sviluppo delle economie territoriali e delle
aree urbane (DISET), le cui funzioni residue sono trasferite al DIPE;
Visto l'art. 8 del decreto del Segretario generale della Presidenza
del Consiglio dei ministri del 1° dicembre 2015, che istituisce
l'Ufficio monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, che prevede all'art. 1,
comma 209, l'obbligo di fatturazione elettronica nei rapporti con le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e con gli
enti pubblici nazionali;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, ove dispone all'art. 13
che, al fine di assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti della finanza pubblica, le amministrazioni inseriscono
all'interno della Banca dati amministrazioni pubbliche (di seguito
BDAP) i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative
variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni
gestionali, nonche' tutte le informazioni necessarie all'attuazione
della legge stessa;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 1, lettera d), del predetto
decreto legislativo n. 229 del 2011, ove si prevede che il Codice
identificativo di gara (di seguito CIG) non puo' essere rilasciato
dall'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture nei confronti di contratti finalizzati alla
realizzazione di progetti d'investimento pubblico sprovvisti del CUP,
obbligatorio ai sensi del citato art. 11, della legge n. 3 del 2003 e
successive modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014),
ove si dispone all'art. 1, comma 245, che il monitoraggio degli
interventi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo 2014-2020,
e' assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, attraverso il
proprio sistema di monitoraggio unitario, al cui centro e' posta la
Banca dati unitaria (di seguito BDU) gestita dall'Ispettorato
generale per i rapporti con l'Unione europea;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 che istituisce, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, il Dipartimento per le politiche di coesione, al quale
vengono attribuite le competenze fino a prima riconosciute al
Dipartimento per le politiche di sviluppo del Ministero dello
sviluppo economico;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' per il
2015), ove si dispone, all'art. 1, comma 703, lettera l), che la
verifica dello stato di avanzamento della spesa riguardante gli
interventi finanziati con le risorse del FSC viene effettuata tramite
lo stesso sistema di monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma
245, della citata legge n. 147 del 2013, sulla base di un apposito
protocollo di colloquio telematico;
Visto il decreto del Segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri del 1° dicembre 2015 sull'ordinamento del
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento degli
investimenti pubblici, in particolare, l'art. 8 che istituisce
l'Ufficio V «Monitoraggio degli investimenti pubblici»;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018,
n. 1, recante il «Codice della protezione civile», concernente gli
interventi di protezione civile caratterizzati dalla necessita' e
dall'urgenza di garantire prioritariamente la tutela della pubblica e
privata incolumita', da effettuare durante la vigenza dello stato di
emergenza, deliberato ai sensi dell'art. 24 del medesimo codice;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, in particolare
l'art. 26, che disciplina le modalita' di completamento degli
interventi, di cui all'art. 25, alla cessazione dello stato di
emergenza;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», in particolare, l'art. 163, i commi
da 1 a 5, relativi agli interventi di somma urgenza di protezione
civile, e i commi da 6 a 9, riguardanti gli interventi emergenziali
di protezione civile;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, con la quale e'
stato modificato il «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica» di cui alla
delibera CIPE 30 aprile 2012, n. 62;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
giugno 2019, recante «Linee di indirizzo sulle modalita' di
programmazione e l'organizzazione dei lavori del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) per il
rilancio degli investimenti pubblici (anno 2019)»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, con legge 11 settembre 2020, n. 120, recante, all'art.
41, «Semplificazione del sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici e riduzione degli oneri informativi a carico delle
amministrazioni pubbliche»;
Considerato che il CIPE e' l'organo deputato a disciplinare le
modalita' e le procedure relative alla richiesta e all'utilizzo del
CUP, ai sensi del citato art. 11, comma 2, della legge n. 3 del 2003;
Considerato che, al fine di rafforzare i sistemi di monitoraggio
degli investimenti pubblici, anche per garantire la trasparenza
dell'azione amministrativa, attuare pienamente i principi di
interoperabilita' e unicita' dell'invio dei dati e semplificare le
modalita' dell'utilizzo del sistema vigente di monitoraggio degli
investimenti pubblici, il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
all'art. 41, comma 1, ha disposto l'integrazione dell'art. 11, della
legge 16 gennaio 2003, n. 3, con i commi 2-bis, 2-ter, 2-quater,
2-quinquies e 2-sexies;
Considerato, in particolare, il comma 2-bis del suddetto decreto
che dispone la nullita' per «Gli atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico... in assenza dei corrispondenti codici (Codici
unici di progetto, CUP) di cui al comma 1, che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso.»;
Considerato il comma 2-ter, che amplia la portata del provvedimento
stabilendo che «Le amministrazioni che emanano atti amministrativi
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, associano negli atti stessi, il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti» e che «A tal fine il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed
il Dipartimento per le politiche di coesione concordano modalita' per
fornire il necessario supporto tecnico per lo svolgimento
dell'attivita' di cui al periodo precedente al fine di garantire la
corretta programmazione e il monitoraggio della spesa di ciascun
programma e dei relativi progetti finanziati.»;
Considerato che il CUP e' l'elemento deputato dalla legge
all'identificazione univoca degli investimenti programmati, come
disposto dalla citata legge n. 3 del 2003;
Considerato che, ai sensi del combinato disposto delle norme
illustrate in premessa, la nullita' degli atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico non identificati dal CUP discende
da un difetto sostanziale nella individuazione dei singoli progetti
di investimento pubblico oggetto della finalizzazione delle risorse
pubbliche;
Considerato che, in applicazione del principio della conservazione
degli atti e dei valori giuridici, di cui all'art. 21-novies, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, ed a tutela dell'interesse pubblico e di
quello dei singoli soggetti coinvolti, e' possibile interpretare la
norma di cui al comma 2-bis, dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003,
consentendo all'amministrazione di provvedere, di propria iniziativa
e senza contraddittorio con gli interessati, ma tenendo conto degli
interessi degli stessi, a rimuovere unilateralmente gli ostacoli che
si frappongono tra un provvedimento amministrativo ed il risultato
cui essa mira;
Considerato che in attuazione dei predetti principi il
provvedimento di assegnazione/autorizzazione delle risorse
finanziarie rimane efficace per tutti i progetti individuati da CUP
validi e correttamente associati;
Considerato che il DIPE, in quanto struttura servente del CIPE e
titolare del sistema CUP, il Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato (di seguito RGS) del Ministero dell'economia e delle
finanze, titolare delle principali banche dati di monitoraggio
attuativo, e il Dipartimento per le politiche di coesione (di seguito
DPCoe) della Presidenza del Consiglio dei ministri, competente per la
programmazione e il monitoraggio delle politiche di coesione, sono
individuate dal comma 2-ter, del citato art. 11, della legge n. 3 del
2003, quali strutture deputate a fornire un adeguato supporto tecnico
alle amministrazioni emananti, previo coordinamento fra le medesime
delle opportune modalita';
Considerato che il coordinamento fra le tre citate strutture
avviene nel rispetto delle rispettive competenze amministrative;
Considerata la necessita' di garantire la cooperazione applicativa
tra il DIPE, RGS e il DPCoe, in attuazione del comma 2-quinquies,
dell'art. 11, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, al fine di
migliorare e dare maggiore qualita' ed efficienza al monitoraggio
degli investimenti pubblici, razionalizzare la spesa per programma e
garantire la trasparenza dell'azione amministrativa;
Considerato che il DIPE, titolare del sistema CUP, ha il compito di
fornire supporto alle pubbliche amministrazioni relativamente alla
generazione e alla gestione dei codici CUP, fra cui il controllo dei
CUP identificativi dei progetti finanziati/autorizzati con atti
amministrativi;
Considerata l'istituzione della Struttura di supporto CUP (delibera
CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, punto 1.7) con compiti, tra l'altro,
di assistenza alla gestione del sistema CUP;
Considerato che, ai sensi dell'art. 11, comma 2-quater, della legge
n. 3 del 2003, i soggetti titolari di progetti di investimento
pubblico sono tenuti a pubblicare annualmente, in apposita sezione
dei propri siti istituzionali, l'elenco dei progetti finanziati,
indicandone il CUP, l'importo totale del finanziamento, le fonti
finanziarie, la data di avvio del progetto e lo stato di attuazione
finanziario e procedurale;
Considerato che i dati riportati, ai fini di trasparenza e
accountability, nei siti istituzionali delle amministrazioni titolari
e riguardanti lo stato di attuazione dei progetti di investimento
pubblico, per motivi di correttezza, coerenza e razionalita'
amministrativa, non possono essere diversi da quelli conferiti dalle
medesime amministrazioni titolari ai sistemi di monitoraggio delle
pubbliche amministrazioni in ottemperanza agli obblighi di legge;
Considerata la necessita' di garantire la certezza e la coerenza
dei dati amministrativi diffusi ai cittadini;
Raggiunta l'intesa, ai sensi del comma 2-ter, dell'art. 11, della
citata legge n. 3 del 2011, tra il DIPE, il DPCoe e l'RGS del
Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la nota DIPE del 26 novembre 2020, n. 6516, predisposta per
la seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
DIPE, cosi' come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, e posta a base dell'esame della
proposta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato on. Mario Turco, con
delega in materia di coordinamento della politica economica e di
programmazione degli investimenti pubblici di interesse nazionale, di
cui alla nota DIPE del 16 novembre 2020, n. 6236;
Delibera:
Art. 1
Nullita' degli atti di finanziamento/autorizzazione degli
investimenti pubblici derivante dalla mancata apposizione dei CUP.
1. Ai sensi dell'art. 11, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, comma
2-bis, come modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, gli atti amministrativi che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, non identificati dal Codice unico di progetto
(di seguito CUP) sono nulli, ivi compresi quelli a valere sulle
misure di attuazione del programma Next Generation EU, di cui alle
conclusioni adottate dal Consiglio europeo nella riunione del 17, 18,
19, 20 e 21 luglio 2020. Sono esclusi dall'ambito di applicazione
della norma gli atti che dispongono una ripartizione di risorse senza
identificare la destinazione finale delle risorse a singoli
interventi. Sono parimenti escluse dalla disciplina di cui al comma
2-bis, le materie relative al finanziamento ed all'approvazione delle
spese per armamenti e quella dei c.d. «contratti secretati» di cui
all'art. 162, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. In applicazione del principio della conservazione degli atti e
dei valori giuridici ed a tutela dell'interesse pubblico e di quello
dei singoli soggetti coinvolti e' possibile interpretare la norma -
conformemente agli articoli 21-septies, 21-octies e 21-nonies, della
legge 7 agosto 1990, n. 241 - in modo tale da:
a) ritenere che, laddove l'atto amministrativo contempli una
pluralita' di progetti di investimento pubblico, l'eventuale nullita'
attenga ai soli progetti sprovvisti di CUP e non agli altri,
individuati da CUP correttamente associati, che rimangono ad ogni
effetto validi ed efficaci;
b) puo' consentirsi all'amministrazione di provvedere, di propria
iniziativa ed anche senza contraddittorio con gli interessati, ma
tenendo conto degli interessi degli stessi, a rimuovere
unilateralmente gli ostacoli che si frappongono tra il provvedimento
amministrativo ed il risultato da esso atteso.